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以營(yíng)改增深化財(cái)稅體制改革
以營(yíng)改增深化財(cái)稅體制改革
營(yíng)改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀悺Ｔ诮?jīng)歷了一年零七個(gè)月的局部試點(diǎn)之后，這項(xiàng)改革于今年8月擴(kuò)展至全國(guó)范圍。從表面上看，它只是一個(gè)稅種或者一個(gè)稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實(shí)際上具有牽動(dòng)財(cái)稅體制改革的特殊威力。
如果不出大的意外，到2015年，全部營(yíng)業(yè)稅都將改為增值稅。隨著作為地方政府主體稅種的營(yíng)業(yè)稅的消失，地方財(cái)政收支體系將面臨極大的沖擊。雖然目前拿出了配套性的辦法，也就是將改征為增值稅轉(zhuǎn)由國(guó)家稅務(wù)局征收的那一塊營(yíng)業(yè)稅收入如數(shù)返還給地方政府，但它本質(zhì)上屬于一種變相的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。作為一級(jí)政府財(cái)政的基本內(nèi)涵，就在于它必須具有相對(duì)獨(dú)立的收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)。這兩個(gè)要素缺少任何一個(gè)，都不能構(gòu)成一級(jí)政府財(cái)政。所以，從表面上看問(wèn)題解決了，似乎并未影響地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是倘若此種安排長(zhǎng)期化甚至于體制化，地方財(cái)政就有可能出現(xiàn)“花多少錢、給多少錢”的局面。所以，我國(guó)的地方財(cái)政體系必須重構(gòu)，其中最基本的就是重構(gòu)地方的主體稅種。 當(dāng)營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅以后，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩個(gè)稅便合并為一個(gè)稅種了。目前，增值稅收入占全部稅收收入的
40%左右，營(yíng)業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過(guò)55%。為防范可能出現(xiàn)的財(cái)政收入體系風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)補(bǔ)充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財(cái)政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財(cái)政支出一方則不會(huì)相向而行。因?yàn)椋鞘軕?zhàn)爭(zhēng)和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財(cái)政支出規(guī)模往往是擴(kuò)張的。能夠有所控制的，主要限于它的增量或增幅。財(cái)政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過(guò)現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個(gè)可取的辦法。而由此帶來(lái)的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行將具有深遠(yuǎn)的影響。 隨著營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)也會(huì)動(dòng)搖。與之相對(duì)應(yīng)，所謂“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計(jì)的前提和必要；以國(guó)、地稅分設(shè)為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個(gè)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系以及整個(gè)中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
財(cái)稅體制具有綜合性，它既是政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項(xiàng)都會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）
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