- 相關(guān)推薦
司法新模式救助貧困人員經(jīng)驗(yàn)交流
1月13日，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的**籍學(xué)生唐金娥給**法院寫了一封感謝信：“當(dāng)聽到母親說父親因車禍喪生的案子得到司法救助時(shí)，我和在河南財(cái)經(jīng)大學(xué)讀書的哥哥心里萬分感激……也許對(duì)別人來說，5000元不算什么，但對(duì)于十分拮據(jù)的我家來說，就是雪中送炭�！�這是自去年下半年以來，**市在全國率先啟動(dòng)涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機(jī)制的一個(gè)案例。近日，記者帶著“**模式”是在什么背景下“破冰”、到底取得了哪些成效、是不是在為“老賴”開脫、是否會(huì)滋生法院執(zhí)行不作為等疑問到實(shí)地展開調(diào)查。
困惑：執(zhí)行難生存更難
現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會(huì)大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學(xué)的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計(jì)。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行？這讓執(zhí)行法官犯了難。從XX年開始，這個(gè)案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。
執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當(dāng)比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請(qǐng)執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟(jì)能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。
已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請(qǐng)執(zhí)行的人車旅費(fèi)都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強(qiáng)烈。法官們?nèi)?zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方條件也非常差，把牲畜和家具等財(cái)產(chǎn)協(xié)商一個(gè)價(jià)格執(zhí)行給對(duì)方，就會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會(huì)遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
嘗試：緩解“兩難”困境
大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、信訪等，這不僅使司法機(jī)關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢？
2013年7月，省高級(jí)人民法院院長許前飛在**調(diào)研時(shí)思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當(dāng)事人的做法解決不了實(shí)質(zhì)問題。因?yàn)榉ㄔ翰皇巧鐣?huì)救助機(jī)構(gòu)，什么樣的當(dāng)事人才符合救助條件，在認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對(duì)成熟的社會(huì)保障體系，為什么不去依托它呢？再說，當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，生存權(quán)永遠(yuǎn)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點(diǎn)，探索開展這項(xiàng)工作。隨即，**市啟動(dòng)了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機(jī)制。該機(jī)制在運(yùn)作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財(cái)政預(yù)算、社會(huì)籌集資金作保障，并與社會(huì)保障制度對(duì)接，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與的運(yùn)作模式。**市政府首撥50萬元作為該項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金，并從今年開始，財(cái)政每年預(yù)算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會(huì)募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年12月2日，當(dāng)浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時(shí)，不識(shí)字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子王懷忠上高中的學(xué)費(fèi)有著落了！我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了！”**市民政局還給她享受了低保待遇，學(xué)校還為其孫子免除了學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。文章來源：unjs.com
個(gè)人轉(zhuǎn)載本站內(nèi)容，請(qǐng)務(wù)必保留上面文章來源信息！任何媒體未經(jīng)許可不得任意轉(zhuǎn)載！
執(zhí)行救助不僅解決了涉訴特困人員的基本生存、看病等問題，還破解了這類案件執(zhí)行難的問題。通過執(zhí)行救助機(jī)制，**市像浦周蘭一樣領(lǐng)到執(zhí)行救助金的涉訴特困人員已有189人，先后兩次共發(fā)放救助金約70萬元，其中有74人被納入最低生活保障，10余人納入醫(yī)療保險(xiǎn)，消化了全部未執(zhí)結(jié)案件的24.57%。此項(xiàng)制度使申請(qǐng)執(zhí)行人與法院和被執(zhí)行人之間的矛盾出現(xiàn)了緩沖，這不僅體現(xiàn)了法院對(duì)涉訴特困人員的司法人文關(guān)懷，而且對(duì)保障民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定具有重大意義。
建議：長效機(jī)制需完善
把低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)或處在保障邊緣的執(zhí)行申請(qǐng)，在窮盡一切措施依然無果的情況下納入民政救濟(jì)的“**模式”，切實(shí)帶來了執(zhí)行合力：對(duì)法院來說，緩解了執(zhí)行難；對(duì)當(dāng)事人來說，解決了涉訴特困人員生產(chǎn)、生活、看病和子女就學(xué)等最基本的生存問題；對(duì)社會(huì)來說，救助民事案件的申請(qǐng)執(zhí)行人和刑事案件被害人，使當(dāng)事人雙方對(duì)立、對(duì)抗的情緒得到消減，一些涉法涉訴的信訪案件在一定程度上得到減少，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了“穩(wěn)壓器”的作用。
但是，也有人認(rèn)為，涉訴就是法院的事，法院是裁辦者，怎么變成了救助者？有的單位或部門甚至認(rèn)為，搞救助是政府在替被告人“埋單”、替“老賴”開脫。**市法院院長劉建剛認(rèn)為，這些議論可以理解，但透過“**模式”可以看出，執(zhí)行救助機(jī)制涉及黨委、政府及相關(guān)部門，必須以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)，由法院積極推動(dòng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)保等部門協(xié)商對(duì)接，如果缺少黨委、政府的支持，這件事是肯定辦不好的。法院參與恰恰體現(xiàn)了司法關(guān)注民生，司法貼近涉訴特困人員，詮釋了司法的人文關(guān)懷。
談到“以救代執(zhí)”可能會(huì)造成案件承辦人通過對(duì)案件申請(qǐng)人的救助，免除其執(zhí)行責(zé)任，造成怠于執(zhí)行的問題，**市法院負(fù)責(zé)調(diào)研、起草救助辦法的朱澤法官認(rèn)為，救助的首要條件必須是窮盡執(zhí)行手段，救助辦法中窮盡執(zhí)行手段的硬性規(guī)定，保證了法官必須履職到位、窮盡執(zhí)行手段才能進(jìn)行救助；另一方面，在終結(jié)執(zhí)行裁定書中必須明確，一旦對(duì)方有履行能力，申請(qǐng)人就有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，法院就必須重新啟動(dòng)執(zhí)行程序，怠于執(zhí)行就得到有效防范。談到涉訴低保與實(shí)際的困難群眾產(chǎn)生矛盾該怎么處理時(shí)，朱澤認(rèn)為，涉訴特困人員所面臨的困難和傷害比一般困難群眾要大得多，因?yàn)榇蚬偎旧硇钠v，只是在同等貧困條件下，涉訴人員優(yōu)先。在確定涉訴人員救助條件時(shí)，首先要實(shí)行公示，如果有人提出異議，認(rèn)為達(dá)不到救助條件，就要組織當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織及村民和當(dāng)事人進(jìn)行聽證后，確實(shí)符合條件的才進(jìn)行救助。
“**模式”這一涉訴特困人員的“救命機(jī)制”，到底能否一路走好，除進(jìn)一步完善長效機(jī)制外，關(guān)鍵是能否得到立法機(jī)關(guān)及各地政府相關(guān)配套政策的大力支持，最終能否融入社會(huì)保障體系之中。正如**市市委書記許玉才所言：執(zhí)行難不是法院的一家之事，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，形成社會(huì)合力解決執(zhí)行難，建立救助長效機(jī)制，讓涉訴特困人員感受到黨和政府的溫暖。文章來源：unjs.com
個(gè)人轉(zhuǎn)載本站內(nèi)容，請(qǐng)務(wù)必保留上面文章來源信息！任何媒體未經(jīng)許可不得任意轉(zhuǎn)載！
【司法新模式救助貧困人員經(jīng)驗(yàn)交流】相關(guān)文章：
關(guān)于司法救助制度的思考05-01
高校貧困生資助體系新模式探析04-30
司法救助申請(qǐng)書（通用11篇）12-14
司法救助申請(qǐng)書（通用7篇）03-27
完善我國司法救助制度的思考和建議05-01
大病救助貧困申請(qǐng)書01-16
貧困救助申請(qǐng)書范文05-01
救助貧困兒童倡議書11-10