未成年人社區(qū)矯正人員矯正方法研究2
未成年人社區(qū)矯正人員矯正方法研究
未成年人近年來犯罪率日益上升，未成年社區(qū)矯正人員不斷增多，給基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)帶來了很大的壓力。為維護(hù)和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們在對未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐中，摸索和采取了一些卓有成效的方法，對這些方法進(jìn)行了嘗試，取得了良好的效果，但也存在一些法律上和實(shí)踐中的不足，因此如能在立法上予以進(jìn)一步完善，將各種零散資源進(jìn)行整合，使之成為各部門聯(lián)動的系統(tǒng)化工程，這樣有效的形成有中國特色的未成年人社區(qū)矯正體系。
一、為什么要對未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正
未成年人社區(qū)矯正對象是社區(qū)服刑人員的一個特殊組成部門，也是社區(qū)未成年人的一部分。當(dāng)前未成年人犯罪已呈現(xiàn)上升趨勢如何開展未成年人社區(qū)矯正工作預(yù)防和減少重新犯罪已成為社會關(guān)注的話題，未成年人是祖國的未來 開展未成年社區(qū)矯正工作幫助他們摒棄惡習(xí)步入正途重樹信心回歸社會具有重要的社會現(xiàn)實(shí)意義。未成年人的年齡、生理、心理等方面的特點(diǎn)決定了未成年人社區(qū)矯正工作的必要性和特殊性；未成年人作為一個特殊的年齡群體，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對社會的認(rèn)知也比較片面，容易受到周圍環(huán)境中的消極因素影響，從而走上犯罪的道路；在對未成年罪犯科以刑罰的時候不能簡單的適用定罪量刑的一般原則，還應(yīng)結(jié)合未成年罪犯的身心特點(diǎn)制定特殊的刑罰執(zhí)行制度，以樹立教育、感化、挽救的理念，社區(qū)矯正這種相對于非監(jiān)禁刑的刑罰改造方式，對于未成年人犯罪后在一定的期限矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會最為適用。
一、未成年人社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
社區(qū)矯正在我國還是初創(chuàng)時期，也沒有形成全國統(tǒng)一的模式，更
沒有針對未成年人社區(qū)矯正的專門制度，再加上未成年時期生理心理的特殊性，從而使未成年人社區(qū)矯正難上加難。
（一）未成年人社區(qū)矯正法律依據(jù)建設(shè)滯后，責(zé)任難以落實(shí) 對未成年人的關(guān)懷和保護(hù)，是世界各國法律體系中重要的內(nèi)容。由于我國社區(qū)矯正起步較晚，2003年才正式由國家層面進(jìn)行部分省市的試點(diǎn)，現(xiàn)在雖然已在全國推廣，但畢竟還不成熟，也沒有形成普遍認(rèn)可的統(tǒng)一模式。迄今為止，首次在“法律”中出現(xiàn)“社區(qū)矯正”字眼的就是今年剛出臺的《刑法修正案（八）》，并且也沒有專門針對未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定。因此，我國目前在社區(qū)矯正領(lǐng)域仍然缺乏專門的未成年人社區(qū)矯正的法律依據(jù)，從而在該領(lǐng)域也沒有體現(xiàn)出國家對未成年人的特殊關(guān)懷與保護(hù)，也使得社區(qū)矯正實(shí)踐中遇到未成年人的特殊情況需要處理時難以找到法律。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條明確規(guī)定對未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，但也只上升到兩部、兩院通知的層面。雖然里面規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，但在現(xiàn)階段矯正幫教工作中，還是缺少可操作性的具體法律法規(guī)，社會、學(xué)校、家庭各管一段，公、檢、法、司及有關(guān)組織也各行其是，沒有形成合力，矯正幫教責(zé)任難以落到實(shí)處。
（二）幫教隊(duì)伍參差不齊，矯正幫教工作流于形式
從目前政法機(jī)關(guān)情況看：公安機(jī)關(guān)幫教工作落在民警身上，而民警的自身工人職責(zé)有戶籍管理等千頭萬緒，真正能把精力投入未成年幫教工作的微乎其微。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任未成年案件的審查批捕和審查起訴工作，加之干警為數(shù)有限，投入具體幫教工作力量受制。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正職能弱化，沒有有力的法律法規(guī)來支撐社區(qū)矯正工作，日常監(jiān)管力度小，對未成年人教育感化難度大。
（三）幫教形式簡單，經(jīng)費(fèi)無來源
幫教工作必須依靠一定的人員和依托一定的載體開展，必然需要一定的經(jīng)費(fèi)，但由于無人負(fù)總責(zé)，幫教工作的'經(jīng)費(fèi)尚無專門列支，各級組織需要組織活動時，常常為經(jīng)費(fèi)而為難，無專門款項(xiàng)的立項(xiàng)使用。經(jīng)費(fèi)的制約，使得幫教工作難以活躍和豐富多彩，也削弱幫教工作的持續(xù)性和有效性。
（四）家庭教育、輟學(xué)、閑散等問題嚴(yán)重
有的未成年人家庭父母離異或一方死亡，子女享受不到家庭溫暖，形成心理和行為偏差；有的父母本身文化素質(zhì)低，缺乏教育子女的有效方法，動輒打罵訓(xùn)斥；有的父母忙于工作無暇照顧孩子；而放任自流；有的父母經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，疲于奔波就業(yè)而疏于管教；“寄居型”家庭的孩子，父母管不到，親戚管不了。而另一些獨(dú)生子女家庭，對孩子權(quán)端溺愛，生活上無微不至的照管，思想品德卻得不到重視。根據(jù)調(diào)查，安居區(qū)人民法院近年來辦理的未成年人犯罪案件，有的是輟學(xué)在家或無業(yè)的。這些閑散未成年人原來就由于學(xué)習(xí)跟不上而無心讀書，有的已染上各種不良習(xí)氣，閑散在家如再缺少家庭的約束，或受社會上不良影響污染，極易走向犯罪道路。依據(jù)，從而導(dǎo)致兩難境地的出現(xiàn)。
三、未成年人社區(qū)矯正具體方法
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)未成年人社區(qū)矯正法律法規(guī)
在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中, 與未成年罪犯刑罰執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)主要有《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及《未成年犯管教所管理規(guī)定》等。在我們?nèi)粘９ぷ髦�，對于未成年人社區(qū)矯正必須熟練運(yùn)用這些法律法規(guī)，特別是2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條里面對于未成年人社區(qū)矯正做的各種規(guī)定。目前，在未成年人社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)不建全的特殊時期，我們在日常的工作中要
充分運(yùn)用已有的有關(guān)法律法規(guī)，對未成年罪犯適用社區(qū)矯正分類管理，盡量協(xié)調(diào)整個未成年人社區(qū)矯正工作體系。
（二）設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，配置專人負(fù)責(zé) 2013年以前對于社區(qū)矯正專門的管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)法律法規(guī)都未明確，但在2013年兩院、兩部出臺的《社區(qū)實(shí)施辦法》里，明確規(guī)定了由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》我們在設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的同時設(shè)立專門針對未成年人的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，配置有特別的素質(zhì)適合進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正的工作人員。比如，在專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的“未成年矯正對象矯正辦公室”，專門管理未成年人的矯正工作。
（三）制定有針對性的矯正計劃和實(shí)施方案
從近年來對未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，矯正機(jī)關(guān)接收社區(qū)矯正對象后，首先要對其進(jìn)行各種評估，從而對罪犯制定監(jiān)管、矯治計劃及實(shí)施方案。但我國，由于社區(qū)矯正起步晚，法律法規(guī)不健全，很多地方都不太重視個案矯正計劃的制定和審核，沒有依據(jù)去走訪調(diào)查未成年人家庭、生活等情況，制定的矯正計劃和實(shí)施方案脫于實(shí)際，有所偏差。
對此，有必要建立以下制度，實(shí)現(xiàn)對未成年對象的有針對性矯正：
(1)矯正前的調(diào)查制度。要求在實(shí)施矯正前，矯正工作人員應(yīng)當(dāng)對矯正對象的具體信息、犯罪原因、家庭環(huán)境、成長背景、性格特征等相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以便能因人而異，實(shí)施矯正；(2)對每一位被判處社區(qū)矯正的未成年犯罪人，先由矯正中心的專家根據(jù)未成年犯罪人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點(diǎn)，為其量身定做一份“社區(qū)矯正計劃”；(3)矯正時的反饋、調(diào)整制度。在計劃實(shí)施的過程中，矯正工作人員應(yīng)當(dāng)定期掌握矯正對象的思想和行為動態(tài)，根據(jù)矯正對象的情況變化所需，調(diào)整矯正計劃和矯正內(nèi)容；(4)詳細(xì)的備案制度。
真正落實(shí)個案矯正，一人一案，獨(dú)立建檔，資料完整，有據(jù)可查。
(四）設(shè)立符合未成年人心身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目
在未成年人矯正項(xiàng)目的設(shè)置方面，目前還存在著由于在社區(qū)服刑的未成年犯比例較低，因此在管理上基本未加區(qū)分，未成年人和成年人的矯正相混同，矯正項(xiàng)目類似，缺少能針對未成年人身心特點(diǎn)、行之有效的矯正項(xiàng)目。所以我們在實(shí)踐中，對未成年犯要設(shè)立更多的符合其自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，采取定期談話，專家心理咨詢，社會幫教，參與社區(qū)公益勞動等方式，具體是根據(jù)未成年人違法犯罪情節(jié)的輕重，構(gòu)建一個梯形結(jié)構(gòu)的未成年人違法犯罪社區(qū)矯正項(xiàng)目體系：第一階梯是教育性和非監(jiān)管性的社區(qū)矯正項(xiàng)目，主要包括訓(xùn)誡、賠禮道歉、賠償、社區(qū)服務(wù)、父母管教等;第二梯是不限制人身自由的監(jiān)管性的社區(qū)矯正項(xiàng)目，如定期報告、參加各種類型的學(xué)習(xí)和工作技能的培訓(xùn)、寄養(yǎng)之家項(xiàng)目、心理矯正項(xiàng)日、集體活動項(xiàng)目、促進(jìn)就學(xué)和就業(yè)項(xiàng)目等;第三階梯是在一定時間內(nèi)限制人身自由的社區(qū)矯正項(xiàng)目，包括家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控，宵禁、參加特定的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，加強(qiáng)矯正對象對社區(qū)矯正項(xiàng)目吸引力，讓這些項(xiàng)目在矯正中發(fā)揮重要作用。
（五）制定未成年人犯罪預(yù)防、幫教工作制度
預(yù)防對象，即有《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條規(guī)定的“不良行為”的。如曠課、夜不歸宿；打架壯舉毆、辱罵他人；以及其他嚴(yán)重違背社會公德等不良行為的未成年人。幫教對象，即受過行政處罰或少年勞動管教期滿的；被免予刑事處罰或被宣告緩刑、假釋及刑滿釋放的，犯罪時不滿16周歲，依法不予處罰或情節(jié)輕微不起訴的未成年人。針對這兩類人，要有確定、解除的程序及期限，制定幫教工作制度:（1）建立幫教協(xié)議。與被幫教對象、學(xué)校、居委會和家庭聯(lián)手，共同簽訂幫教協(xié)議，建立幫教小組。（2）寒暑假期間及雙休日組織參加各類勤工儉學(xué)、社區(qū)公益勞動。（3）組織報告會和各項(xiàng)有益活動，
輔導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)習(xí)文化。（4）個別談心，了解思想，與家庭溝通情況。一季度定期寫思想小結(jié)。
（六）多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致做好未成年人社區(qū)矯正工作
未成年人社區(qū)矯正，不僅是司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)其中還涉及到了很多社區(qū)矯正成員單位。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有政法委、綜治委、法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、編辦、財政局、民政局、教育局、工商局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(單位)組成，對于這項(xiàng)工作，要由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對于有關(guān)未成年人社區(qū)矯正信息，可以根據(jù)具體情況建立共享機(jī)制，靈活處理。比如：對于未成年人教育問題，可以聯(lián)系教育主管機(jī)關(guān)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)處理，解決未成年人教育問題。
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