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浙江省國有土地上房屋征收與補償條例
浙江省人民政府關(guān)于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見
浙政發(fā)〔２０１１〕５７號
為貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第５９０號，以下簡稱《條例》），加快建立健全全省國有土地上房屋征收與補償工作制度，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、充分認識全面貫徹實施《條例》的重大意義
貫徹實施《條例》，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)工業(yè)化、城市化進程，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重大意義，努力把《條例》學習好、宣傳好、實施好。要嚴格按照《條例》的規(guī)定和要求，統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化需要和房屋被征收群眾的利益，進一步完善貫徹實施《條例》的配套政策和具體措施，加快建立和完善以政府為主體，決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的全省國有土地上房屋征收與補償工作制度，進一步規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，努力實現(xiàn)公共利益與被征收房屋所有權(quán)人利益相統(tǒng)一。
二、建立和完善國有土地上房屋征收與補償工作制度
（一）確定房屋征收補償行政工作體制。房屋征收是政府行為。各地的房屋征收與補償工作由各市、縣（市、區(qū)）政府負責，由其所確定的房屋征收部門組織實施。各市、縣（市、區(qū)）政府可以確定住房城鄉(xiāng)建設或者房地產(chǎn)主管部門為房屋征收部門。房屋征收部門要加強機構(gòu)建設和人員配備，確保正常運轉(zhuǎn)。區(qū)和其所在市房屋征收部門的職責分工，由所在市政府規(guī)定。各設區(qū)市的房屋征收部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等部門，加強對各縣（市、區(qū)）房屋
征收與補償工作的指導。
（二）完善房屋征收補償實施方式。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。鼓勵有條件的地方整合現(xiàn)有拆遷力量實施統(tǒng)一的房屋征收與補償。對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為，房屋征收部門要加強監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。今后，各地不得再按建設項目設立新的征收實施單位；對現(xiàn)有按建設項目設立的實施單位，要根據(jù)其承擔項目進展情況，有計劃地予以撤銷、合并或者重組。
（三）抓緊編制完善房屋征收有關(guān)規(guī)劃。符合《條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收等部門編制房屋征收專項規(guī)劃和年度計劃，明確建設活動涉及的需要拆除、修建、保留的房屋。制定各項規(guī)劃時應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。
（四）嚴格執(zhí)行房屋征收法定程序。各地要有計劃、有步驟地開展房屋征收工作。房屋征收部門要依照《條例》規(guī)定擬定征收補償方案，報所在地市、縣（市、區(qū)）政府作出房屋征收決定。征收補償方案應當包括：房屋征收目的和范圍，征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記基本情況，補償安置總費用測算，簽約期限，補助獎勵政策，補償安置的方式、標準，安置房源的數(shù)量、地點，期房安置時的過渡方式、過渡期限及臨時安置補助費標準等。屬于舊城區(qū)改建征收個人住宅的，還應包括改建地段安置房建設或者就近地段房源籌集方案。市、縣（市、區(qū)）政府要依法
及時做好征收補償方案征求意見、修改完善及公開工作，必要時組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會。各市、縣（市、區(qū)）政府在作出房屋征收決定前，要按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。征收補償費用要確保足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。
（五）合理確定房屋征收補償標準。對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。房屋征收補償?shù)姆ㄒ?guī)政策和補償安置費用標準以及征收補償工作程序應當向公眾公開。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日當?shù)仡愃品康禺a(chǎn)的市場價格。房地產(chǎn)評估機構(gòu)要獨立、客觀、公正地評估確定被征收房屋的價值，任何單位和個人不得干預。各地要加強房地產(chǎn)價格評估專家委員會的建設，確保房地產(chǎn)價格評估專家委員會正常開展被征收房屋價格評估的鑒定工作，公正履行鑒定職責。
（六）依法實施補償和搬遷。各地實施房屋征收時，要堅持先補償、后搬遷，保障被征收人合法權(quán)益，確保房屋征收平穩(wěn)實施。要切實加強和改進群眾工作，確保房屋征收部門與被征收人在依法公正、補償公平、結(jié)果公開的前提下訂立補償協(xié)議。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，房屋征收部門要報請作出決定的市、縣（市、區(qū)）政府按照征收補償方案作出補償決定，并予以公告。對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
三、妥善做好已取得房屋拆遷許可證項目的后續(xù)工作
《條例》頒布實施后，各地一律不得發(fā)放拆遷許可證�！稐l例》施行前已依
法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)執(zhí)行原有城市房屋拆遷管理規(guī)定。各市、縣（市、區(qū)）政府在研究確定本行政區(qū)域房屋征收行政工作體制、房屋征收實施方式時，凡涉及行政機關(guān)職責調(diào)整、房屋拆遷實施單位工作任務變化的，要同時確定原職責的履行機關(guān)和原工作任務的承擔單位，確保已依法取得房屋拆遷許可證但未實施完畢的項目繼續(xù)平穩(wěn)實施。各責任單位要按照原有規(guī)定，認真負責地處理未實施完畢項目的有關(guān)補償安置事宜。各市、縣（市、區(qū)）政府一律不得責成有關(guān)部門實施強制拆遷。
四、明確國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)配套政策
在新的房屋征收與補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章頒布施行前，對《條例》授權(quán)由省制定具體辦法的事項暫作以下規(guī)定：
（一）關(guān)于優(yōu)先給予住房保障。征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）政府應當優(yōu)先給予住房保障。住房保障的準入標準、保障標準，按照《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》、《浙江省經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔２０１０〕９２號）和當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的確定。房地產(chǎn)評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；自征收決定公告之日起十日內(nèi)不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式從報名的具備相應資格的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中確定。參加隨機確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于三家。隨機確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)時應當由公證處現(xiàn)場公證。
（三）關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失補償。對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根
據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要抓緊確定統(tǒng)一規(guī)范的國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊完善當?shù)貒型恋厣戏课菡魇张c補償各項配套政策措施，出臺統(tǒng)一的補助和獎勵辦法。
五、加強對國有土地上房屋征收與補償工作的組織領(lǐng)導
各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作的組織領(lǐng)導，建立健全相應的工作機制，明確各部門職責分工，加強相關(guān)的制度建設，平穩(wěn)推進房屋征收與補償各項工作。各有關(guān)部門要各司其職，緊密協(xié)作，形成合力，保障房屋征收與補償工作依法順利進行。各級房屋征收部門要會同有關(guān)部門依法加強對房屋征收實施單位、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師從業(yè)行為的監(jiān)督管理。各地要通過多種形式宣傳和解讀《條例》及相關(guān)的政策措施，新聞媒體要及時宣傳我省房屋征收與補償工作中的好做法、好經(jīng)驗，努力為《條例》的實施營造良好的社會氛圍。
省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同省財政、國土資源、發(fā)展改革等部門，加強對全省國有土地上房屋征收與補償工作的指導。
二○一一年八月三日
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