如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)

如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)

如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)

當(dāng)前，全國農(nóng)村信用社改革日趨深化，改革的一個重要目標(biāo)就是要建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范股東（社員）大會、董（理）事會、監(jiān)事會的運作機(jī)制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵、約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。即按照公司治理的方法，逐步把農(nóng)村信用社打造成既符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際，又具有現(xiàn)代金融企業(yè)管理理念和運作機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營管理有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。那么，這種符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)如何建立呢？筆者提出如下設(shè)想，以起拋磚引玉之作用。

建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，首先要完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的完善是建立公司治理架構(gòu)的關(guān)鍵。近年來，完善農(nóng)村信用社治理法人結(jié)構(gòu)工作進(jìn)展緩慢。一些地區(qū)的農(nóng)村信用社只有法人治理結(jié)構(gòu)的“外形”，而無法人治理結(jié)構(gòu)的“神韻”，“穿新鞋走老路”，“換湯不換藥”。農(nóng)村信用社到底歸誰所有？誰對其經(jīng)營后果負(fù)責(zé)等一系列法人治理結(jié)構(gòu)中最基本的問題沒有得到解決，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善使有的信用社形成了組織上的排他性、管理上的唯權(quán)性和經(jīng)營上的呆板性。引發(fā)了一定的市場風(fēng)險、人事道德風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險、管理水平風(fēng)險和金融案件風(fēng)險。要完善信用社法人治理結(jié)構(gòu)，首要的問題必須明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸宿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增資擴(kuò)股，充實資本金，本文來源：查字典范文網(wǎng)

http://fanwen.chazidian.com實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，投資主體的多樣化，提高資本金充足率。一是實行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸引更多的社員入股；二是要調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)定法人股與投資股的比例，吸收更多的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶為部分法人股；三是適當(dāng)提高內(nèi)部職工入股份額，在防止經(jīng)營內(nèi)部人操縱的情況下，使職工自身利益與信用社的利益密切掛鉤。四是要大大提高董（理）事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員入股份額，使董（理）事會的決策、經(jīng)營班子的執(zhí)行、監(jiān)事會的監(jiān)督與自身利益息息相關(guān)，充分調(diào)動董（理）事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員的工作積極性與主動性。從而達(dá)到“權(quán)責(zé)清楚、運轉(zhuǎn)高效、內(nèi)控有力、經(jīng)營良好”的目的，使農(nóng)村合作金融充滿生機(jī)和活力。

建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，要建立健全股東（社員）代表大會、董（理）事會和監(jiān)事會，高度明確各自的權(quán)利和責(zé)任，使之組織機(jī)構(gòu)齊全，職責(zé)履行充分。目前，大部分農(nóng)村信用社的“三會”形同虛設(shè)，沒有真正形成“三足鼎立”的格局。由于受產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致利益主體虛置和“官本位”傳統(tǒng)思想的長期束縛，農(nóng)村信用社的“三會”制度執(zhí)行乏力，效果不佳。主要表現(xiàn)在：理事長、主任和監(jiān)事長不是真正按照《農(nóng)村信用社章程》選舉而產(chǎn)生的；社員代表大會的形式主義十分明顯，社員很難通過“三會”行使職權(quán)，信用社權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到削弱;理事會的民主決策并非做到了真正的`民主，“一長獨大”時有發(fā)生；監(jiān)事會對理事會決策的監(jiān)督制約更顯得蒼白無力。按照公司治理的要求，要建立健全包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，并制訂一系列的科學(xué)管理制度。嚴(yán)謹(jǐn)有序的制度規(guī)范，是權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三會一層”管理機(jī)制各司其職、各負(fù)其責(zé)的重要保證。要使“三會”發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成權(quán)力制衡的有效內(nèi)部約束機(jī)制，真正達(dá)到民主管理的目的。一是要健全和完善《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)章程》，對“三會”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利與義務(wù)等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是堅決改變信用社董（理）事長、行長（主任）二職一肩挑，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面，實行董（理）事長與行長（主任）分設(shè)制。因為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)上完善法人治理，核心的一條就是董（理）事長與行長（主任）分設(shè)，形成相互制約的機(jī)制。三是要合理界定董（理）事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的權(quán)利責(zé)任，加強(qiáng)對董（理）事、監(jiān)事和高管人員的培訓(xùn)，提高治理的有效性，防止法人“一言堂”、個人“說了算”。四是要建立董（理）事長、行長（主任）、監(jiān)事長“三長”聯(lián)席會議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預(yù)、互補(bǔ)不拆臺”，加大決策磋商力度，推行科學(xué)民主決策。四是要建立獨立董（理）事制度，充分發(fā)揮獨立董（理）事的作用。五是完善并加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，在聘任引進(jìn)外部審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的重大信息和股東（社員）大會決議情況的披露，確保信息的真實、準(zhǔn)確、完整，強(qiáng)化公共監(jiān)督。

建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)村合作金融的立法。要盡快制定《合作金融法》，將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責(zé)任及其與社會各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的利益

如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)第2頁

得到法律的有效保護(hù)，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正做到依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。《合作金融法》要明確規(guī)定什么是合作金融組織，合作金融組織應(yīng)具備什么樣的治理架構(gòu)。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)村信用社章程。新的章程必須對農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、職責(zé)、資本金的組成、負(fù)債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤分配、各種職位行為守則、章程修改和機(jī)構(gòu)的解散等做詳細(xì)的規(guī)定。使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和管理置于法律的框架之下。

總之，建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，要立足農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的實際，以激發(fā)其經(jīng)營活力、促進(jìn)其健康發(fā)展為目的，逐步把農(nóng)村信用社辦成“資本自聚，經(jīng)營自主，風(fēng)險自擔(dān)，盈虧自負(fù)”的市場主體。

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