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美國(guó)為什么不規(guī)定退休年齡
予龍：評(píng)退休金制度改革
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2013-08-15 08:24 閱讀(33575)評(píng)論(192)編輯刪除
據(jù)新民網(wǎng)報(bào)道，清華大學(xué)等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多種退休金改革方案，其中已公布的清華大學(xué)提出的方案包括從2015年開始到2030年前將男女職工退休金年齡都延遲至65歲，也就是說男性平均每一年半就要推遲一年領(lǐng)取退休金。該方案引起人們的關(guān)注和爭(zhēng)議。
仔細(xì)觀察該方案，發(fā)現(xiàn)存在三個(gè)明顯的問題。第一，這是一項(xiàng)純粹的會(huì)計(jì)（數(shù)字）方案，與可行性無關(guān)。第二，沒有撇清退休年齡和領(lǐng)退休金年齡的關(guān)系和問題。第三，沒有明確區(qū)分退休金、社保金、養(yǎng)老金及養(yǎng)老保險(xiǎn)金之間的區(qū)別。
可行性的障礙也是多方面的。首先，如果每一年半推遲一年退休，假如社會(huì)就業(yè)總需求不變，根據(jù)目前的人口分布情況，可能將意味著每年要減少近二分之一的（城市）新增就業(yè)機(jī)會(huì)，給社會(huì)良性世代自然更替設(shè)置障礙，使原本不確定的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，同時(shí)還可能壓制工資增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的發(fā)展，從而抑制養(yǎng)老金總額的增加，使該方案得不償失。再者，社會(huì)對(duì)高齡就業(yè)者的歧視可能導(dǎo)致大批大齡勞動(dòng)者失業(yè)，而帶給社會(huì)的是更多的問題，包括結(jié)構(gòu)性老齡化、增加失業(yè)救濟(jì)金或保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)，等等�？傊�，這有點(diǎn)“為補(bǔ)東墻而拆掉了西墻”的意味。由于祖父母從業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)，以及年輕女性就業(yè)的困難，可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老和幼兒護(hù)理行業(yè)有積極影響。
報(bào)道中所談的應(yīng)該是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，而不是退休年齡。如果單方面提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，而沒有制定相應(yīng)可行的取締年齡歧視的法律條款，該方案等于空談。中國(guó)是世界上就業(yè)歧視最為嚴(yán)重的國(guó)家，包括對(duì)年齡、性別和長(zhǎng)相的歧視。實(shí)際上在中國(guó)，許多單位，包括政府部門，對(duì)不到40歲的年輕人就以“年齡過大”為由而拒絕錄用之。該方案對(duì)部分公務(wù)員及國(guó)家企事業(yè)單位的員工可能有利，他們既不用擔(dān)心被解雇或單位破產(chǎn)，又可以增加工齡以提高退休金額度，有的還可以延長(zhǎng)既得利益。但這絕對(duì)不是大多數(shù)普通勞動(dòng)者所樂于見到的。
實(shí)際上該方案所指的主要是社保金，而不是退休金或養(yǎng)老金。嚴(yán)格地說，退休金（pension）一般是由原工作單位發(fā)放的，根據(jù)其工作年限和貢獻(xiàn)來定，就像部分公務(wù)員和國(guó)家企事業(yè)單位職工所享受的那種。而養(yǎng)老金是自己平時(shí)積攢的，包括個(gè)人和單位法定貢獻(xiàn)的部分，屬于自己的。而社保金則是由社會(huì)統(tǒng)籌征得和發(fā)放的。當(dāng)然也可以把所有用于退休后生活的資金通稱為養(yǎng)老金。國(guó)外還有許多社會(huì)或商業(yè)性的養(yǎng)老金方案，包括人壽保險(xiǎn)、各種養(yǎng)老理財(cái)、房產(chǎn)抵押養(yǎng)老等等�，F(xiàn)在中國(guó)正在學(xué)習(xí)和模仿國(guó)外的養(yǎng)老金制度，包括以社保金逐步替代退休金，但有些似是而非，時(shí)而顯得毛糙或顧此失彼，如以上清華大學(xué)的方案就有明顯效仿美國(guó)退休制度的痕跡。
在美國(guó)，退休制度很復(fù)雜，各行業(yè)、各部門都可能不一樣。聯(lián)邦公務(wù)員就有兩種退休保障制度，1983年之前雇用的都是公務(wù)員退休金制度，基本上是根據(jù)工齡按原工資比例發(fā)給；1984年之后是政府雇員退休金制度，包括社安金、基本津貼和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，只比其他行業(yè)多了一項(xiàng)津貼。各州和地方也有各自的退休制度。
除了公務(wù)員外，美國(guó)沒有法定的退休年齡，只有法定的領(lǐng)取全額http://http://www.lotusphilosophies.com/news/55C96D9F30B77CBB.html社安金和退休金年齡，而且這個(gè)年齡是變化著的，如對(duì)1938年以前出生的人法定退休金年齡為65歲，然后每晚出生一年，法定退休金年齡就增加兩個(gè)月，對(duì)1950后出生的人群來說，67歲才能領(lǐng)取全額社安金和退休金。法定退休金年齡是根據(jù)社安金有多少錢和美國(guó)人的預(yù)期壽命來計(jì)算的。但是，何時(shí)退休卻是個(gè)人的決定，準(zhǔn)確地說是根據(jù)個(gè)人擁有多少資產(chǎn)和理財(cái)能力來決定的。如果提前領(lǐng)取退休金，必須交納罰金和稅金，因?yàn)橥诵萁穑↖RA和401K）本身曾是稅前工資的一部分，未曾繳納過所得稅。提前退休，社安金額更會(huì)被大幅消減，有些已經(jīng)退休的人，在法定領(lǐng)取社安金前再回去工作幾年，以便領(lǐng)取全額社安金。提前退休仍是大多數(shù)美國(guó)人的夢(mèng)。（摘自《瘋狂的信用》第三章）。
難道中國(guó)夢(mèng)包括了推遲退休？許多學(xué)者都忘了，中國(guó)和美國(guó)最大的不同在于，中國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家擁有境內(nèi)所有的自然資源和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)資料和手段，國(guó)民都是國(guó)家的主人，是這些資源的“股東”，他們自然有權(quán)享受壟斷國(guó)企和國(guó)資的“紅利”。目前似乎只有公務(wù)員和部分國(guó)家企事業(yè)單位才享有這種權(quán)利。那些學(xué)者們?yōu)楹尾幌蛘ㄗh從這些“全民所有制”紅利中拿出一部分，來彌補(bǔ)社保資金的不足，而要繼續(xù)給本來生活和就業(yè)壓力就很大的普通百姓增加更大的負(fù)擔(dān)呢？
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