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關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3173號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文
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全國政協(xié)十一屆五次會議3173號提案內(nèi)容
2013-03-01
案由：關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案
提案人：王名 劉大鈞 吳能遠(yuǎn) 張泓銘 賀捷生
審查意見：建議國務(wù)院交由民政部辦理
主題詞：民政
信息的公開和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發(fā)展的基石，也是衡量一個國家公益慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自去年六月以來接連發(fā)生的涉及紅十字會、中華慈善總會、河南宋慶齡基金會、中國青少年發(fā)展基金會等公益組織及其項(xiàng)目運(yùn)作和管理的負(fù)面事件導(dǎo)致了公益慈善組織的公信力危機(jī)。2011年7月鳳凰網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問及“你認(rèn)為中國紅十字會陷入信任危機(jī)的深層原因是什么”的問題時，46.2%的受訪者表示是因?yàn)榧t十字會內(nèi)部情況長期不透明、不公開、組織神秘。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年3—5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6—8月，全國慈善組織共收到捐贈8.4億元，降幅達(dá)86.6%。
在西方發(fā)達(dá)國家，信息公開是公益慈善領(lǐng)域的一項(xiàng)鐵則。例如在美國，除了宗教組織外所有年總收入超過5000美元的非營利組織都要向國稅局登記，年總收入超過2.5萬美元的非營利組織則須每年向國稅局遞交詳細(xì)記載年度收支的稅務(wù)報表，所有的基金會都要向國稅局注冊并遞交稅務(wù)報表。這些報表都要向社會公開透明。在英國，法律對慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國慈善委員會作為議會授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使對慈善組織的監(jiān)管問責(zé)職能，公民可向慈善組織免費(fèi)索要包括其財(cái)務(wù)報表在內(nèi)的組織信息，并向慈善委員會舉報所發(fā)現(xiàn)的任何問題，慈善委員會建立了遍布全英的舉報受理系統(tǒng)和相應(yīng)的監(jiān)管查處機(jī)制。信息的公開透明保障了這些國家公益慈善組織的公信力。
目前我國公益慈善組織在信息公開方面存在的主要問題是：
第一，法律法規(guī)對公益慈善組織信息公開缺少明確具體的規(guī)定。目前我國關(guān)于公益組織信息公開的法律規(guī)定，見于《基金會管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的個別條目，其法理基礎(chǔ)不明確，規(guī)定過于簡略，缺乏系統(tǒng)和可操作性的約束，且法律位階低，也沒有相應(yīng)的處罰措施和明確的問責(zé)機(jī)制。在涉及我國最大的公益組織紅十字會的相關(guān)法律中，竟然沒有任何關(guān)于財(cái)務(wù)信息公開的條文。
第二，現(xiàn)行管理體制重入口控制、輕過程監(jiān)管，忽視了對公益組織信息公開的要求和制約。我國社會組織的管理體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，是在原有的部門管理基礎(chǔ)上形成的雙重管理體制，其重點(diǎn)在于通過登記注冊嚴(yán)把入口關(guān)，卻忽視了對己登記注冊社會組織的過程監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)主要通過每年一度的年檢要求公益組織提供相關(guān)信息，并未對后者的信息公開做出明確規(guī)定。
第三，公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機(jī)制。由于法律規(guī)定簡略、籠統(tǒng)、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得大多數(shù)公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機(jī)制。根據(jù)基金會中心網(wǎng)估計(jì)，目前登記注冊的2千多家基金會中建立公開網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會總數(shù)的5%。
第四，缺乏能有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、自律問責(zé)的支持組織。在發(fā)達(dá)國家，有一類被稱為“看門狗”（watchdog）的中介組織或支持組織，專門負(fù)責(zé)公益慈善領(lǐng)域的信息公開與監(jiān)督問責(zé)，它們一方面為捐贈者、受益人及社會公眾提供有關(guān)公益慈善的各種即時信息，另一方面憑借其專業(yè)性、中立性對公益慈善組織的信息公開進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，通過信息集中處理和比較分析，更專業(yè)、更公正地監(jiān)督公益慈善組織的信息公開。目前在我國，能夠發(fā)揮這種監(jiān)督問責(zé)作用的支持組織還非常缺乏。
公眾對公益慈善組織信息公開的期待與呼聲形成日益強(qiáng)大的社會壓力，政府在社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中也深感公益慈善組織信息公開的必要性。近年來，民政部積極推動公益慈善信息公開制度的建設(shè)并采取了許多措施，包括發(fā)布《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學(xué)就公益組織的信息公開制度問題開展專項(xiàng)研究，起草了相關(guān)文件。
基于調(diào)查研究，我們提出加強(qiáng)公益慈善組織信息公開的政策建議如下：
第一，盡快出臺并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度。無論是出臺公益組織信息公開的單項(xiàng)法律，還是由民政部發(fā)布有關(guān)公益組織信息公開的行政規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益組織信息公開的各項(xiàng)主要制度，包括：信息公開的主體、基本原則和具體要求；信息公開的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財(cái)務(wù)、薪酬、公募活動、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購買服務(wù)、與企業(yè)合作、開展國際合作等方面的信息公開；信息公開的主要方式，即主動公開信息、依要求和依申請公開信息等；信息公開的監(jiān)管和問責(zé)；信息公開的法律責(zé)任等。
第二，推動公益慈善組織建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和問責(zé)，建立有效的信息公開自律體系。鼓勵公益慈善組織在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)中充分考慮信息公開的要求，加強(qiáng)理事會對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問責(zé)；推動公益慈善組織獨(dú)立或聯(lián)合建立專門的信息披露機(jī)制及平臺；加強(qiáng)捐贈者對所捐贈公益財(cái)產(chǎn)的問責(zé)與監(jiān)督；支持公益慈善組織能力建設(shè)以建立規(guī)范的信息公開制度；制定公益慈善組織信息公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。
第三，培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織。在各級政府的支持下，推動建立獨(dú)立的信息審計(jì)機(jī)構(gòu)、信息集中和處理機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)；由這類專業(yè)性的支持組織對公益慈善組織信息公開進(jìn)行監(jiān)督、評價和問責(zé)；提高獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)等支持組織的專業(yè)能力。
3173號提案復(fù)文
2013-03-01
中華人民共和國民政部
2012年7月9日以民函〔2012〕652號文函復(fù)：
王名等委員：
你們提出的《關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，在慈善事業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用。推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，必須重視和發(fā)展慈善組織。自去年以來，慈善領(lǐng)域曝光了一系列問題，出現(xiàn)了一些負(fù)面新聞，社會各界在指責(zé)慈善組織的同時，也對相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出了監(jiān)管缺失、法律缺位等一系列批評。你們在提案中談了四個建議，我們認(rèn)為都非常好。結(jié)合目前的工作實(shí)際，我們提出以下具體意見。
一、關(guān)于法律法規(guī)對公益慈善組織信息公開缺少明確具體規(guī)定的問題。目前我國關(guān)于公益組織信息公開的法律規(guī)定，散見于不同的法律法規(guī)之中，且多是原則性規(guī)定，缺乏操作性。我部雖然于去年出臺了《公益慈善捐助信息公開指引》，比較具體地規(guī)定了公開的原則、方式等，但由于沒有法律約束力，實(shí)際操作起來仍然有缺陷。為保障捐贈人及公眾知情權(quán)，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)社會公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，保障公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，我部今年正在研究論證起草《公益信息公開辦法》，將對社會關(guān)注的有關(guān)公益信息公開的各個方面作出具體的規(guī)定，并賦予法律強(qiáng)制力。待條件成熟后，將及時頒布。
二、關(guān)于推動公益慈善組織治理結(jié)構(gòu)的問題。慈善組織結(jié)構(gòu)治理的根本，是引入信息公開機(jī)制和各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。信息公開機(jī)制可以在《公益信息公開辦法》中確立，但各項(xiàng)包括內(nèi)部的、外部的、政府的、民間的等不同層次、不同角度、不同方式的監(jiān)督機(jī)制，則需要在公益慈善組織的自身發(fā)展中不斷完善。我部將認(rèn)真調(diào)研，爭取從政府監(jiān)管的角度做出政策規(guī)定。
三、關(guān)于培育發(fā)展獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)等支持組織的問題。培育和發(fā)展獨(dú)立第三方的評估機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)之一。支持獨(dú)立的審計(jì)、會計(jì)、司法等各專項(xiàng)的評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立對慈善組織的各項(xiàng)工作進(jìn)行專業(yè)的評估，是促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展的重要手段。下一步我們的工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)培育發(fā)展第三方組織評估機(jī)制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，及時發(fā)布評估結(jié)果，繼續(xù)推動慈善組織各項(xiàng)制度建設(shè)。
感謝你們對民政工作的關(guān)心和支持。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
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