高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理探討

摘要：高校一方面教育資金緊張，另一方面財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不規(guī)范使用，資源浪費(fèi)，矛盾突出。高校迫切需要建立健全財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體制，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益�！　￡P(guān)鍵詞：高校 財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 績(jī)效考評(píng) 追蹤問(wèn)效　　中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—124—02　　在近幾年全國(guó)政協(xié)教育界會(huì)議上，教育資金緊張永遠(yuǎn)是熱門(mén)話題，我國(guó)多數(shù)高校負(fù)債累累、資金緊張。但是從近兩年高校的預(yù)算執(zhí)行情況上看，很多財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度未使用，大部分高校在國(guó)庫(kù)中未使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度幾百萬(wàn)元，有些高校未使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度達(dá)千萬(wàn)元，甚至有些高校近億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度未使用。高校一方面發(fā)展資金匱乏，另一方面卻有著大量專項(xiàng)結(jié)余資金，兩者矛盾突出。因此，不論是政府管理部門(mén)，還是高校，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益，對(duì)提高高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力及為社會(huì)培養(yǎng)出有用的人才具有十分重要意義�！　∫�、目前高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀　　1.高度重視財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。高校教育事業(yè)撥款包含經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款。近幾年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)，國(guó)家對(duì)高校的投入逐步增大，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款占預(yù)算總額的比例也越來(lái)越大。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入促進(jìn)了高校學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等教育事業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為高�；I集建設(shè)資金的主要渠道之一。因此，學(xué)校高度重視財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)申報(bào)。只要有政策，學(xué)校就會(huì)集合辦公室、財(cái)務(wù)、教務(wù)、科技、規(guī)劃、人事及有關(guān)二級(jí)學(xué)院等部門(mén)的骨干力量，成立專門(mén)申報(bào)小組精心組織申報(bào)，確保項(xiàng)目順利申報(bào)成功，并力爭(zhēng)獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度最大化�！　�2.財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效管理觀念淡薄，管理體制不健全。近幾年，很多高校實(shí)現(xiàn)了單一校區(qū)辦學(xué)變?yōu)槎嘈�區(qū)辦學(xué)等“外延式”發(fā)展，同時(shí)也有部分高校實(shí)現(xiàn)了�？圃盒Ｉ�本、更名大學(xué)、博士點(diǎn)授權(quán)等“內(nèi)涵式”發(fā)展。高校雖然實(shí)現(xiàn)了“跨躍式”發(fā)展，但管理體制的更新沒(méi)有跟上學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，缺少一套運(yùn)行有效、機(jī)構(gòu)精煉、權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)制。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)集合了全校精英組成專項(xiàng)小組，過(guò)后專項(xiàng)申報(bào)小組這個(gè)機(jī)構(gòu)自動(dòng)撤消。雖然從立項(xiàng)到執(zhí)行完畢，財(cái)務(wù)部門(mén)都參與，甚至項(xiàng)目申報(bào)都是財(cái)務(wù)部門(mén)一手負(fù)責(zé)，但它的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)是財(cái)務(wù)管理，只是對(duì)資金的統(tǒng)籌安排，無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目宏觀規(guī)劃和論證評(píng)審工作。資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府招標(biāo)采購(gòu)及資產(chǎn)明細(xì)帳，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施是否屬學(xué)校發(fā)展所需的權(quán)力和職責(zé)。雖然高校都設(shè)有規(guī)劃部門(mén)，但都注重學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等，沒(méi)有履行項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃的職能。因此，表面上，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理部門(mén)很多，實(shí)際上只有使用部門(mén)在對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的有效性負(fù)責(zé)，缺少核心管理部門(mén)對(duì)投入是否符合立項(xiàng)規(guī)劃，是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效管理的重視不夠，管理體制的不健全直接影響了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益�！　《�、高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題　　1.財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)缺少有效論證。教育資金緊張是目前全國(guó)的熱門(mén)話題，也是高校正面臨的主要困難。一旦國(guó)家有政策后，很多高校抱著“不要白不要”的態(tài)度，注重經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，在項(xiàng)目缺少細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上倉(cāng)促申報(bào)，有的甚至拋開(kāi)學(xué)�？傮w發(fā)展規(guī)劃，把資金申請(qǐng)回來(lái)作為首要任務(wù)。另外，長(zhǎng)期以來(lái)高校管理者都有一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)，就是向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量及金額都會(huì)被砍上一刀。很多高校在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就會(huì)把申報(bào)項(xiàng)目數(shù)盡可能多，申報(bào)金額也夸大。這種更多地從多要錢(qián)的角度申報(bào)，加上申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促，決定了專項(xiàng)經(jīng)申報(bào)論證流于形式，未能從整體角度在部門(mén)、項(xiàng)目之間進(jìn)行科學(xué)論證和綜合平衡，對(duì)立項(xiàng)的科學(xué)性、必要性和合理性論證不充分。因此，即使高校專項(xiàng)申報(bào)出現(xiàn)預(yù)算較粗，資金的真實(shí)需求缺少細(xì)致調(diào)研，經(jīng)費(fèi)支出中重復(fù)采購(gòu)較多的通用類物品現(xiàn)象，財(cái)政管理部門(mén)由于每年面對(duì)成千上萬(wàn)的專項(xiàng)申報(bào)，也無(wú)力對(duì)某所高校申報(bào)的項(xiàng)目是否符合該校的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)，開(kāi)支是否合理作出評(píng)審，這勢(shì)必大大降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益�！　�2.預(yù)算執(zhí)行存在偏差。高校的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有“211”工程、國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研、重點(diǎn)學(xué)科、中央與地方共建實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、中央支持地方高校發(fā)展、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)等種類繁多。雖然財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要求�？顚Ｓ�，但每筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的建設(shè)目標(biāo)不同，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍也不一樣。因此，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題較多。首先，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢，大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沉淀在零余額賬戶，，政府采購(gòu)制度規(guī)定高校設(shè)備采購(gòu)必須經(jīng)過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)程序。國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定不允許從零余額戶向?qū)W校其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施使得那些前期工作準(zhǔn)備不充分的高校，很多設(shè)備采購(gòu)年底未能進(jìn)入付款階段，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法使用，年末結(jié)賬時(shí)額度只能被收回。其次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象普遍。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要求專款專用，必須按照項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁挪作他用。但是一方面，目前高�？蒲袑ｍ�(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松，財(cái)務(wù)核算的電算化程度較弱，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度按批復(fù)預(yù)算來(lái)控制，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用管理的漏洞隨意挪用與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。另一方面，雖然高校執(zhí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，但是指標(biāo)使用過(guò)程，財(cái)政管理部門(mén)也只能對(duì)該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可列支軟件或者硬件作出監(jiān)控，無(wú)法實(shí)別哪項(xiàng)支出屬于哪項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此很多高校將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混在一起使用，串用、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重�！　�3.經(jīng)費(fèi)使用缺少績(jī)效考評(píng)制度。不可否認(rèn)，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)高校教育科研事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但高校作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的受益者，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)的工作非常薄弱，除有專門(mén)的驗(yàn)收、審計(jì)規(guī)定的項(xiàng)目外，很少有高校主動(dòng)對(duì)重點(diǎn)或大額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作出事中、事后的評(píng)價(jià)報(bào)告，沒(méi)有對(duì)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與批復(fù)預(yù)算對(duì)比，沒(méi)有分析取得的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。很多科研專項(xiàng)憑出幾個(gè)報(bào)告和發(fā)表幾篇文章就作為成果結(jié)題�！　∪�、加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的建議　　1.加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，在組織機(jī)構(gòu)方面要成立由校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、審計(jì)處長(zhǎng)、資產(chǎn)管理處長(zhǎng)及相關(guān)專業(yè)人員等組成的專門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，作為預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)要從宏觀上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)，組織申報(bào)、執(zhí)行預(yù)算，協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，最后對(duì)預(yù)算支出的執(zhí)行情況以及資金的使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行考核�！　∑浯�，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制。高校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按管理層次逐級(jí)建立專項(xiàng)項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的動(dòng)行機(jī)制。將項(xiàng)目實(shí)施和資金支付使用的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，任務(wù)落實(shí)到人�！　〉谌�，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好專項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，合理有效安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃。　　2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程管理和監(jiān)督。在確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的安全性、規(guī)范性和有效性的前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中各種違法違規(guī)行和不講效益的“突擊花錢(qián)”行為，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安全使用，不斷提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益�！　〖涌煨畔⒒�建設(shè)，完善財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)。特別是對(duì)尚未進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的國(guó)家科研課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，必須能夠?qū)�專�?xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算書(shū)進(jìn)行額度控制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用范圍，提高經(jīng)費(fèi)使用效益�！　�3.完善績(jī)效考評(píng)和追蹤問(wèn)效制度。建立績(jī)效考評(píng)和追蹤問(wèn)效制度是目前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理最迫切需要解決的問(wèn)題�？�(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在責(zé)任目標(biāo)分解、考核指標(biāo)的設(shè)定必須遵循“科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)、便于操作”的原則，使績(jī)效考評(píng)既能發(fā)揮鞭策的作用，又能起到激勵(lì)的作用。追蹤問(wèn)效是績(jī)效考評(píng)的的靈魂，最終目標(biāo)是提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。作為使用者的高校必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，加大對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)范圍，有效規(guī)范和約束高校行為，促使高校自覺(jué)的不斷改革，正確處理好充分利用好財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校發(fā)展有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，全面促進(jìn)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。　�。ㄗ髡邌挝唬汗鹆掷砉ご髮W(xué)財(cái)務(wù)處廣西桂林541004）　　（責(zé)編：賈偉）

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