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目日村調(diào)研材料
關(guān)于目日村整村推進(jìn)存在的
問題及對(duì)策
該村是貧困村。近年來，村委、政府按照突出扶貧開發(fā)這個(gè)重點(diǎn)，加快貧困人口脫貧步伐，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。但是，由于該村貧困面大，貧困程度深，如何搶抓機(jī)遇，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于加快貧困人口脫貧致富步伐，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況
2006年下達(dá)給該村整村推進(jìn)項(xiàng)目資金62.85萬(wàn)元實(shí)施內(nèi)容為柯曲鎮(zhèn)目日村購(gòu)臵手扶拖拉機(jī)7臺(tái)，修建鄉(xiāng)村公路8.7公里，擴(kuò)建百貨商店5處，購(gòu)臵生產(chǎn)母牛405頭；項(xiàng)目受益貧困戶為93戶413人。
二、該村扶貧開發(fā)現(xiàn)狀
該大學(xué)網(wǎng)村有牧業(yè)人口142戶610人，多年來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)擺在各項(xiàng)工作的突出位臵，創(chuàng)新扶貧思路，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，全力抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，積極動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，認(rèn)真實(shí)施退牧還草、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、村電網(wǎng)改造、人畜飲水等工程，進(jìn)一步改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加了牧民收入，促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。
（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善
村委、政府從改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大人、財(cái)、物投入力度，有力地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以牧民增收為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純依靠牧業(yè)向牧業(yè)與非牧產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，大大提高了村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
（三）貧困面進(jìn)一步縮小
在各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，全村貧困程度逐步緩解，貧困面進(jìn)一步縮小，人民生活水平逐步提高。全村牧民人均純收入由2006年的1589.2元增至2008年的1800.92元，凈增211.72元。
（四）貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
通過加大對(duì)貧困地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的工作力度，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推廣普及牧業(yè)科技，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施牧業(yè)人口“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)等工作，使貧困地區(qū)“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，群眾的文化素質(zhì)得到提高，科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展。
二、扶貧開發(fā)中存在的主要困難和問題
扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管該村取得了較好成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也應(yīng)清醒地看到，該村扶貧開發(fā)中還存在一些不容忽視的問題。
（一）貧困人口數(shù)量多，脫貧難度大
目前該村的貧困人口數(shù)量雖呈逐年下降的趨勢(shì)，但由于貧困人口的基數(shù)大，貧困面廣，貧困程度深，且大多生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便，自然條件差，脫貧致富的難度很大。截止2008年底，該村貧困人口仍有107戶439人
（二）貧困人口文化素質(zhì)低，市場(chǎng)意識(shí)差
貧困人口受教育程度低，思想保守，觀念落后，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力差，脫貧致富本領(lǐng)欠缺，部分人口“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取，寧可苦熬，不愿苦干。牧業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，市場(chǎng)意識(shí)差，經(jīng)營(yíng)粗放，養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)未形成規(guī)模，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（三）抵御災(zāi)害和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱, 因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象突出
貧困地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、抵御自然災(zāi)害能力弱，尤其是部分群眾雖然目前解決了溫飽，但因脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)不牢，“靠天”吃飯現(xiàn)象突出，收入很不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象突出。
（四）扶貧方式有限，工作時(shí)效性差
在扶貧工作中，由于受資金、技術(shù)、項(xiàng)目、時(shí)間等制約，扶貧的方式不多，加之，部分機(jī)關(guān)、干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不充分，作風(fēng)不夠深入，調(diào)查研究少，幫扶思路不寬，在幫扶方式上局限于捐款捐物、爭(zhēng)項(xiàng)目，而忽視對(duì)貧困人口自身素質(zhì)的提高、致富本領(lǐng)的傳授及項(xiàng)目的后續(xù)管理，貧困人口自我發(fā)展能力弱，扶貧工作時(shí)效性差，難以長(zhǎng)期脫貧。
三、該村扶貧開發(fā)的建議及對(duì)策
（一）著力抓好項(xiàng)目扶貧，突出抓好重點(diǎn)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐
項(xiàng)目作為發(fā)展的要素，涵蓋面廣，后勁強(qiáng)，始終是搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”，因此，要著力抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居工程、小額信貸、易地扶貧開發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目的實(shí)施，把抓項(xiàng)目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項(xiàng)目帶動(dòng)聚集生產(chǎn)要素，不斷改善貧困人口生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)的整體實(shí)力，加快貧困群眾脫貧致富步伐。一是著力抓好整村推進(jìn)工作，進(jìn)一步改善貧困人口生產(chǎn)、生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展后勁不足，一直是制約該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”，因此，要著力抓好整村推進(jìn)工作，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實(shí)發(fā)展后勁，為貧困人口脫貧致富奠定良好基礎(chǔ)。在實(shí)施整村推進(jìn)中，各貧困村要按照“四通（通路、通水、通電、通電視）、三改
（改廁、改廄、改灶）、兩建（建沼氣池、建庭院經(jīng)濟(jì)）、兩結(jié)合（與精神文明相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合）、一發(fā)展（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展）”的模式實(shí)施整村推進(jìn)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)群眾自我積累、自我發(fā)展能力，為其脫貧致富、防止返貧創(chuàng)造條件。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧水平。要按照“一村一品”的要求，加大貧困地區(qū)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育其優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困牧戶與龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接，簽定龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困牧戶脫貧責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的對(duì)接，帶動(dòng)牧戶脫貧。同時(shí)，要把產(chǎn)業(yè)扶貧列為整村推進(jìn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與整村推進(jìn)的對(duì)接，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧水平。
（二）著力抓好教育、科技、衛(wèi)生扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力
幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，是改變貧困面貌的決定性因素，因此，要引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)爭(zhēng)取外援與自力更生的關(guān)系，深入分析本地情況，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，完善發(fā)展思路，克服“等、
靠、要”思想，依靠自身力量，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改變貧窮落后面貌。二是加大教育扶貧力度。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和富裕程度，從根本上說取決于勞動(dòng)者素質(zhì)，而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，關(guān)鍵在教育。因此，要繼續(xù)加大對(duì)特別是貧困地區(qū)教育的投入，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)教育條件，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)，把貧困地區(qū)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。三是加大科技扶貧力度，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，辦好科技示范基地，發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和“學(xué)科技、用科技”的意識(shí)，讓更多的貧困人口掌握實(shí)用技術(shù)，力爭(zhēng)每戶有一位科技“明白人”，同時(shí)，加強(qiáng)科技服務(wù)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，提高牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。四是加大衛(wèi)生扶貧力度。要以鞏固新型村合作醫(yī)療成果為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，增加投入，加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改擴(kuò)建設(shè)工作，進(jìn)一步改善村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)，有效解決貧困群眾就醫(yī)難和因病致貧、因病返貧問題，不斷增強(qiáng)群眾體質(zhì)。五是扎實(shí)抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬群眾脫貧致富渠道。要按照 “政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、跟蹤管理、全程服務(wù)”的總體思路和“輸
得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，始終把勞務(wù)輸出工作作為貧困群眾脫貧致富的主渠道之一，精心組織，加強(qiáng)對(duì)以中青年牧民為主體，以市場(chǎng)實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以提高輸出就業(yè)率為目的的勞務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，拓寬就業(yè)渠道，抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過培訓(xùn)長(zhǎng)一技，輸?shù)贸觯傻梅�(wěn)，能致富，達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批的效果。
（三）著力抓好掛鉤扶貧和全社會(huì)參與扶貧，整合社會(huì)扶貧資源，幫助貧困人口盡快脫貧致富
組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，是促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)，部門參與，社會(huì)支持”的多元化扶貧投入機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、干部掛鉤幫扶和全社會(huì)參與扶貧工作。各幫扶部門要切實(shí)做到心到、身到、力到，結(jié)合部門優(yōu)勢(shì)，選派得力干部深入幫扶村，開展調(diào)查研究，制訂好幫扶計(jì)劃，明確幫扶目標(biāo)，簽訂幫扶責(zé)任書，并加強(qiáng)督導(dǎo)，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，做到“人員、資金、項(xiàng)目、措施”四到位，扎實(shí)開展幫扶工作，做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要充分利用報(bào)刊、電視等媒體，加大扶貧開發(fā)宣傳力度，為
扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好氛圍，形成人人關(guān)注貧困人群，積極參與扶貧幫困的良好局面。同時(shí)，要加快扶貧方式由單純捐物捐款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)扶貧的長(zhǎng)效性。
（四）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保扶貧開發(fā)取得新成效
扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是關(guān)系貧困群眾切身利益的大事，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全新階段扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。一是切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。要以扶貧開發(fā)作為牧業(yè)村工作的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，做到扶貧任務(wù)縱向分解到村組，橫向分解到部門，責(zé)任落實(shí)到人。二是抓好扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的教育培訓(xùn)，著力提高其四種能力（即提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方、依法行政、團(tuán)結(jié)干事的能力；提高開拓創(chuàng)新、動(dòng)員社會(huì)力量、爭(zhēng)取各方支持、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與扶貧濟(jì)困的能力；提高集中力量、整合資金、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的能力；提高組織編制實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目資金管理能力），不斷開創(chuàng)該村扶貧開發(fā)工作新局面。三是著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。要以貧困村為重點(diǎn)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)、配強(qiáng)脫貧致富帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是積極探索新時(shí)期
扶貧開發(fā)新機(jī)制。在扶貧開發(fā)實(shí)踐中既要抓項(xiàng)目的實(shí)施與管理，又要積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。如該村在實(shí)施科技及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，積極創(chuàng)新思路，實(shí)施“周轉(zhuǎn)金”扶貧，使扶貧資金一次性投入，滾動(dòng)發(fā)展、持續(xù)利用，取得了較好的扶貧效果。五是加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理，切實(shí)解決重計(jì)劃、輕管理，重投入、輕效益問題。另一方面要嚴(yán)把扶貧項(xiàng)目的建材質(zhì)量、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理關(guān)，確保扶貧項(xiàng)目真正成為民心工程、德政工程。
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