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城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)經(jīng)驗做法
**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營運客車203余輛，農(nóng)村營運客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運公交一體化的格局已基本形成。XX年以來，我們在立足客運實際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：一、強化惠農(nóng)服務(wù)意識，完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運輸服務(wù)的標志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實現(xiàn)，農(nóng)民群眾對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農(nóng)村客運發(fā)展工作非常重視，但要實現(xiàn)客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運班線規(guī)劃工作領(lǐng)導小組”（簡稱農(nóng)運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。
通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運流量流向、群眾出行習慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當?shù)貙嶋H情況的運力、運量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運市場步入了一個良性的運營軌道。
二、整合客運資源，努力實現(xiàn)客運村村通和城鄉(xiāng)公交一體化
扎實的基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)我縣農(nóng)村客運班車村村通目標奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標的實現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠，有個別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長期處于兩省客運的盲點。如果發(fā)車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項工作不能往下進行。面對廣大群眾對解決交通問題的強烈渴望，我們決定由經(jīng)營縣內(nèi)班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個月時間先后加入80多臺面包車，辦好了營運手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站負責調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠山區(qū)群眾出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護路外，還為夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。
村村通實現(xiàn)了道路旅客運輸點對點的比較優(yōu)勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主干線，從而實現(xiàn)干支線公路運輸?shù)挠袡C結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運班線，大力對農(nóng)村客運班線實現(xiàn)行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運�？奎c�？康膫鬟_傳統(tǒng)客運模式，改為每天分不同時段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習慣的聚集點連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運場站的優(yōu)勢，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。
為了使這項工作穩(wěn)妥地向前推進，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運線路作為公交化改造的試點�？h城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動后，企業(yè)和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優(yōu)勢，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；2、擔心實載率低的車輛中途倒客后返回，時間久了會打亂運營秩序；3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進站的具體規(guī)劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營，以縣城為起點，旅客集中時段每15分鐘一個班次，非集中時段每25分鐘一個班次，每個班次按照車站對應(yīng)的沿途停靠地點及到達目的地，對執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運管監(jiān)督。運行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運密度，也使沿途出行群眾對客運有了進一步的依賴，實載率猛增，車輛經(jīng)濟收入明顯增加，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。自XX年3月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原經(jīng)營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標識進行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運用客運班線公交化改造的成功經(jīng)驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運線路進行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的6臺大客車實行了一次性報廢，統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚和城鄉(xiāng)居民的一致好評。 文章來源：unjs.com
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三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”
幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運發(fā)展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃”，對申請從事農(nóng)村客運的，特別是申請偏遠山村班線的，堅持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào)，爭取在在稅費等方面對對農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補貼，對經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項優(yōu)惠鼓勵措施，減輕了經(jīng)營負擔，充分調(diào)動了農(nóng)村客運班線經(jīng)營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營的偏遠山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)路通、車通的目標。工作上取得的實效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎(chǔ)上，我們認真總結(jié)試點經(jīng)驗，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運營工作在全縣農(nóng)村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時，當?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時，才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當新農(nóng)巴士通往該村時，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！
實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化是一項新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽�，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運營的企業(yè)內(nèi)部管理、客運服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運，嚴重沖擊著正常的客運秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進一步加大整治力度。五是運行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營運手續(xù)是否合法？
以上是我們**縣運管所自XX年以來，在實現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運這項工作做得更細、做得更好。
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