深入推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)的思考
作者：陳立鵬
中小學(xué)校長(zhǎng) 2015年06期
一、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)校章程建設(shè)的意義和緊迫性
第一，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)依法按章程自主辦學(xué)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的必然要求。十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，法治國(guó)家。依法治國(guó)包括社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的依法治理。因此，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，推進(jìn)依法治校，是依法治國(guó)的題中之意，是教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的必然要求。
第二，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，是國(guó)家教育法律法規(guī)的明確要求�！吨腥A人民共和國(guó)教育法》明確提出，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須有“組織機(jī)構(gòu)章程”，學(xué)校“按照章程自主管理”、“依法接受監(jiān)督”、依章管理。2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，更是對(duì)學(xué)校制定章程的目的、意義、原則、程序及有關(guān)要求等進(jìn)行了全面規(guī)定。明確指出，學(xué)校要牢固樹(shù)立依法辦事、尊重章程的理念；要提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系；到2015年，全面形成“一校一章程”的格局。可見(jiàn)，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校、依章管理，是國(guó)家教育法律法規(guī)的明確要求，是當(dāng)前廣大中小學(xué)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
第三，從當(dāng)前學(xué)校章程建設(shè)情況來(lái)看，急需全面、深入推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》明確提出學(xué)校要制定章程，到2015年已整整20年。20年來(lái)，我國(guó)學(xué)校章程建設(shè)不管是理論研究還是實(shí)踐層面的推動(dòng)，都有了較大發(fā)展，取得了顯著的成效，形成了一批有重要影響的著作和論文，產(chǎn)生了大量學(xué)校章程建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。不少地方如北京市、浙江省杭州市、湖南省湘潭市等，在推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府和學(xué)校的行為，加強(qiáng)和完善了學(xué)校內(nèi)部治理，推動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升了學(xué)校辦學(xué)和管理水平。一些學(xué)校在章程建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了向特色學(xué)校、品牌學(xué)校的發(fā)展，還有一些學(xué)校由薄弱學(xué)校變成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校。但必須指出，從總體上看我國(guó)學(xué)校章程建設(shè)工作，尤其是中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)工作，仍沒(méi)有全面展開(kāi)，離法律的要求和現(xiàn)實(shí)的需要仍有較大差距。當(dāng)前仍有一部分地區(qū)和學(xué)校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)校章程建設(shè)的重要意義，或是消極對(duì)待學(xué)校章程制定工作，僅當(dāng)做一項(xiàng)工作任務(wù)被動(dòng)完成、草率完事；或是還不知道學(xué)校章程是怎么回事，沒(méi)有啟動(dòng)學(xué)校章程制定工作；或是章程制定時(shí)滿腔熱情，章程制定出來(lái)后，束之高閣，不關(guān)注章程的實(shí)施效果，僅是解決了有無(wú)問(wèn)題，等等。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)學(xué)校章程建設(shè)的意義和緊迫性，高度重視學(xué)校章程建設(shè)工作，以學(xué)校章程的制定、實(shí)施為契機(jī)，全面推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)與管理水平的提升，全面提升學(xué)校品質(zhì)。
二、科學(xué)理解學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵
學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問(wèn)題，做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。它是學(xué)校辦學(xué)與管理的“基本法”或叫“小憲法”，是學(xué)校成為法人組織的必備條件，同時(shí)也是政府、社會(huì)及學(xué)校自身依法治校的重要依據(jù)。全面理解學(xué)校章程的內(nèi)涵，是加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是學(xué)校章程建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)科學(xué)理解學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵。
關(guān)于學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵，簡(jiǎn)單講，它包括學(xué)校章程的制定、實(shí)施、實(shí)施監(jiān)督等方面；而不能僅理解成學(xué)校章程的制定，或?qū)W校章程的實(shí)施。它是包括制定、實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，必須同等重視學(xué)校章程的制定、實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在制定時(shí)，就要考慮章程的實(shí)施問(wèn)題，考慮它的科學(xué)性和可操作性。在實(shí)施階段，要根據(jù)新的情況、新的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行章程的修改完善。同時(shí)，為保證章程的有效實(shí)施，教育主管部門(mén)及學(xué)校自身要加強(qiáng)學(xué)校章程實(shí)施的監(jiān)督，教育主管部門(mén)及學(xué)校要指定或設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校章程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
從某種意義上說(shuō)，制定好學(xué)校章程很關(guān)鍵。因?yàn)橹贫ㄊ菍?shí)施的基礎(chǔ)和前提，章程制定的質(zhì)量直接影響章程實(shí)施的效果。但加強(qiáng)學(xué)校章程的實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督更為重要，因?yàn)橹贫ǖ淖罱K目的是為了實(shí)施好章程，發(fā)揮章程在學(xué)校辦學(xué)與管理中應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用�？傊�，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)學(xué)校章程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，必須充分發(fā)揮它們的整體功能，從系統(tǒng)的角度、整體的角度全面加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。
三、牢牢把握學(xué)校章程建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)
學(xué)校章程建設(shè)的目標(biāo)，簡(jiǎn)單講，就是要通過(guò)學(xué)校章程建設(shè)，形成在政府宏觀管理下，學(xué)校面向社會(huì)依法按章程自主辦學(xué)的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)健康發(fā)展，使學(xué)校按教育規(guī)律辦學(xué)、按管理規(guī)律治校。具體來(lái)講，從外部環(huán)境看，學(xué)校章程建設(shè)，是為了推動(dòng)政府職能改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宏觀管理和監(jiān)督，減少直接和微觀管理，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)�！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼保婪ń邮苷蜕鐣�(huì)的監(jiān)督；減少政府一些部門(mén)、社會(huì)對(duì)學(xué)校監(jiān)督、管理的隨意性和盲目性，減少政府、社會(huì)對(duì)學(xué)校的“非法”干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)。從內(nèi)部治理看，學(xué)校章程建設(shè)，是為了理順學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，特別是各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高學(xué)校管理的科學(xué)性和規(guī)范性，推動(dòng)學(xué)校按教育規(guī)律和管理規(guī)律辦學(xué)與管理，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的發(fā)展，避免學(xué)校工作的隨意性、人治化、官僚化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的制度文明。按章程辦學(xué)的最終目的是要形成學(xué)校在政府宏觀管理下，面向社會(huì)依法按章程自主辦學(xué)的局面，形成學(xué)校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制。
學(xué)校章程建設(shè)的`重點(diǎn)工作，當(dāng)前尤其要突出制定環(huán)節(jié)。在學(xué)校章程制定階段，一是章程內(nèi)容要全面，要對(duì)學(xué)校重大的基本的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，重大問(wèn)題不能有遺漏，如民族團(tuán)結(jié)教育問(wèn)題、法制教育問(wèn)題等。二是章程要重點(diǎn)突出，要將學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則、教育教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、公共安全教育與管理等重要工作的管理，作為章程中的重要問(wèn)題予以專門(mén)規(guī)定。三是章程要體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求，尊重學(xué)校各利益相關(guān)主體如教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、校友、社區(qū)人士等參與學(xué)校管理的權(quán)利，科學(xué)劃分各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主管理、科學(xué)管理、開(kāi)放管理、法治管理的特點(diǎn)。四是章程要彰顯學(xué)校的個(gè)性和特色，應(yīng)將學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)形成的辦學(xué)特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，好的做法與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)章程予以明確和凝練，避免學(xué)校章程“千校一面”。五是章程的制定要堅(jiān)持民主、科學(xué)的程序，要廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)立法；避免“閉門(mén)造車”，杜絕一兩個(gè)人花幾天時(shí)間就完成了章程制定的做法。因此，章程制定過(guò)程中要廣泛征集政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校教職工和學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)、校友代表、社會(huì)賢達(dá)人士及相關(guān)方面專家的意見(jiàn)，群策群力，把章程制定工作做好�？傊趯W(xué)校章程制定階段，要牢牢把握學(xué)校章程的性質(zhì)、特點(diǎn)和章程建設(shè)目標(biāo)開(kāi)展工作。在學(xué)校章程實(shí)施及監(jiān)督環(huán)節(jié)，教育主管部門(mén)和學(xué)校校長(zhǎng)、書(shū)記的職責(zé)更為重大。教育主管部門(mén)要牢固樹(shù)立法治思維和章程意識(shí)，依法依章程實(shí)施對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和管理，依法依章程推動(dòng)學(xué)校章程的貫徹落實(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長(zhǎng)和書(shū)記，對(duì)學(xué)校章程建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度直接影響學(xué)校章程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。在章程實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督階段，校長(zhǎng)和書(shū)記要充分發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格按照章程指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校管理，嚴(yán)格按照章程規(guī)范和約束自己的行為，做章程的忠實(shí)踐行者。
總之，學(xué)校章程建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校主管部門(mén)積極作為，加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)；需要學(xué)校主動(dòng)作為，加強(qiáng)探索與實(shí)踐；需要全社會(huì)方方面面的配合與支持，營(yíng)造良好的學(xué)校章程建設(shè)環(huán)境。我們相信，隨著依法治國(guó)、依法治教、依法治校的不斷推進(jìn)，在社會(huì)各方面的大力支持和共同努力下，我國(guó)廣大中小學(xué)章程建設(shè)工作將不斷向縱深發(fā)展，學(xué)校在政府宏觀管理下，面向社會(huì)依法按章程自主辦學(xué)的局面必將形成。
作者介紹：陳立鵬，教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任，教授。
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