浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定

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浙江省人民政府令

浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定

第235號

《浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省長呂祖善

二○○七年八月二十日

浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定

第一章總則

第一條為了及時、公正處理土地權(quán)屬爭議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬爭議的行政處理，適用本規(guī)定。

已依法登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議處理，不適用本規(guī)定。

第三條土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)遵照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，公平、公正、公開，維護(hù)權(quán)益和促進(jìn)和諧的原則。

第四條各級人民政府負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議的處理。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱土地管理部門）承擔(dān)土地權(quán)屬爭議案件的受理、調(diào)查等具體工作。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)做好土地權(quán)屬爭議處理的相關(guān)工作。

第五條在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工。

第六條土地權(quán)屬的確認(rèn)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)以及國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章申請與受理

第七條土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地所在地人民政府處理。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭議：

（一）單位與單位之間的；

（二）本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的；

（三）上級人民政府交辦的。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理，當(dāng)事人也可以向縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，由受理申請的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理。

第九條設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭議：

（一）本市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

（二）在本市范圍內(nèi)有重大影響的；

（三）上級人民政府交辦的。

第十條省人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭議：

（一）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的；

（二）在本省范圍內(nèi)有重大影響的。

第十一條土地權(quán)屬爭議處理申請由直接利害關(guān)系人提出。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)處理的，向負(fù)責(zé)處理的人民政府土地管理部門提出申請。

個人之間的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚淼�，可以口頭方式提出；以口頭方式提出申請的，接受申請的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄本規(guī)定第十二條規(guī)定的申請內(nèi)容，并由申請人確認(rèn)后簽字（蓋章）。

第十二條爭議處理申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人和被申請人的基本情況；

（二）請求事項(xiàng)、事實(shí)和理由，包括最初發(fā)生爭議的時間、起因、爭議的焦點(diǎn)、主要分歧、四至范圍及面積。

第十三條當(dāng)事人一方超過10人的，應(yīng)當(dāng)推選出2至5個代表人參加案件的處理。代表人在爭議處理過程中的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄爭議處理請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人爭議處理請求同意調(diào)解的，必須經(jīng)所代表的當(dāng)事人同意。

當(dāng)事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭議的處理。

第十四條申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭議處理申請的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5日內(nèi)向申請人書面告知受理或者不予受理決定；受理申請的，應(yīng)當(dāng)將申請書副本同時送達(dá)被申請人。

第十五條下列情形不屬于土地權(quán)屬爭議申請受理范圍：

（一）屬行政區(qū)域邊界爭議的；

（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的；

（三）因房產(chǎn)買賣、贈與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不屬于土地權(quán)屬爭議的。

第十六條申請人向土地管理部門提出爭議處理申請的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)作出受理決定，并在受理之日起5日內(nèi)將申請書副本送達(dá)被申請人；

（二）認(rèn)為不符合受理要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)提出不予受理意見，報(bào)本級人民政府決定；不予受理決定應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)作出，并在作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請人。

本級以及上級人民政府交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭議案件，按照前款規(guī)定辦理。

第十七條申請?zhí)幚淼耐恋貦?quán)屬爭議有下列情形之一的，接受申請的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）爭議應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，建議向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出申請；

（二）爭議屬于土地違法案件的，接受申請的土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案查處；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請的，應(yīng)當(dāng)將案件移送縣（市、區(qū)）土地管理部門。

第三章調(diào)解與裁決

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)指定承辦人員�？h（市、區(qū)）土地管理部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理土地權(quán)屬爭議。

第十九條承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。承辦人員是否回避，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門負(fù)責(zé)人決定。

第二十條被申請人應(yīng)當(dāng)在收到土地權(quán)屬爭議處理申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書；逾期不提交答辯書的，不影響案件的審理。

第二十一條土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)對本人提出的主張?zhí)峁┯嘘P(guān)證據(jù)。

第二十二條當(dāng)事人提交的證據(jù)材料包括：

（一）土地權(quán)屬證明，建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料；

（二）征收、征用、劃撥土地文件、附圖和有關(guān)的補(bǔ)償協(xié)議書、補(bǔ)償清單，土地使用權(quán)出讓合同書和交付出讓金憑證；

（三）農(nóng)民建房用地批準(zhǔn)文件；

（四）調(diào)解書、處理決定和人民法院判決書、裁定書，仲裁裁決書以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書；

（五）其他與權(quán)屬有關(guān)的文件、資料、證明材料等。

第二十三條對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并收集相應(yīng)的證據(jù)。被調(diào)查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證明或者材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門對土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并向被調(diào)查人出示有關(guān)證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)的材料才能作為事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。

第二十四條對爭議土地需要進(jìn)行測繪的，土地測繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行測繪，并對測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

承擔(dān)土地測繪職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十五條土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

調(diào)解由受理申請的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持，雙方當(dāng)事人、證人參加，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)解主持單位進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解盡可能就地進(jìn)行。

第二十六條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解主持單位；

（三）爭議的主要事實(shí)；

（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十七條調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當(dāng)事人簽字（蓋章），承辦人、調(diào)解主持人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章，雙方當(dāng)事人簽收后生效。

生效的調(diào)解書可以作為土地登記的依據(jù)。

第二十八條調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議處理的人民政府應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定。

第二十九條土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議的事實(shí)、理由和請求；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)；

（四）處理結(jié)果；

（五）其他需要載明的事項(xiàng)。

第三十條土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個月內(nèi)辦結(jié)；因案情復(fù)雜確實(shí)無法按時辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個月。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或者處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十二條當(dāng)事人對爭議處理申請不予受理決定、爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。

第四章法律責(zé)任

第三十三條違反本規(guī)定第五條規(guī)定，破壞土地利用現(xiàn)狀的，由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀；一方當(dāng)事人給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十四條土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人以及其他人員有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議處理的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以警告，或者處500元以上1萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理：

（一）偽造、毀滅證據(jù)的；

（二）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。

第三十五條各級人民政府、土地管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）爭議處理申請應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的；

（二）承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（三）爭議處理過程中收取費(fèi)用的；

（四）違反規(guī)定的程序、期限辦理土地權(quán)屬爭議處理案件的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章附則

第三十六條省土地管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際情況，制定土地權(quán)屬確認(rèn)適用規(guī)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十七條本規(guī)定自2007年10月1日起施行。

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