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如皋市病死豬無害化處理模式的探索
【摘 要】對病死、死因不明或染疫生豬進行無害化處理已經(jīng)成為規(guī)模豬場的一項重要工作，本文通過介紹如皋市病死豬無害化處理模式的有益探索，提出了對病死豬無害化處理的幾點建議，以供參考。 【關鍵詞】病死豬；無害化處理；探索 病死豬無害化處理是保障養(yǎng)殖環(huán)境安全、畜產品質量安全以及生態(tài)環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市積極探索、精心研究、創(chuàng)新舉措，通過“政府引導、市場運作”的手段，推行“定點收集、集中處理”的病死豬無害化處理模式，有效杜絕了病死豬亂拋、亂扔和非法販賣病死豬的現(xiàn)象。2012年，全市共集中無害化處理病死豬8.4萬多頭，2013年1～8月9.1萬多頭，確保區(qū)域內規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）病死豬無害化處理覆蓋率100%、病死豬集中無害化處理率100%。如皋市的做法得到社會的廣泛關注和認同，先后有30多個省、www.lotusphilosophies.com縣（市）前來參觀學習。2013年4月中旬，央視七套《聚焦三農》欄目組也來如皋進行深度調查和宣傳報道，農業(yè)部和江蘇省農委也多次到我市調研。 1 我市對病死豬無害化處理工作的有益探索 1.1 行政層面：科學決策 我市積極謀劃病死豬無害化處理，是源于對如皋城市品牌、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、屠宰加工現(xiàn)狀以及歷史教訓等背景權衡后的重要決策。如皋是世界長壽之鄉(xiāng)，獨特的城市品牌形成了其較為完整的長壽產業(yè)生產體系和監(jiān)管體系，同時也對生態(tài)環(huán)境和農（畜）產品安全提出了更高的要求，積極推進病死豬無害化處理是維護世界長壽之鄉(xiāng)這一品牌的重要保證；如皋是生豬養(yǎng)殖大縣，優(yōu)質的畜禽產業(yè)是我市特色主導產業(yè)之一，全市擁有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）6000多個，年飼養(yǎng)量達到200多萬頭，積極推進病死豬無害化處理不僅有利于保障畜牧生產的健康安全，還有利于維護農民的切身利益；如皋是肉食品屠宰加工大縣，全市擁有屠宰場30多家、肉食品加工企業(yè)50多家，全市年屠宰量110多萬頭，積極推進病死豬無害化處理是強化畜產品生產、流通的監(jiān)管和做強畜產品產業(yè)的有力抓手；如皋有著較為慘痛的歷史教訓，我市在1998年曾發(fā)生過動物疫病，出現(xiàn)亂拋、亂扔病死豬的現(xiàn)象，影響和損失較大。政府也曾經(jīng)出臺給予每千克2元的補助給深埋病死豬的養(yǎng)殖戶的政策，但消耗的人力、財力較大，效果不太理想�；谝陨�4個背景，我市借助國家出臺病死豬無害化處理補助政策的契機，在2011年專門出臺了相關文件，以在屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上推進病死豬集中無害化處理工作。 1.2 技術層面：合理選擇 病死豬無害化處理的方式很多，我市因地制宜、客觀分析，精心選擇了最優(yōu)方案──化制法。利用高溫、高壓原理，有效地對病死豬尸體進行化制，并將產出的油脂和殘渣進行殘值利用，做到無害化的同時還變“害”為“寶”。化制法可以克服如皋水田偏多、深埋地點難以選擇的困難，可以緩解焚燒方式運行成本相對較高、財政負擔較重的問題，可以排除沉尸井容量有限、使用周期短的難題。2010年，我市通過市場化運作方式，由企業(yè)投資和政府扶持，建立了病死豬無害化處理場所──如皋市利民動物無害化處理中心。在化制過程中，該中心建立了尸體化制、油水分離、殘渣處理、廢氣收集、污水處理、儲藏冷藏、消毒處理、收集運輸八大運行系統(tǒng)，達到了病死豬尸體有效處理，形成的油脂、污水、殘渣均達到無害化（經(jīng)江蘇省出入境檢驗檢疫局動植物與食品檢測中心檢測，鏈球菌等致病菌、口蹄疫等人畜共患烈性傳染病均未檢出）。該中心去年產油脂85t、殘渣120t，油脂銷售給經(jīng)指定審核備案的化工生產企業(yè)用作化工產品的原料，殘渣作為肥料和處理中心的鍋爐燃料等。 1.3 操作層面：科學組織 通過探索與完善，我市在操作層面形成了戶申報、站受理、鎮(zhèn)集中、場處理、所監(jiān)管、市補助的“6步法”病死豬無害化處理工作流程，實行了無害化處理的全覆蓋。第一步，戶申報。養(yǎng)殖場（戶）向獸醫(yī)站或分片獸醫(yī)（村防治員）申報病死豬無害化處理。第二步，站受理。獸醫(yī)站接報后派專業(yè)人員、分片獸醫(yī)（村防治員）到場進行死因診斷，填寫《聯(lián)系卡》，發(fā)放裝尸袋并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內將死豬送至指定收集點，并指導養(yǎng)殖戶做好消毒工作。第三步，鎮(zhèn)集中。鎮(zhèn)集中的過程包括5個方面：①各鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域規(guī)模選址設置建立1～2個收集點。②養(yǎng)殖戶將用密封裝尸袋封裝的病死豬在規(guī)定的時間內送至鎮(zhèn)收集點。③核實登記。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員登記填寫《無害化處理情況登記表》，由畜主、監(jiān)管人、無害化處理中心三方簽字確認，并以此作為補助依據(jù)。④實施消毒。由病死豬收集點人員對進入收集點的病死豬、車輛及人員進行消毒。⑤由市無害化處理中心配備的專用車輛分線路到各收集點，推行“公交式”收集病死豬的模式，極大地提高了病死豬的收集效率，減少了污染面。第四步，場處理。市無害化處理中心每天將收集的病死豬進行高溫、高壓濕化。第五步，所監(jiān)管。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全市病死豬無害化處理工作進行指導和監(jiān)管，重點督查各鎮(zhèn)病死豬受理、收集、處理環(huán)節(jié)工作的有序開展，強化無害化處理中心的監(jiān)督與監(jiān)管力度。第六步，市補助。補助資金由財政部門統(tǒng)一發(fā)放到農戶的“一卡通”上，每半年發(fā)放1次。 1.4 推進層面：齊心合力 為了克服病死豬無害化處理工作推進中的難點，我市從宣傳、激勵、監(jiān)管和服務4個層面不斷加大力度，確保思想認識到位、資金落實到位、工作措施到位、技術服務到位。一是以宣傳引導促推進。我市通過專題會、現(xiàn)場會、培訓會、印發(fā)宣傳資料、開辟宣傳專欄等形式大力宣傳病死豬無害化處理的意義，詳細宣傳了補助政策。僅2012年1年，我市就先后召開了6次專題會議，印發(fā)了《致生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的一封信》1萬多份。通過宣傳，有力提高了養(yǎng)殖場（戶）對病死豬無害化處理重要性的認識，營造了我市病死豬集中無害化處理的濃烈氛圍。二是以政策激勵促推進。我市以國家及省市生豬規(guī)�；B(yǎng)殖場病死豬無害化處理補助政策為引領，使養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心兩頭主體實現(xiàn)了“雙贏”，有效激勵了養(yǎng)殖戶申報積極性和無害化處理中心處理的積極性。2012年，除上級財政補助外，地方政府共計投入300多萬元。三是以強化監(jiān)管促推進。我市構建了“五級可追溯監(jiān)管機制”：第一級是分片獸醫(yī)現(xiàn)場核查，包括現(xiàn)場核查病死豬死因、強化疫情監(jiān)測、標記病死豬編碼、填寫聯(lián)系單，同時指導養(yǎng)殖戶消毒滅源等；第二級是鎮(zhèn)級監(jiān)管人員集中核實登記，即鎮(zhèn)監(jiān)管人員定點受理病死豬，憑《聯(lián)系卡》核實編碼等數(shù)據(jù)信息、填寫登記表；第三級是官方獸醫(yī)駐中心監(jiān)管。對病死豬數(shù)量、標記編碼以及無害化處理過程及油脂、殘渣去向等情況進行監(jiān)管；第四級是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全市病死豬集中無害化處理工作進行指導和督查，并對各鎮(zhèn)及處理中心上報數(shù)字采用常規(guī)核查與突擊抽查相結合的方式進行2次核查，以確保上報數(shù)據(jù)的真實性和準確性，確保無害化處理工作的有序開展；第五級是部門聯(lián)合加強病死豬收購行為的查處，加強對生產、流動、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊病死豬收購、加工等行為。四是以服務保障促推進。我市建立了病死豬無害化處理技術服務工作小組，服務人員定期到各鎮(zhèn)養(yǎng)殖集中區(qū)域進行巡回查看，對申報無害化處理數(shù)量較大的養(yǎng)殖場提供幫助，檢查病死亡原因并提出合理建議。同時，由市、鎮(zhèn)兩級財政出資，在各鎮(zhèn)建立1～2個固定的病死豬收集點，獸醫(yī)人員（防治員）、監(jiān)管人員到場、到點服務，為養(yǎng)殖戶（場）提供方便，提升工作效率。 2 對推進好病死豬無害化處理工作的幾點思考 2.1 推進好病死豬無害化處理工作離不開政府的行政推動 無害化處理工作是維護生態(tài)環(huán)境安全、畜牧業(yè)生產安全和畜產品質量安全的社會公益事業(yè)，各級政府高度重視、積極引導、加大投入并制定出大力度的激勵政策是做好病死豬無害化處理工作的前提。 2.2 推進好病死豬無害化處理工作必須走市場化運作之路 對于養(yǎng)殖量較大的縣（市），單純依靠政府投入運作，財政負擔較重，只有推進市場化運作才能維持病死豬無害化處理工作的長久開展。 2.3 推進好病死豬無害化處理工作需要理順各方的利益關系。 通過合理的政策調配，充分調動養(yǎng)殖戶、無害化處理中心以及相關職能部門的工作積極性，維護各方主體利益，這是做好病死豬無害化處理工作的動力。 2.4 推進好病死豬無害化處理工作要堅持“四結合”工作方法。 在認識上要堅持與生態(tài)環(huán)境保護相結合，在操作上要堅持與政策性生豬保險相結合，在環(huán)節(jié)上要堅持與生豬屠宰相結合，在措施上要堅持“疏”與“堵”相結合，只有真正堅持以上“4個結合”才能做到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益齊頭并進。 2.5 推進好病死豬無害化處理工作離不開動監(jiān)部門的幫助 病死豬無害化處理工作涉及千家萬戶，面廣量大且涉時長，工作環(huán)境比較惡劣，甚至還有生物安全風險，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員的恪盡職守和無私奉獻是確保病死豬無害化處理良性運行的保障。 我市從以上4個層面著手，積極推進病死豬無害化處理工作，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益，但是在推進過程中，我們仍然面臨著一些需要進一步探索和解決的問題。因此，我們建議：病死豬無害化處理補貼政策要覆蓋到所有養(yǎng)殖戶，上級財政要對無害化處理場給予適當扶持，要增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作經(jīng)費。只要各級政府大力支持、社會各界積極關注和監(jiān)督，病死豬無害化處理工作一定會再創(chuàng)新成效。
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