新《刑事訴訟法》設立特別程序的意義

摘要：新《刑事訴訟法》增設了特別程序作為獨立的一編，包括未成年人案件訴訟程序，當事人和解的公訴案件程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序和對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序四個部分，立法者在此次修改中單獨設立一編是對我國司法實踐活動的總結(jié)和與世界各國司法制度進行接軌的表現(xiàn)。

關鍵詞：特別程序；未成年人訴訟程序；刑事和解；沒收違法所得程序；強制醫(yī)療程序

一，特別程序的概念

民事訴訟中特別程序的概念，指人民法院用以解決民事非訟案件的審判程序。 刑事訴訟中的特別程序也是相對于普通程序而言的，它有與普通刑事訴訟程序的不同之處，這也是單獨設立特別程序的原因和理由。

二，各國的立法情況

在刑事訴訟中設立特別程序并不是無跡可循的空穴來風，創(chuàng)設特別程序是包括中國在內(nèi)的世界主要國家的刑事司法程序，回應社會治理，犯罪控制工作日益復雜，多遠的挑戰(zhàn)所做出的必要調(diào)整。 世界各國，不管是大陸法系還是英美法系，都有在刑事訴訟法典或者以單獨的形式設立特別程序的做法，如，《德國刑事訴訟法典》“特別程序”一編中規(guī)定了針對精神病人保安處分的審理程序、沒收扣押財產(chǎn)程序等特別程序；《俄羅斯刑事訴訟法典》中“刑事訴訟的特別程序”則規(guī)定了精神病人強制醫(yī)療、對議員、法官、檢察官、律師等特殊職業(yè)人員的追究程序等；日本《刑事訴訟法規(guī)》專編規(guī)定了少年案件特別程序；《法國刑事訴訟法典》第11編對軍事犯罪、危害國家利益的犯罪等規(guī)定了特別程序。我國在設立特別前，特殊的訴訟程序一般以最高法或最高檢以解釋的方式予以規(guī)定，如《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》。

三，我國設立特別程序的立法背景

2007年10月，黨的十七大召開，基本精神是更加強調(diào)依法治國，更加強調(diào)在全社會實現(xiàn)公平正義，更加強調(diào)人權(quán)保障，更加強調(diào)民主，更加強調(diào)權(quán)力的的監(jiān)督和制約。這是我國進行立法的整體指導思想。從我國目前的發(fā)展階段和社會背景來看，影響刑事訴訟法關于特別程序增設的現(xiàn)實因素主要可以從內(nèi)外兩個方面進行分析：

（1）我國所處的國際司法環(huán)境。首先，國際的大環(huán)境主要指的是我國在國際上的經(jīng)濟大國地位與自身的法制體系完善程度不相符，這直接影響到我國在世界司法形象，從而導致我國與他國在打擊犯罪，司法協(xié)助等方面進行合作困難重重。而現(xiàn)今的跨國經(jīng)濟犯罪案件卻是紛繁復雜。因此，在大的方面完善本國的法律制度有利于和國際接軌。其次，國際社會對我國在當事人權(quán)利保護方面的關注，尤其是犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保護。因為刑事訴訟法素來就有小憲法的美譽之稱，這也從側(cè)面說明了訴訟法在人權(quán)保障中的地位和作用。如，這次在特別程序中設立的未成年人犯罪案件審理程序和強制醫(yī)療程序就是出于對特殊群體人權(quán)保障的體現(xiàn)。最后，各國立法的趨同性。在國際刑事司法領域，某些原則或具體制度正被各國逐漸移植和借鑒，如犯罪嫌疑人的沉默權(quán)，這個原則被各國吸收引進也是人權(quán)保護的大勢所趨。

（2）我國國內(nèi)的司法實踐活動經(jīng)驗。

此次刑訴法增設特別程序的主要原因還有出于對我國現(xiàn)實基本國情和司法實踐需要的考量和權(quán)衡。首先，在新刑訴法的特別程序中大篇幅的寫入未成年人犯罪案件的審理程序也是出于對近年來未成年人犯罪案件激增的考慮，未成年人犯罪案件有其特殊性，例如，未成年人犯罪的模仿性和易受暗示性，情境性和盲目性，戲謔性和冒險性，反復性和情緒性等。 因此，對待未成年人的犯罪案件理應適用不同于普通刑事案件的訴訟程序，把相關的對未成年人犯罪的條文獨立出來更便于司法實踐中的操作。其次，刑事和解制度的設立也是出于對我國司法資源與我國現(xiàn)階段刑事案件數(shù)量不協(xié)調(diào)的考量。刑事和解制度可以把一部分犯罪輕微，案件事實清楚，社會危害性不大的案件從其他重大疑難案件中分流，有利于司法機關節(jié)省司法資源，提高辦案效率。再次，面對“裸官”現(xiàn)象的貪污犯賄賂犯罪案件頻繁發(fā)生和恐怖活動類型犯罪的社會危害性巨大等特點，規(guī)定了沒收違法所得的特別程序，此項程序也為我國與他國進行司法協(xié)助等事務提供了國內(nèi)法層面的依據(jù)。最后，設立精神病人的強制醫(yī)療程序也是司法實踐活動中司法機關對精神病人實施犯罪案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果。據(jù)我國某項官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國精神障礙患者已達1億，其中重癥患者1600萬，且其中大多數(shù)人有嚴重的暴力傾向。 精神病人每年實施的案件據(jù)公安部統(tǒng)計也有數(shù)萬起，這些實施或潛在的實施犯罪行為的精神病人如何進行管理與救治，已經(jīng)成為威脅社會生活穩(wěn)定的重要因素。上述特別程序的各項制度都有其設立的現(xiàn)實需求，也許設立之初會有眾多不完善之處，但其存在的現(xiàn)實意義不可忽視。

四，我國刑事訴訟特別程序四個部分的特點

立法者在深思熟慮后決定增設一編特別程序?qū)懹趫?zhí)行程序之后，在設立特別程序的位置上可以看出立法者在考慮特別程序的適用上是與普通刑事案件的審理程序是有所不同的。特別程序分為四個部分，都有其各自的特點，也有匯編在一起的共同特點。首先，特別程序大都適用于普通程序不同的程序標準和訴訟理念。如，未成年人的強制措施使用的嚴格要求，違法所得的沒收適用未定罪先執(zhí)行的審判理念。其次，特別程序所涉案件一般都是案情簡單，社會危害性不大的刑事案件。如，在未成年人犯罪案件中的附條件不起訴制度所涉及的案件范圍是刑法分則規(guī)定的第四章，第五章，第六章規(guī)定的犯罪行為。當事人和解的公訴案件在適用范圍上也是那些因民間糾紛引起的，涉嫌刑法分則第四，第五章規(guī)定的刑事案件。最后，除未成年人犯罪案件中規(guī)定的需要進入普通審理程序的特別適用規(guī)定外，其他均是未進入法庭定罪量刑實質(zhì)審理階段的庭前程序。不管是未成年人的附條件不起訴制度，或是公訴案件和解制度，還是犯罪嫌疑人，被告人逃匿，死亡案件違法所得沒收程序，都在法庭審理之前處理完畢，無需進入法庭進行定罪量刑的普通審理程序。依法不負刑事責任的精神病人強制醫(yī)療程序雖然需要法院組成合議庭進行審理，但是由于犯罪主體的特殊性，對其進行的審理也只是鑒定是否需要負刑事責任，而非控辯雙方圍繞案件事實對定罪量刑進行訴訟，因此強制醫(yī)療程序也是未進入法庭定罪量刑實質(zhì)審理階段的程序。

五，總體評價

（一）進步性

本次刑訴法關于特別程序增設的幾項制度，都有明顯的進步意義，此次修改，人權(quán)保障的理念貫徹本編法律條文的始終，不管是未成年人犯罪案件還是強制醫(yī)療程序，不管是法律原則還是立法細節(jié)，都體現(xiàn)了立法者的用心，體現(xiàn)了我國立法對國際司法理念的吸收，立法者的眼界與立法的務實性更加相協(xié)調(diào)。

（二） 局限性

此次修法變化最大的編章屬特別程序，共增設了24個條文，并且大膽的設立了多項新的制度，這些制度的設立很好地回應了司法實踐的現(xiàn)實需要，也廣受到法學學者和司法工作者的認可。但是，任何制度設立之初都會經(jīng)歷一段時間的磨合，不管是新設制度在民眾間的普及還是制度本身在實踐中的運作。細枝末節(jié)的改進和調(diào)整，使其符合轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展的需要，也依賴廣大法律實務者和理論學者的共同努力。

（三）展望

特別程序，共增設了24個條文，大膽地設立了多項新的制度，這些制度的設立很好地回應了司法實踐的現(xiàn)實需要，也受到廣大學者和司法工作者的認可。但是，任何制度設立之初都會經(jīng)歷一段時間的磨合，不管是新設制度在社會的認識度還是制度本身在實踐中的運作，都需要細枝末節(jié)的改進和調(diào)整，使其符合轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展的需要，這也需廣大法律實務者和理論學者的共同努力。

結(jié)語：

新刑事訴訟法第五編設立的特別程序，是司法實踐中經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是對國際司法制度的引進消化吸收，是建設完善社會主義法治理念，構(gòu)建和諧社會的需要。雖然特別程序的法條數(shù)量和詳細程度有所差異，有些制度需要補充完善，但是至少在理論論證到司法實務上邁進了一大步。希望我國的刑事訴訟法在實施后能不斷進步，契合我國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的體現(xiàn)其懲罰犯罪，保障人權(quán)的任務。

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