中國城鄉(xiāng)教育不公平的原因及對策

近年來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)高速發(fā)展，財政收入不斷提高，中央政府對教育財政支出的比例也不斷加大，但是中國現(xiàn)存城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大，城鄉(xiāng)教育不公平是事實依然存在且形式不容樂觀，解決城鄉(xiāng)教育差異應成為教育領域的當務之急。 　　一、城鄉(xiāng)教育不公平的原因分析 　　教育的發(fā)展即受歷史因素的影響，更重受現(xiàn)實政治，經(jīng)濟，文化等多種因素的制約。歷史原因本文暫且不論，但現(xiàn)實原因中最根本是經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟體制又是導致城鄉(xiāng)教育不公平的根本。 　　1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構直接制約農村經(jīng)濟發(fā)展，直接導致城鄉(xiāng)教育差距拉大 　　城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結構是我國的特定的歷史時期為實現(xiàn)國家工業(yè)化而施行的一項政策，它在特定的時期為實現(xiàn)國家的工業(yè)化發(fā)揮了重要的作用，但是隨著改革開放的深入的發(fā)展和國家經(jīng)濟體制的轉變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制沒有得到及時的調整并越來越影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。有其是嚴重制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平的差距直接影響的當?shù)卣�府的財政收入，城市由于具有農村無法比擬的優(yōu)勢，各項政策傾斜于城市。教育經(jīng)費的支出像城市傾斜的現(xiàn)象也不足為奇，這就直接導致農村教育經(jīng)費不足，教育資源的匱乏，城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)不斷拉大的趨勢。城鄉(xiāng)教育差異從而影響著城市人口和農村人口的文化水平，這種受教育程度的高低反過來又影響城鄉(xiāng)居民的收入水平，因此城市的教育支出與居民收入形成一個良性循環(huán)體系，而農村的教育支出與居民收入形成一個惡性循環(huán)體系。因此，從一定程度上說，調整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體系，就是解決城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象。 　　2、城鄉(xiāng)二元教育結構是導致城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因 　　由于教育需要經(jīng)濟的直接支持，這就形成了教育對經(jīng)濟的依附，城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟體制就滲透到教育領域，從而形成了城鄉(xiāng)教育的二元制，這是城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因。 　�。�1）義務教育階段的教育制度的城鄉(xiāng)分割。首先表現(xiàn)在義務教育階段的推進上，九年義務教育是中國教育制度的一次重大改革，采取了有步驟的逐步推進的策略，城市義務教育優(yōu)先于農村義務教育。這種政策本身就有一種“城市優(yōu)先”的傾向。如果說義務教育體現(xiàn)一種權利。那這種教育安排就說城市適齡兒童有優(yōu)先于農村適齡兒童的權利。如果說義務教育是一種義務，那就意味著政府首先要對城市兒童承擔責任。另一方面，表現(xiàn)在義務教育的財政支出上，義務教育屬于公共產品，城鄉(xiāng)居民都有平等享受的權利，這種財政支出應該全部由政府來承擔，但是我國現(xiàn)行的政策中，城市義務教育經(jīng)費政府承擔，農村的教育經(jīng)費政府承擔一部分，政府將部分經(jīng)費轉移到農村居民身上，這就推卸了自己的責任，加重了農民的負擔。這樣不僅是教育經(jīng)費偏向于城市，甚至使農村教育經(jīng)費得不到應有的保證。使本來就不公平的城鄉(xiāng)教育二元結構更雪上加霜。因此，農村教育投入的不足是城鄉(xiāng)教育不公平的直接原因。 　�。�2）高考招生制度的城市取向�，F(xiàn)行高校錄取方法實際上奉行的是“按計劃體制下形成的優(yōu)先考慮城市考生的準則，這就本來傾向于教育資源比較發(fā)達的，京，津，滬地區(qū)，致使教育資源不發(fā)達的地區(qū)的學生求學比較困難，這就人為的造成接受高等教育機會的不平等。另外，自97年以來高校學費的上漲，也導致廣大家庭困難的學生求學寄回的減少，特別是農村地區(qū)的學生。這些因素客觀上給城市學生接受高等教育創(chuàng)造了就會。這些都導致城鄉(xiāng)享受高等教育機會的不平等。 　　二、城鄉(xiāng)教育不公平應對的對策 　　解決城鄉(xiāng)教育不公平主要靠國家教育政策的調整，同時國家還要大力發(fā)展農村地區(qū)的社會生產力，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。 　　1、調整現(xiàn)行教育制度，促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 　�。�1）樹立整體教育觀念，城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。由于政府部門缺乏整體教育的觀念，致使“城市教育”與“農村教育”割裂開來，這就是“農村教育”長時期處于不利的地位。義務教育是一種公共教育，城市學生和農村學生應該平等的享受，政府部門也應該同時保證城市學生和農村學生都有公平想用的權利。政府的財政支出上也應該公平對待，同時也應該考慮農村學校學生的家庭情況，適當?shù)膶�農村教育進行支持和補助，幫助貧困地區(qū)學生能順利完成義務教育，使農村學生與城市學生一樣平等的接受義務教育。 　�。�2）改革高考招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機會差別。首先要改變現(xiàn)行的'按省畫線，按省定額的錄取制度。努力建立起高校自主招生為主，政府調控為輔的靈活多樣的招生制度。其次，應該打破高校的地方保護主義政策，建立起全國統(tǒng)一的公平的，平等的錄取制度。這樣就可以避免考生調侃“北京大學”是“北京人的大學”而非全中國人的大學。雖然這是考生的調侃，但是它客觀上諷刺了中國現(xiàn)行教育制度的不公平性。這種現(xiàn)象應該值得教育部門的領導，官員和專家的反思。最后，應該在收取學費上采取靈活多樣的形式。改變單一的收費方式。 　　2、大力發(fā)展農村生產力，促使農村經(jīng)濟發(fā)展，切實參加農民收入 　　農村教育發(fā)展落后與農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢有著必然的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展是教育起步的基礎，只有大力發(fā)展農村的生產力，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，才能使農民收入得到有效的提高。廣大農村地區(qū)才能在此基礎上加大對教育領域的支持，農村教育才能有長效的發(fā)展。農村教育的現(xiàn)狀才能得到根本的改善。這樣才能使農村學生和城市學生平等的享受教育資源。 　　參考文獻： 　　[1] 李 貞.公平義務教育與中國財政體制改革研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.8. 　　[2] 朱迎春.周志剛.從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距[J].教育理論與實踐，2006.4.

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