農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理芻議
作者：藺穎
東方企業(yè)文化 2015年12期
農(nóng)業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)，而農(nóng)民則是社會中一個引人注目的弱勢群體，而農(nóng)業(yè)科研工作主要是服務(wù)于廣大農(nóng)民群體的，所以農(nóng)業(yè)科研具有極大的公益性。如今，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中極為重要的組成部分，是創(chuàng)建創(chuàng)新型國家與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)行業(yè)所具有的特殊性以及科研單位所具有的公益性、多年來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維，導(dǎo)致人們無法準(zhǔn)確地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作之本質(zhì)。這就需要與時俱進(jìn)，建立健全與規(guī)范完善更加全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理體系。
一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的基本特點(diǎn)
（一）科技投入越來越多元化
鑒于農(nóng)業(yè)科研單位改革的不斷深化，科技投入也從原本單一依賴于國家撥款往多元化的投入機(jī)制加以發(fā)展，各專業(yè)銀行已成為了科研經(jīng)費(fèi)投入十分重要的力量，強(qiáng)有力地支撐著科技成果的商品化以及新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如今，很多農(nóng)業(yè)科研單位和一部分農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)用自我積累和吸收社會資金等方式極大地提升了科技方面的投入，從而形成了由政府負(fù)責(zé)撥款、由金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持、充分吸引外資投入、開展廣泛合作的多途徑科技投入機(jī)制。
（二）農(nóng)業(yè)科研單位越來越向市場經(jīng)濟(jì)融入和滲透
農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用技術(shù)市場和開展學(xué)術(shù)交流活動等方式強(qiáng)化技術(shù)和研究成果往經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所進(jìn)行的滲透。比如，開辦科研、生產(chǎn)以及經(jīng)營等一體化的現(xiàn)代科技條件下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓展高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)辦出為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心以及農(nóng)業(yè)科技咨詢中心等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)組織，將農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)成為市場經(jīng)濟(jì)中的新主體。
（三）農(nóng)業(yè)科技人員觀念出現(xiàn)了新變化
如今，農(nóng)業(yè)科研單位愈來愈關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)效益以及單位的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研工作無論是選題、研究與開發(fā)，還是最后成果的推廣與應(yīng)用，均應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展之所需，從而讓農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的商品化理念得到社會公眾的普遍認(rèn)同。價值觀所出現(xiàn)的新變化，讓科技成果的推廣以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用的發(fā)揮成為了考量農(nóng)業(yè)科技工作者實(shí)際業(yè)績與貢獻(xiàn)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）財(cái)務(wù)管理模式更加融入到市場之中
中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革讓各農(nóng)業(yè)科研單位能夠以法人名義施行獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)核算，做到自負(fù)盈虧。要獨(dú)立自主地調(diào)整科研的發(fā)展方向，實(shí)施科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)以及各類社會服務(wù)活動。要在有關(guān)法律法規(guī)的有力指導(dǎo)之下自主地制定出單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展計(jì)劃，依法多途徑地籌集相應(yīng)資金，擬定與執(zhí)行單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，合理地配置本單位各類資源，切實(shí)防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)新的流失。這就讓農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠更好地貼近于市場與企業(yè)，這樣一來，資金活動就會變得更加地頻繁與活躍，而且資金的'構(gòu)成也會變得更加多元化。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的對策分析
（一）落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)
財(cái)務(wù)管理制度不但能夠讓農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)活動更趨于規(guī)范，而且還是其改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，具備了非常強(qiáng)的導(dǎo)向性作用。所以，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，必須要健全完善農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)日常操作以及管理制度。從本單位的具體情況出發(fā)，依據(jù)本單位的具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營辦法、資金狀況、人員安排等狀況，形成全面而系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理層面上的規(guī)章制度。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含會計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)綜合管理、財(cái)務(wù)人員管理以及資產(chǎn)管理、權(quán)益管理、成本管理等要素管理的內(nèi)容。鑒于國家經(jīng)濟(jì)制度以及單位具體狀況的持續(xù)變化，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際需要不斷修訂完善本單位的財(cái)務(wù)管理制度。對于農(nóng)業(yè)科研單位的科研、開發(fā)、后勤服務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)分別采用不一樣的核算方式，并且核定出各不相同的考核指標(biāo)體系，逐步完善以提升本單位經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，適應(yīng)于本單位內(nèi)部管理的運(yùn)行體系。應(yīng)當(dāng)與相關(guān)實(shí)體簽訂目標(biāo)管理或者承包管理協(xié)議，其中應(yīng)明確承包人的業(yè)務(wù)開發(fā)任務(wù)、收入以及收益分配方案等。本單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全程參與到合同的制訂、核算以及實(shí)施之中。
（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算
農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算對于籌集與分配雜、使用相對有限的科研資金和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的新發(fā)展具有十分重要的意義。一是在編制預(yù)算以前就要正確地分析上一年度本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)收支狀況，清理與核實(shí)清楚各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地劃分出各收支項(xiàng)目，依據(jù)便于管理的要求，要依部門以及依項(xiàng)目編制出具體可行的財(cái)務(wù)管理預(yù)算計(jì)劃。二是在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，財(cái)務(wù)管理人員與科研人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，落實(shí)收支兩條線之方針，全面兼顧各種關(guān)系，依據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制程序以及和原則，合理應(yīng)用科學(xué)的編制手段，妥善安排好本單位的收支，使預(yù)算真正符合本單位的實(shí)際需求。
（三）高度重視資產(chǎn)管理
資產(chǎn)管理主要包括了固定資產(chǎn)管理與無形資產(chǎn)管理。一是強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)主要牽涉到專利權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)以及特許經(jīng)營權(quán)等。隨著近年來我國各農(nóng)業(yè)科研單位在新品種保護(hù)機(jī)制上的持續(xù)健全完善，導(dǎo)致農(nóng)作物新品種的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓呈現(xiàn)出高價運(yùn)行的態(tài)勢，再加上員工教育情況、員工業(yè)務(wù)能力和本單位的管理水平等內(nèi)容，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科研單位之主體，進(jìn)而成為了決定本單位經(jīng)濟(jì)狀況的主要因素。所以，一定要更加重視與改進(jìn)目前現(xiàn)有的無形資產(chǎn)管理工作，從而形成無形資產(chǎn)的制約體系、激勵體系以及保護(hù)體系。要準(zhǔn)確地計(jì)量各類無形資產(chǎn)，并且提供全面而完整的各種核算資料。對一部分外購的無形資產(chǎn)則應(yīng)當(dāng)使用實(shí)際支付的價款來入賬。對接通過接受投資的無形資產(chǎn)則需要通過評估價值之后用評估價或者協(xié)議價加以入賬。對自主研發(fā)而得到的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用其研究和開發(fā)的成本或者今后的收益現(xiàn)值進(jìn)行入賬。如今，我們身處知識經(jīng)濟(jì)時代，無形資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度變得愈來愈快，其在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品成本中的比例也變得越來越大。運(yùn)用財(cái)務(wù)核算，可以把無形資產(chǎn)依據(jù)加速折舊法進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)提出版折舊，并且攤?cè)氲疆?dāng)期收益之中，這樣一來就能夠切實(shí)避免農(nóng)業(yè)科技成果出現(xiàn)無償流失，從而盡可能地避免產(chǎn)生虛盈實(shí)虧，這樣一來就能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)造出更多的效益。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。盡管以往農(nóng)業(yè)科研單位就已對固定資產(chǎn)實(shí)施了全面管理，但為了保障國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，從而防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失，就很有必要持續(xù)強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的管理。這就應(yīng)當(dāng)健全完善固定資產(chǎn)的登記、使用以及損壞賠償?shù)雀黝惞芾頇C(jī)制。要通過落實(shí)各具體環(huán)節(jié)的操作，這就對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了充分的保障。同時，要更加合理地調(diào)劑各類閑置資產(chǎn)，從而讓閑置的資產(chǎn)得到了最大限度的利用。閑置資產(chǎn)就某種程度而言也是農(nóng)業(yè)科研單位可以加以利用的資源。所以，應(yīng)當(dāng)對閑置資產(chǎn)加以分類分析，并且進(jìn)行重新利用，這樣才能為單位創(chuàng)造出價值以及效益。
（四）抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督
會計(jì)監(jiān)督職能可以說是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能，也是財(cái)務(wù)管理工作中極為重要的組成部分之一。唯有切實(shí)有效地開展監(jiān)督，并且規(guī)范化地使用好經(jīng)費(fèi)，這樣一來才能更好地防止各類腐敗事件之發(fā)生，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作的開展。一是要實(shí)施信息化管理。農(nóng)業(yè)科研單位要積極應(yīng)用各類科技手段，落實(shí)財(cái)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實(shí)現(xiàn)主管部門對于各農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，并從階段檢查和集中指導(dǎo)往經(jīng)常性檢查與實(shí)時指導(dǎo)加以轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是要進(jìn)行事中指導(dǎo)，從而實(shí)施科學(xué)管理，并且努力提升單位財(cái)務(wù)人員的信息化應(yīng)用能力，讓財(cái)務(wù)管理能適應(yīng)改革之所需。二是全力控制經(jīng)費(fèi)上的開支，強(qiáng)化內(nèi)控管理中的公用經(jīng)費(fèi)收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把預(yù)算下達(dá)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)人員核定后送達(dá)至各處。接待費(fèi)、差旅費(fèi)以及會議費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理與核定審批機(jī)制，在源頭上就杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)。要形成行之有效的內(nèi)控制度，建立起彼此牽制和以防為主的新型監(jiān)控防線，落實(shí)內(nèi)部控制制度實(shí)施狀況加以檢查和考核，把綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及執(zhí)行狀況進(jìn)行內(nèi)部公開，以提升經(jīng)費(fèi)支出上的透明度。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目庫管理，并且加強(qiáng)執(zhí)行過程中以項(xiàng)目合同和項(xiàng)目預(yù)算為主體，真實(shí)地反映出實(shí)際交易事宜。財(cái)務(wù)管理從單一賬面管理往更加深的層次加以發(fā)展，積極參與到項(xiàng)目申報(bào)、管理以及驗(yàn)收。
（五）建立穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制
西方發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)業(yè)科研單位的投入，這樣一來就讓農(nóng)業(yè)科研的投入出現(xiàn)了多元化的趨勢，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要是由公共投資以及私人投資一起分擔(dān)的，農(nóng)業(yè)科研投入的比例持續(xù)增加。我國的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)主要源自于政府部門所提供的撥款，經(jīng)費(fèi)的來源途徑相當(dāng)狹窄。為此，政府部門要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)投入，保障國家對于農(nóng)業(yè)科研工作的投入力度。與此同時，還要運(yùn)用提供等優(yōu)惠舉措，積極鼓勵相關(guān)各方參與到農(nóng)業(yè)科研投資之中。國家層面上的科研投資主要運(yùn)用在公益性農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之中，而對于一些競爭性與營利性的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)鼓勵有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資，從而形成以政府投資為主體、相關(guān)社會力量積極參與其中的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制。
（六）鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位自主籌集創(chuàng)新資金
當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施的是極其嚴(yán)格的�？顚Ｓ觅Y金管理機(jī)制。為更好地落實(shí)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的啟動資金，提升管理人員的自由度，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵科研工作者樹立創(chuàng)新意識。單位要運(yùn)用目前已有的各項(xiàng)成果，在本單位自辦企業(yè)利潤當(dāng)中提取相應(yīng)資金來設(shè)立自主創(chuàng)新基金，從而對具有苗頭性的研究加以支持，以求讓各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研工作具有更加蓬勃的生命力。
三、結(jié)束語
綜上所述，鑒于我國財(cái)政體制與科技體制改革的持續(xù)實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研單位也迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。面對著新形勢下的農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的新要求，必須持續(xù)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，形成科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀，從而推動我國農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，進(jìn)而更好地保障我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。
聯(lián)系電話：010-85229444
作者介紹：藺穎，長江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院
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