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從讀后感說起
從讀后感說起——淺談審議發(fā)言稿的寫作
浙江省人大常委會辦公廳 何新國
上個世紀七十年代末期，我國高考制度剛剛恢復(fù)的時候，有一年語文高考作文的題目是寫讀后感。那時我小學(xué)快要畢業(yè)，從村里高中生那里聽到這件事情，現(xiàn)在只記得那則材料是有關(guān)達·芬奇畫蛋的內(nèi)容，要求是根據(jù)材料寫一篇幾百字的議論文。但究竟是哪一年的高考作文題目，是全國高考作文題目還是哪個省高考作文題目，我現(xiàn)在已經(jīng)記不清楚了。后來若干年高考語文復(fù)習(xí)資料都有如何寫讀后感的內(nèi)容。在縣一中讀高中的時候，本縣最著名的語文老師對我說，所謂讀后感，就是讀而后感，先寫讀、后寫感，讀是前提、感是重點。可惜這只是在食堂排隊買飯時聽到的片言只語，這位知名的語文老師關(guān)于讀后感寫作的完整的精辟的論述，我最終還是無緣聽到，因為我不是他班上的學(xué)生。
時光荏苒，一轉(zhuǎn)眼過去了三十多年，世事、人生都發(fā)生了很大的變化。但我經(jīng)常情不自禁地想起小時候有關(guān)讀后感的舊事。語文學(xué)習(xí)，其實就是要解決讀和寫的能力問題，換句話說，就是要通過學(xué)習(xí)，逐步具備讀懂別人文章和表達自己思想的能力。衡量對于別人文章的讀懂程度，切身感受是一項重要指標(biāo)；衡量表達自己思想的能力，真情實感是一項重要指標(biāo)；思想感受無論對于讀還是對于寫都是非常重要的因素�？梢娙嗄昵鞍褜懽髯x后感作為高考作文題目，旨在引導(dǎo)中學(xué)語文教學(xué)對于讀、感、寫的重視，這是非常正確的。在后來的學(xué)習(xí)工作中，讓我想起讀后感寫作的共有三件事情。一是在大學(xué)中文系寫作舊體詩詞鑒賞文章。上個世紀八十年代，古典文學(xué)掀起普及熱潮，以上海辭書出版社《唐詩鑒賞辭典》《宋詩鑒賞辭典》《唐宋詞鑒賞辭典》等著作為代表，舊體詩詞鑒賞讀物一時如雨后春筍。當(dāng)時，我就想到鑒賞文章與讀后感有很多相似之處。二是參加工作之后閱讀人民日報理論版文章。人民日報理論版即第九版每周都刊登理論文章，這些文章很多都是司局級甚至省部級領(lǐng)導(dǎo)同志學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神的心得體會，其實就是一種特殊的讀后感。三是在省人大機關(guān)從事文字工作。每年要為浙江代表團參加全國人大會議作準(zhǔn)備，其中一項重要內(nèi)容是起草各項報告的審議發(fā)言稿。在思考審議發(fā)言稿寫作過程中，我通過聯(lián)想借鑒讀后感的寫作，找到解決問題的思路和方案。現(xiàn)在回過頭來看，不同種類文章的內(nèi)在要求即基本功其實是融會貫通的，打好中學(xué)語文基礎(chǔ)對于后來學(xué)習(xí)工作影響深遠。由于現(xiàn)在主要從事人大機關(guān)文字工作，所以下面著重講第三種情況，即從讀后感看審議發(fā)言稿寫作，簡要分析全國人大常委會工作報告審議發(fā)言稿的寫作方法。
每年一次的全國人大會議在日程安排上分階段進行，聽取和審議全國人大常委會工作報告是會議第二階段的重要內(nèi)容。人大代表對于工作報告從聽取、閱讀，到思考、感受，再到審議發(fā)言，這是一個完整的讀后感過程。人大代表審議發(fā)言的方法形式因人而異，有的打腹稿進行即席發(fā)言，有的事先精心準(zhǔn)備發(fā)言稿，但這些發(fā)言如果以書面形式表達出來則都是關(guān)于工作報告的讀后感。審議工作報告，首先要從聽取報告說起，實際上相當(dāng)于讀后感中的讀，接著要對工作報告進行簡要評價�？隙üぷ鲌蟾鎸懙煤�，無非是高屋建瓴、求真務(wù)實、客觀全面、邏輯嚴謹?shù)戎�，遣詞造句大同小異，這一段基本上講不出什么新話，但要注意文字盡量簡明扼要，意思表達點到為止即可。
全國人大常委會工作報告一般包括過去一年工作回顧、今后一年工作展望兩個部分�？隙üぷ鲌蟾鎸懙煤茫菍ぷ鲌蟾娴恼w評價，屬于文章總寫部分�？倢懼缶褪欠謱懀诼犎�、閱讀工作報告之后，要談自己的具體感受，包括對過去一年工作回顧總結(jié)、今后一年工作安排部署等兩個方面的感受，這就是讀后感的寫作要求。對于過去一年的人大工作，重點在于客觀地進行肯定性的評價，主要有兩種基本寫法：一是引用法，即直接引用工作報告過去一年工作回顧部分的事實和數(shù)據(jù)，肯定過去一年的全國人大工作；二是綜合法，即根據(jù)工作報告過去一年工作回顧部分的事實材料，從另外角度綜合提煉概括出幾個觀點，從而肯定過去一年的全國人大工作。不言而喻，前者易而層次低，后者難而要求高。為領(lǐng)導(dǎo)起草審議發(fā)言稿，要明知山有虎，偏向虎山行，以采取第二種方法為上策。對于今后一年人大工作的安排部署，重點在于肯定工作安排的可行性并就新一年的工作提出意見建議。肯定過去工作成績，說好話比較容易，就今后工作提出意見建議則比較難，而這恰恰是人大代表履行法定職責(zé)的關(guān)鍵所在。通過吸收人大代表的意見建議，可以使工作報告更加完善，從而有利于把人大工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。經(jīng)過多年的寫作實踐與總結(jié)，我感到可以考慮從這么三個層面提出意見建議，一是把全國人大工作置于中國特色社會主義建設(shè)宏觀背景下面進行分析，把握最高國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，從更高的層面提出有關(guān)意見建議；二是從全國人大自身來看即從今后一年工作安排部署著手，通過深入分析，尋找需要改進、加強和完善的地方，從而提出意見建議；三是從下往上看即從地方人大工作看全國人大工作，也就是從全國人大與地方人大關(guān)系的角度，提出有關(guān)意見建議。我感到，如果能夠從上述三個方面進行深入分析，就可以提出具有一定針對性的意見建議。但是，現(xiàn)實當(dāng)中也有人走捷徑，直接從工作報告關(guān)于今后一年工作安排部署當(dāng)中取材，也就是說所提出的建議在工作報告里面早已有之。這種方法可以稱為還原法，對于機關(guān)文字工作者有害無益，既不足取，更不可效仿。
上文從讀后感講到審議發(fā)言稿，簡要地分析了全國人大常委會工作報告審議發(fā)言稿的基本寫作方法。講到這里，一般讀者可能還會覺得比較抽象。為此，下面擬通過分析2006年這方面的一篇文稿，努力使審議發(fā)言稿寫作的基本方法更加具體化。
在審議全國人大常委會工作報告時的發(fā)言
(2006年3月)
委員長的報告，認真總結(jié)了全國人大常委會去年的工作，對今年的工作進行了全面部署，落實了十屆全國人大三次會議的決議要求，貫徹了黨的十六屆五中全會精神，體現(xiàn)了以人為本的理念，是一個求真務(wù)實的好報告。[按：以上第一段文字，主要是肯定工作報告是一個好報告。注意文字決不能拖泥帶水，要非常簡約，如長江大河奔流直下。]
從實踐情況看，全國人大常委會去年的工作有三個明顯特點：一是政治方向堅定而明確。全國人大常委會把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，通過各項工作推進人民當(dāng)家作主和依法治國進程，黨的觀念不斷增強，政治方向更加堅定。二是完善了人民代表大會制度。全國人大常委會以深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件精神為契機，進一步發(fā)揮全國人大代表的作用，進一步加強常委會的制度建設(shè)，并出臺10個相關(guān)配套文件，推進常委會工作制度化、規(guī)范化、程序化，人民代表大會制度建設(shè)取得重要進展。三是體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的精神。全國人大常委會就推進立法工作民主化、提高監(jiān)督實效、開展議會外交等工作進行有益探索，首次舉行立法聽證會，全文公布物權(quán)法草案，對重點監(jiān)督事項進行跟蹤問效，建立和完善與外國議會的定期交流機制等，都體現(xiàn)了全國人大常委會與時俱進、探索創(chuàng)新的工作精神。總的看，一年來全國人大常委會工作是扎實的，富有成效的。[按：以上第二段文字，從三個方面肯定全國人大常委會去年的工作，采取的是綜合概括的方法。內(nèi)容取材于工作報告但表達的角度完全不同，體現(xiàn)出審議發(fā)言人具有獨立思考之精神。]
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的起始之年，開好局、起好步，意義非常重大。面對新的形勢和新的任務(wù)，全國人大常委會的工作十分繁重。我完全贊同委員長報告關(guān)于今年工作的指導(dǎo)思想和總體安排。同時，從浙江看全國，從地方人大看全國人大，就全國人大常委會的工作提幾點建議：[按：以上第三段文字屬于過渡段，發(fā)揮承上啟下的作用。]
一是要進一步加強社會方面的立法工作，促進和諧社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會是中央從全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局的高度作出的戰(zhàn)略決策，表明現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局已發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”。充分發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的作用，要做的工作很多，其中一個重要的方面就是充分履行立法職能，加強和改進立法工作尤其是社會方面的立法工作，為和諧社會建設(shè)提供法制保障。建議全國人大常委會進一步突出社會方面的立法，多安排一些社會類的立法項目，發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益與構(gòu)建和諧社會中的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。[按：這條建議是從和諧社會建設(shè)的背景提出來的，相當(dāng)于從宏觀的角度審視人大工作和職能作用。]
二是要綜合運用法定的監(jiān)督手段，正確處理監(jiān)督力度與監(jiān)督實效的關(guān)系。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。加強對國家機關(guān)的監(jiān)督，目的在于推進工作，關(guān)鍵是要取得實際成效。人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督，既是監(jiān)督，也是支持，目的是為了促進工作。近年來，全國人大常委會深化監(jiān)督工作，加強跟蹤督查，著力解決實際問題，取得了較好的效果。進一步加強和改進監(jiān)督工作，要綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告等法定的監(jiān)督手段，在工作實踐中切實把握好加大力度與提高實效、開展監(jiān)督與支持工作的關(guān)系，充分調(diào)動監(jiān)督雙方的積極性和主動性，共同致力于促進工作，努力使每一項監(jiān)督工作都能夠取得實實在在的效果。[按：監(jiān)督是各級人大工作的突出重點。努力提高人大監(jiān)督工作力度和實效，一直是地方各級人大常委會的追求。這條建議就是從地方人大工作的角度提出來的，也是地方人大對于全國人大的熱切期望。]
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