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河北省加速新型城鎮(zhèn)化進程研究
[摘 要]河北省已進入加快推進城鎮(zhèn)化的中期階段，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟發(fā)展為中心目標、以外向型工業(yè)化為中心動力、以地方政府為主導、以土地為主要內(nèi)容、以規(guī)模擴張為發(fā)展方式、以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動要素的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式造成大量人口向中心城市聚集，中小城市發(fā)展相對緩慢，小城鎮(zhèn)比較分散。這種城鎮(zhèn)化模式直接導致了資源的大量消耗、空間過度集中、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境嚴重污染、社會矛盾激化等一系列問題。充分借鑒國際經(jīng)驗，反思傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，探索新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，無疑對河北省加速推進新型城鎮(zhèn)化進程具有特殊重要的意義。
[關鍵詞]城鎮(zhèn)化模式；國際經(jīng)驗；新型城鎮(zhèn)化進程
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0077-03
1 河北省新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性特征，因此需要多方面、多角度、深層次對其界定。在不同的歷史時期、不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化有著不同的實現(xiàn)形式。因此，在當前的歷史條件下，河北省新型城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，以促進人的全面發(fā)展為根本，以新型工業(yè)化和信息化為動力，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元化演變過程。其本質(zhì)上是一場以人為中心、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進的城鎮(zhèn)化。其基本內(nèi)容是以人為本的城鎮(zhèn)化，其基本目標是城鄉(xiāng)和諧的城市化，其基本模式是協(xié)調(diào)人與自然的關系，推動資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化。世界城市化的進程表明，新型城鎮(zhèn)化最早就是源于對傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化所造成的資源環(huán)境壓力提出的。人們普遍認為，建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎上的城鎮(zhèn)化過程，在耗竭自然資源存量的同時，也造成了大量環(huán)境污染。
2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒
2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價
國際經(jīng)驗表明，凡是城市化水平高的國家，其農(nóng)業(yè)也相應地較為發(fā)達。美國是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高解決了糧食和原料問題，并為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的國內(nèi)市場。同時農(nóng)產(chǎn)品的出口為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量積累資金。日本在城鎮(zhèn)化過程中，重視城鄉(xiāng)總體布局，力圖避免“貧民區(qū)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在處理城市與農(nóng)村發(fā)展關系方面較為成功，政府在關注三大都市圈發(fā)展的同時，制定了大量法律促進農(nóng)村的健康發(fā)展，同時采取各種措施，增加農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)鴻溝。而巴西在城市化過程中，片面強調(diào)城市的擴張而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。正反兩方面的例子告訴我們，河北省新型城鎮(zhèn)化道路必須把城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。
2.2 重視建立完善的社會保障體系
城鎮(zhèn)化的速度差異與社會保障體系的完善程度密切相關。也就是說，社會保障成為發(fā)展的最重要的制度保障。早在19世紀，德國便創(chuàng)造性地開展了社會保障方面的工作。如在1881年頒布的《社會保障法》就標志著德國社會保障制度的確立，以后幾年又相繼通過了關于建立醫(yī)療保險、事故保險以及傷殘和老年保險的立法，1969年又對社會保障制度進行了重大改革，制定了《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》，自此，德國正式建立了由社會保險、社會救濟和社會服務構(gòu)成的社會保障網(wǎng)。英國也是西方發(fā)達國家社會保障制度建立最早的國家之一，20世紀初，英國政府制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，到20世紀中葉，英國已經(jīng)形成了比較完善的社會保障體系。
2.3 注重培育城市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)
城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關系。著名經(jīng)濟學家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力及生產(chǎn)要素的能力，這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)。如美國的帕洛阿爾托小城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)只有5.6萬人，在發(fā)展過程中依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢，發(fā)展以電子軟件和生物技術(shù)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使該鎮(zhèn)成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各發(fā)達國家也非常注重城市特色，美國的汽車城底特律和鋼鐵城匹茲堡、法國的葡萄酒城波爾多、荷蘭的港口城市鹿特丹、意大利的服裝名城米蘭等城市，均以獨特的城市競爭優(yōu)勢而屹立于世。
2.4 城市化必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展適度同步
國際經(jīng)驗證明：過度城市化是病態(tài)城市化，既不能改變農(nóng)村的落后面貌，也不能帶來社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化，還會產(chǎn)生嚴重的“城市病”；滯后城市化則是發(fā)育不全的城市化，不符合人類社會發(fā)展的必然趨勢，不利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)；只有同步城市化，才有可能實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán)，避免或緩解、消除“城市化”。
2.5 城市規(guī)模和城市布局合理，必須集中與分散結(jié)合
城市化是人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的社會經(jīng)濟過程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過程，集中型的城市人口集中在少數(shù)大城市；分散型的城市化使城市人口適度分散到中小城市，大城市適度分散到郊區(qū)和衛(wèi)星城。國際經(jīng)驗表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好，城市過少、過小、過于分散，就會影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，河北省加快新型城鎮(zhèn)化進程，硬性的城市化規(guī)模政策，既要考慮大城市較大的人均產(chǎn)出，又要考慮大城市較高的勞動力、土地和軍民生活費用；既不鼓勵大城市的發(fā)展，也不抑制大城市的發(fā)展。通過政策引導使標準的制造業(yè)生產(chǎn)活動分散到中小城市，而使大都市地區(qū)的生產(chǎn)活動主要集中在服務、研發(fā)以及非標準化的制造業(yè)上。因此，城市必須合理布局，集中與分散必須恰當結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、搭配適當。
3 河北省城鎮(zhèn)化進程中存在的問題
目前，河北省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極探索具有河北特色的新型城鎮(zhèn)化道路，已取得一定成就，但仍然存在如下一些問題： 3.1 城鄉(xiāng)定位不準確
由于受行政區(qū)經(jīng)濟影響，河北城市發(fā)展仍各自為政，致使城市定位不準、角色混亂，進一步加重了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展定位仍以自然經(jīng)濟時期自給自足的鄉(xiāng)村居民點功能為主，使鄉(xiāng)村發(fā)展受到很大制約。城鄉(xiāng)功能定位不準，二元結(jié)構(gòu)突出，導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，使鄉(xiāng)村千家萬戶的小生產(chǎn)根本無法與千變?nèi)f化的大市場進行有效對接。
3.2 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理
河北省城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)仍存在大城市不大、中等城市不強、鄉(xiāng)村規(guī)模過小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等問題。2011年的河北省城市首位度僅有1.254，說明首位城市經(jīng)濟實力偏小，經(jīng)濟輻射能力不足，沒有形成相應的核心城市，從而加重了河北省內(nèi)城市間以及城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。同時，河北省鄉(xiāng)村居民點的規(guī)模小、耕作半徑有限，已嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進，導致農(nóng)民工兩棲型生活方式長期存在。
3.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不銜接
城市功能定位不準，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展目標大體相似，導致城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同，城市間聯(lián)系不緊，難以融合。無差別競爭，行業(yè)與企業(yè)缺乏必要的分工與協(xié)作，低水平競爭激烈，無法形成規(guī)模效益，導致資源浪費嚴重。各城市間的競爭明顯大于聯(lián)合，摩擦高于融合，分力大于合力，嚴重削弱了區(qū)域綜合發(fā)展能力，抑制了區(qū)域綜合競爭力的有效提高。城鄉(xiāng)地位不準，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導致區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，比較優(yōu)勢資源得不到合理開發(fā)利用，嚴重影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.4 城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)定位不準確、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不銜接，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，導致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設相脫離，城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合。城市發(fā)展呈攤大餅式無限拓展蔓延，導致耕作區(qū)、水域等生態(tài)功能面積不斷縮小，河流等生態(tài)廊道遭到極大破壞，嚴重阻斷了土地的呼吸，植物的生長，水系的循環(huán)，尤其是生態(tài)流的轉(zhuǎn)換。與此同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏應有財力對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的“三廢”物質(zhì)進行有效治理，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設更是無從談起，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。致使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不耦合，生態(tài)文明建設嚴重滯后。
4 河北省新型城鎮(zhèn)化對策
4.1 以城市群為主要載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，突出重點地區(qū)，把構(gòu)建城市群作為城鎮(zhèn)化布局的主體形態(tài)。以承德、張家口、廊坊、保定市為主體，構(gòu)筑環(huán)首都城市群；以石家莊、衡水、邢臺、邯鄲市為主體，構(gòu)筑冀中南城市群；以秦皇島、唐山、滄州市為主體，構(gòu)筑沿海城市帶。重點加強石家莊、唐山建設使其真正成為區(qū)域性中心城市，突出縣城和中心鎮(zhèn)建設，在保證縣城（縣級市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎上，進行中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；加快新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃建設，嚴格科學選址，科學預測發(fā)展規(guī)模，提供合理的產(chǎn)業(yè)支撐，與中心鎮(zhèn)乃至縣城進行有效銜接，建設年限可不做具體要求。
4.2 以新型工業(yè)化為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以新型工業(yè)化為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型工業(yè)化的實施和二三產(chǎn)業(yè)的有效集聚，將為城鎮(zhèn)居民和進城務工農(nóng)民提供有效的、穩(wěn)定的工作崗位，才能保證農(nóng)民工有穩(wěn)定的生活來源，能夠長期定居城鎮(zhèn)。同時，新型工業(yè)化推進過程中的糧食加工業(yè)還是拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條、提高糧食價值、走“工業(yè)興糧”之路的關鍵環(huán)節(jié)。政府應加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用地、貸款、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
4.3 以城鄉(xiāng)資源開發(fā)為基礎，完善城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎是城鄉(xiāng)資源的有效整合，以形成合理的空間結(jié)構(gòu)，完善的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)。通過城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、勞動力資源、自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面有效對接，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展目標，最終使城鄉(xiāng)得到共同提高，表現(xiàn)為城市在廣度和深度上的再度發(fā)展，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會方面的積極提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距是其最永恒的動力。城鄉(xiāng)間人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、生態(tài)流的暢通無阻是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、良性互動的支撐體系。
4.4 以生態(tài)文明建設為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境是保障。實踐已經(jīng)證明，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。當前，環(huán)境建設、生態(tài)文明建設已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點，從東南沿海到中西部地區(qū)，都在努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加強生態(tài)文明建設，形成新的競爭優(yōu)勢，搶抓發(fā)展先機。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)文明建設是推進河北新型城鎮(zhèn)化的主要目的之一。
4.5 以“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展為引領，有序推進河北新型城鎮(zhèn)化進程
縱向看河北經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重、工業(yè)比重低、城鎮(zhèn)化水平低、信息獲得滯后，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理，等等。為此，必須實施以新型城鎮(zhèn)化為引領以信息化為支撐的信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快信息化，有效地支撐新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。通過新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，使農(nóng)民工及其家屬真正由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，真正在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，才能使他們原有的農(nóng)村土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)用土地經(jīng)營規(guī)模擴大，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，新型城鎮(zhèn)化的有序推進還將為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定良好基礎。
參考文獻：
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