《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改之我見

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改之我見

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制訂，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了重要的保障作用。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)加入WTO后國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，原來該法概括的１１種行為，已經(jīng)難以涵蓋現(xiàn)在花樣翻新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，應(yīng)通過進(jìn)一步修繕法律條文，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在運(yùn)用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)等方面，明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與法律適用滯后的現(xiàn)狀，改變職能分散的局面，使《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》構(gòu)建成法理得當(dāng)、條文清晰、便于操作、科學(xué)統(tǒng)一的維護(hù)公平交易、保障誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的專門法律。該法在實(shí)踐中存在的一些缺陷也需及時(shí)修改，主要為：一、主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳。九屆人大四次會(huì)議上雷世鈞代表曾經(jīng)指出：由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有賦予對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的唯一執(zhí)法主體，造成執(zhí)法主體多元，在實(shí)際工作中常常致使有法難依。該法規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定�！庇捎诓徽�當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大障礙，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，違背了公認(rèn)的商業(yè)道德，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他法律法規(guī)對(duì)其違法行為有所規(guī)范，但對(duì)其法律責(zé)任應(yīng)歸咎于一個(gè)執(zhí)法主體，執(zhí)法主體的多元化，常常導(dǎo)致執(zhí)法者案子很難調(diào)查、很難判定。如制造假冒偽劣屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都有執(zhí)法權(quán)；涉及專利保密等案件，科委還有管轄權(quán)……“婆婆”太多，反而造成打擊力度削弱。二、與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后�，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的內(nèi)容與其他法律法規(guī)相互抵觸，有的內(nèi)容明顯滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》都存在著某些內(nèi)容不完善、可操作性差的缺陷，如“對(duì)商品或服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的”的條文，兩個(gè)法律都有規(guī)定，對(duì)違法行為的處罰，前者處罰額度為“一萬元以上二十萬元以下”，而后者是“處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”。而且，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的很多條款一般都要計(jì)算違法所得。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于經(jīng)營(yíng)者賬目的不全或拒不提供，難以認(rèn)定違法所得，或因違法行為人故意規(guī)避法律，僅承認(rèn)極小的違法所得額，使一些違法情節(jié)十分惡劣、違法事實(shí)嚴(yán)重的行為得不到應(yīng)有的`處罰。而在查處利用廣告方法作引人誤解的虛假宣傳行為、商標(biāo)侵權(quán)行為、電信部門的限制競(jìng)爭(zhēng)行為、被指定的經(jīng)營(yíng)者單純的濫收費(fèi)用行為、以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的低于成本的價(jià)格銷售商品的行為、生產(chǎn)（銷售）假（劣）藥品的行為、保險(xiǎn)公司給予投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人保險(xiǎn)合同規(guī)定以外的保險(xiǎn)費(fèi)回扣或者其他利益的賄賂行為等案件中，由于特別法優(yōu)先適用原則、管轄權(quán)除外條款的規(guī)定，使該法的許多內(nèi)容已明顯滯后于現(xiàn)行法律，使《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的許多條文形同虛設(shè)。三、執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力。法定行政措施缺乏法律保障手段，實(shí)施起來軟弱無力。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條賦予監(jiān)督檢查部門的三項(xiàng)職權(quán)，而一旦對(duì)被檢查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人和證明人不如實(shí)提供有關(guān)材料或者情況，不配合查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他材料，卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任調(diào)整；雖然該法第二十八條規(guī)定了對(duì)違反第十七條第三項(xiàng)的法律責(zé)任，卻是僅限于檢查與該法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，如果當(dāng)事人違反了除該法第五條之外的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，該法的第二十八條措施也就“無計(jì)可施”了。同時(shí)，對(duì)違法行為人接受行政調(diào)查時(shí)，說謊話、作偽證、干擾行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正�；顒�(dòng)的行為，由于目前法律對(duì)非訴訟階段作偽證不追究偽證責(zé)任，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此也無可奈何，那么第十九條的規(guī)定又有何存在的必要呢？四、違法行為不受制裁，缺乏法律的嚴(yán)肅性。對(duì)于低于成本價(jià)傾銷商品、違背購(gòu)買者意愿搭售商品或者附加不合理的條件以及損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為雖然有禁止性規(guī)定條款，卻無行政制裁手段，應(yīng)該說這不利于該法保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的宗旨的執(zhí)行。社會(huì)主義法律的基本原則之一“違法必究”，就是為了保障法律有效實(shí)施的。讓大多數(shù)人去遵守法律，而一個(gè)法律有多達(dá)三個(gè)條款的違法行為卻在該部法律中沒有相應(yīng)的法律責(zé)任是不多見的。筆者曾聽過這樣一件案例，甲航空公司向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)乙航空公司在該地某省內(nèi)報(bào)紙上發(fā)布的廣告中捏造、散布虛偽事實(shí)，稱甲公司飛機(jī)機(jī)型是近期剛失事的飛機(jī)機(jī)型，甲公司飛機(jī)是如何不安全，要廣大消費(fèi)者乘坐乙航空公司剛購(gòu)進(jìn)的某型號(hào)進(jìn)口飛機(jī)，給甲公司在該地的經(jīng)營(yíng)造成很大損失，損害了甲航空公司的商業(yè)信譽(yù)。經(jīng)過調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)近期失事的飛機(jī)并非乙公司聲稱的機(jī)型，乙公司的違法行為屬實(shí)，乙航空公司發(fā)布虛假?gòu)V告的原因是由于甲航空公司票價(jià)較低，在該省十分好銷，而乙公司由于飛機(jī)機(jī)型較好，成本大，機(jī)票價(jià)高，所以經(jīng)營(yíng)一直不好就想出

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改之我見第2頁

此辦法。但在處理該違法行為時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)乙公司發(fā)布的該虛假?gòu)V告費(fèi)用只有300元，而其違法的后果卻造成甲公司上萬元的經(jīng)濟(jì)損失，按照《廣告法》處罰的最大幅度只是1500元，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有違法行為卻無處罰依據(jù)，該案民事賠償不談，在行政處罰力度上就明顯不足。鑒于上述情況，在此就《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》需要進(jìn)行完善的幾個(gè)方面，提出建議：一、盡快修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，明確查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的單一性執(zhí)法主體。從目前的改革和發(fā)展的實(shí)際和各部門職責(zé)劃分的情況看，筆者認(rèn)為該法的執(zhí)法主體應(yīng)讓主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)歸口執(zhí)法為好，這樣既可以避免職能重復(fù)、交叉帶來的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，同時(shí)也能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向法制化方向發(fā)展。二、對(duì)該法列舉的部分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行明確解釋、刪減與其他法律相沖突的條款、增加可操作性條款、增強(qiáng)“一般條款”的效力以擴(kuò)大適用范圍，保持法律的穩(wěn)定性。三、強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)違反該法第三章監(jiān)督檢查的行為要在第四章的法律責(zé)任條款中逐項(xiàng)列舉罰則，加大對(duì)拒不配合調(diào)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，適當(dāng)借用德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公平交易行為的保護(hù)措施，給予執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的行政強(qiáng)制權(quán)（如扣留涉嫌違法資料、物資、貨款甚至劃扣銀行存款等），以保全證據(jù)、避免合法經(jīng)營(yíng)者更大損失；必要時(shí)可以條文的形式追授行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用“準(zhǔn)司法權(quán)”，以維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的公平、公正、公開、誠(chéng)信。以上措施對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的行政處罰執(zhí)行問題也可以迎刃而解，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法治的環(huán)境下進(jìn)行。四、適應(yīng)入世立法發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格區(qū)分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為，使我國(guó)公平交易、誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架構(gòu)筑在以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)法體系之內(nèi)，對(duì)于商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂以及非法傳銷等特殊問題應(yīng)制定單行法加以特別保護(hù)。在制定法律的過程中，應(yīng)考慮到社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，并使之在相關(guān)條款中有所體現(xiàn)。例如增加關(guān)于第三者責(zé)任的規(guī)定，通過立法明確經(jīng)營(yíng)者在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中責(zé)任承擔(dān)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，并明確行政、民事、刑事法律責(zé)任的界限。五、當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是由最高人民法院在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律適用的司法解釋，包括責(zé)任主體、行為要件、典型形態(tài)、處罰與賠償?shù)�，以�?yīng)付日益增多的糾紛與訴訟，改變法律適用混亂的局面，促進(jìn)法律理解與適用的統(tǒng)一。綜上所述，與其他部門法相比，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》具有更為靈活、開放的體系結(jié)構(gòu)，在其他部門法對(duì)我國(guó)迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不能及時(shí)應(yīng)對(duì)、規(guī)范和整頓時(shí)，通過不斷地完善該法，可以更全面地保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；在深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，通過該法對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)和保護(hù)公平交易，特別是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障我國(guó)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分積極和現(xiàn)實(shí)的意義。

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