行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)
做好復(fù)議應(yīng)訴工作 樹(shù)立法治政府形象
近幾年來(lái)，蘭州市七里河區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)16件，立案受理15件。經(jīng)過(guò)審理，維持原具體行政行為5件，占受理案件總數(shù)的38%；撤銷(xiāo)、變更6件，占受案總數(shù)的46%；申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)2件；區(qū)政府責(zé)令七里河區(qū)西湖街道辦事處和崔家崖鄉(xiāng)政府限期重新做出行政處理決定2件；終止復(fù)議2件；移送處理1件。復(fù)議范圍涉及土地、城管、民政、計(jì)生等6個(gè)部門(mén)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道。行政復(fù)議事項(xiàng)包括行政處罰、行政收費(fèi)、土地征用、土地確權(quán)、計(jì)生罰款、撫恤金發(fā)放以及行政不作為等行政管理的諸多領(lǐng)域。
應(yīng)訴方面，截止目前，區(qū)政府法制辦受區(qū)政府委托共參加應(yīng)訴案件1 5起。經(jīng)過(guò)努力，勝訴9起；原告撤訴5起；現(xiàn)待審1起。
其中1起在全國(guó)最高人民法院結(jié)案，4起在甘肅省高級(jí)人民法院結(jié)案，并均以勝訴結(jié)案。訴訟事項(xiàng)既有對(duì)區(qū)政府做出的行政復(fù)議決定不服而引起的行政訴訟案件，也有多年來(lái)區(qū)政府簽訂的合同、協(xié)議等引發(fā)的民事糾紛案件。
他們的具體做法是：
1、加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)
區(qū)政府加大宣傳力度，盡量拓寬宣傳渠道，充分利用會(huì)議宣傳、培訓(xùn)宣傳、上街宣傳、簡(jiǎn)報(bào)宣傳、投稿宣傳以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等“六宣傳’’的方式，使《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》深入人心，營(yíng)造人人關(guān)心和支持行政復(fù)議工作的良好氛圍。并在具體宣傳中把握“三個(gè)并重"，即：以宣傳復(fù)議訴訟知識(shí)為主與以案說(shuō)法為主并重；以向群眾宣傳為主與以向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳為主并重；以向行政機(jī)關(guān)宣傳為主與以向社會(huì)宣傳為主并重。通過(guò)宣傳，讓廣大群眾深入地了解行政復(fù)議制度，提高行政復(fù)議的意識(shí)，并能運(yùn)用行政復(fù)議手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，切實(shí)解決行政管理相對(duì)人“不知道告，不會(huì)告”的問(wèn)題；要讓廣大機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議是“民心工程”，是打造“誠(chéng)信政府’’的客觀要求，搞好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，是貫徹落實(shí)十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，從而將認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作化為自覺(jué)行動(dòng)。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)，依法辦案
為了建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍，除日常抓緊法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，區(qū)政府還安排法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)去昆明、安徽等地考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，開(kāi)闊視野。法制辦也先后安排法制工作人員參加省、市政府組織的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甘肅省行政處罰聽(tīng)證主持人培訓(xùn)，蘭州市法制研討班以及蘭州市首屆知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法骨干培訓(xùn)等工作；并結(jié)合每年的行政執(zhí)法人員換證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，法制辦工作人員既是組織者，又是受訓(xùn)者，始終堅(jiān)持認(rèn)真聽(tīng)課，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，法制辦還自行組織法制專(zhuān)干旁聽(tīng)區(qū)法院行政案件的審理，通過(guò)旁聽(tīng)，使復(fù)議辦案人員熟悉庭審程序，掌握答辯技巧，增強(qiáng)應(yīng)變能力，提升應(yīng)訴水平，切實(shí)提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在抓好法制工作軟件的同時(shí)，區(qū)政府還抓好法制辦的硬件建設(shè)。目前，區(qū)法制辦核編為4人，現(xiàn)在編4人。其中正職1人，副職1人(兼)，法制專(zhuān)干2人。法律本科文化程度2人，大專(zhuān)2人；辦公條件寬敞，并已配備電腦辦公。
區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議各項(xiàng)規(guī)定，不斷規(guī)范行政復(fù)議程序，嚴(yán)把行政復(fù)議案件的受理、審理和文書(shū)關(guān)，并始終遵循合法、公正、及時(shí)和便民的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)履行法定復(fù)議職責(zé)。在具體辦理行政復(fù)議案件時(shí)著重抓了“四關(guān)四環(huán)節(jié)”。一是受理關(guān)。申請(qǐng)人提交復(fù)議申請(qǐng)后，首先對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，看是否在法定期限內(nèi)，是否具備申請(qǐng)主體資格，是否屬于受理范圍，有關(guān)手續(xù)是否完備等。若全部符合復(fù)議法要求，即按規(guī)定受理，向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書(shū)副本，并告知按時(shí)限提出答辯。二是審核關(guān)。即根據(jù)申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求和事項(xiàng)，對(duì)被申請(qǐng)人提交的答辯意見(jiàn)和證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，詳細(xì)核對(duì)，依法分析其客觀性、合理性，并對(duì)執(zhí)法主體單位的辦案程序、法律文書(shū)等進(jìn)行審查。三是調(diào)查關(guān)，即對(duì)雙方提出的理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)組織辦案人員深入現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)地，做進(jìn)一步取證或重新調(diào)查工作。四是決定關(guān)。經(jīng)過(guò)上述程序后，再經(jīng)區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)集體討論研究，最后作出行政復(fù)議決定，并按時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。在重點(diǎn)把好以上“四關(guān)”的同時(shí)，為完善監(jiān)督機(jī)制，避免憑經(jīng)驗(yàn)辦案，法制辦還堅(jiān)持嚴(yán)格抓好“四環(huán)節(jié)”，即辦案程序環(huán)節(jié)，適用法律環(huán)節(jié)，事實(shí)證據(jù)環(huán)節(jié)和裁量幅度環(huán)節(jié)。確實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處理程序合法，裁量幅度適當(dāng)。決不遷就某些部門(mén)和個(gè)別人情關(guān)系而勉強(qiáng)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定。公民閏永明不服區(qū)環(huán)衛(wèi)局(原名稱(chēng))罰款3 0 0 0元的行政處罰決定而申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)法制辦工作人員認(rèn)真查找法律依據(jù)并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，最后作出了依法撤銷(xiāo)區(qū)環(huán)衛(wèi)局原具體行政行為的復(fù)議決定。
在參加案件應(yīng)訴時(shí)， 區(qū)政府法制辦克服人手少，案件多的實(shí)際困難，較好地履行了應(yīng)訴職責(zé)，并在多數(shù)糾紛發(fā)生時(shí)間久，知情人員已退休、調(diào)走，證據(jù)缺乏的.情況下，法制辦主動(dòng)出面積極同訴訟對(duì)方協(xié)調(diào)，并召集有關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析案情，多方查找證據(jù)，從而使應(yīng)訴案件獲得了勝訴，最大限度地挽回了經(jīng)濟(jì)損失。如行政管理相對(duì)人趙惠民與其兄趙毅民(2001年已故)，為宅基地使用權(quán)發(fā)生糾份，為化解矛盾，經(jīng)趙毅民申請(qǐng)，1994年5月，區(qū)土地局經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府作出了七政土發(fā)[1994]03號(hào)處理決定，并由區(qū)政府法制局(原名稱(chēng))備案進(jìn)行審查，決定下達(dá)后，趙惠民不服，先后通過(guò)行政復(fù)議、起訴、上訴、申訴、抗訴、發(fā)回重審等多種渠道進(jìn)行抗辯，區(qū)法院、市中院前后共下達(dá)行政判決書(shū)5份。2004年3月15日，當(dāng)事人趙惠民再次以“區(qū)政府94年的行政處理決定侵犯其土地使用權(quán)”為由，向蘭州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，7月30日上午，中院重新公開(kāi)審理此案，區(qū)政府法制辦出庭應(yīng)訴；8月13日中院下達(dá)裁定，依法駁回了原告趙惠民的訴訟請(qǐng)求，區(qū)政府依法取得了勝訴。
3、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督
作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，區(qū)政府法制辦在辦案過(guò)程中始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政行為的合法性、合理性進(jìn)行全面審查，該撤銷(xiāo)、變更的具體行政行為決不維持，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督。一是主動(dòng)加強(qiáng)與政府各部門(mén)的交流、溝通，及時(shí)消除工作誤解；特別是對(duì)決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為的復(fù)議萊件，法制辦及時(shí)與被申請(qǐng)人進(jìn)行交流、協(xié)調(diào)，使行政機(jī)關(guān)能自覺(jué)履行行政復(fù)議決定，共同做好依法行政工作。如蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)管理辦公室不服我區(qū)城管局扣留其垃圾清運(yùn)車(chē)而申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)法制辦牽頭聯(lián)系組織召開(kāi)行政復(fù)議協(xié)調(diào)會(huì)，雙方當(dāng)事人“面對(duì)面”互相進(jìn)行陳述，澄清事實(shí)，消除誤會(huì)，最后申請(qǐng)人撤回了復(fù)議申請(qǐng)，從而使行政爭(zhēng)議得到了化解。二是針對(duì)個(gè)別執(zhí)法部門(mén)存在執(zhí)法不規(guī)范，主體不合格，作出具體行政行為的依據(jù)不充分等問(wèn)題，區(qū)政府法制辦及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給執(zhí)法部門(mén)，指出違法所在，并闡明違法行為可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，令其糾正，達(dá)到了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障相對(duì)人合法權(quán)益的目的。三是堅(jiān)持復(fù)議案件民主決策和集體討論制度，由主管副區(qū)長(zhǎng)吳成功同志親自主持會(huì)議，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的各種問(wèn)題，并就疑難案件及時(shí)與上級(jí)聯(lián)系，共同研究，既解決了問(wèn)題，又積累了工作經(jīng)驗(yàn)。四是將行政復(fù)議與上訪(fǎng)工作有機(jī)結(jié)合。許多經(jīng)上訪(fǎng)而沒(méi)有得到處理的問(wèn)題，通過(guò)行政復(fù)議渠道很快得到了解決。如七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)村民康明玉、白秀芳夫婦因不服西果園鎮(zhèn)政府作出的“征收3000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的行政征收決定，先是找區(qū)委信訪(fǎng)室，想通過(guò)上訪(fǎng)途徑解決，未果后康明玉夫婦在律師的幫助引導(dǎo)下，向區(qū)政府提出了復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，辦案人員查清了事實(shí)。區(qū)政府以“主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤”為由，依法撤銷(xiāo)了西果園鎮(zhèn)作出的原行政征收決定，從而使因上訪(fǎng)沒(méi)有得到解決的問(wèn)題，通過(guò)行政復(fù)議渠道很快得到了圓滿(mǎn)解決。五是規(guī)范地運(yùn)用復(fù)議應(yīng)訴法律文書(shū)，如期審結(jié)和辦理案件，依法解決行政糾紛，對(duì)已結(jié)的復(fù)議應(yīng)訴案件及時(shí)整理歸檔，做到一案一卷。六是注意責(zé)任追究問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾恚撧D(zhuǎn)送的不轉(zhuǎn)送，該作決定的不作出決定等嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的情況，必須嚴(yán)肅查處，并追究辦案人員的相應(yīng)責(zé)任。
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