大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

— — —在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng):陳曉華

內(nèi)容提要:近年來各類新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)， 應(yīng)準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特 征和組織屬性， 正確處理承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系， 充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和作用， 進(jìn)一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)任務(wù)， 培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)， 健全配套扶持政策， 完善人才培養(yǎng)體系， 健全工作引導(dǎo)機(jī)制。 關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;發(fā)展趨勢(shì);經(jīng)營(yíng)方式;發(fā)揮優(yōu)勢(shì);健全機(jī)制

一、 科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展形勢(shì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成， 與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立相伴而生， 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物， 是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。近年來， 各地按照中央要求， 將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手， 出臺(tái)政策措施， 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)， 大力推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。各類新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)， 呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢(shì)頭， 發(fā)揮著越來越重要的作用。

— —專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)迅速興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)， 目前全國(guó)種糧大戶 * 有 68. 2 萬戶， 生豬、 肉雞、 奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶＊ ＊ 數(shù)量占比均超過 50%， 農(nóng)機(jī)戶達(dá)到 4192. 3 萬戶。全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng) 87. 7 萬個(gè)， 其中從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的

98. 2%。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在尚未形成統(tǒng)一的概念和標(biāo)準(zhǔn)， 許多地方認(rèn)為， 家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力， 從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、 集約化、 商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農(nóng)場(chǎng)” 轉(zhuǎn)化， 但這是一個(gè)自然發(fā)展的過程。

— — —農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2006 年國(guó)家頒布了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 ， 標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號(hào)文件” 又進(jìn)一步提出鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、 股份合作等多元化、 多類型合作社。截至2013 年 6 月底， 全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 82. 8 萬家， 實(shí)有成員 6540 多萬戶， 占農(nóng)戶總數(shù)的

25. 2%;其中種植業(yè)合作社約占 45. 9%， 養(yǎng)殖業(yè)占 27. 7%， 服務(wù)業(yè)占 18. 6%。

— — —農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)， 扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民” 。2012 年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》 ， 進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，全國(guó)各類龍頭企業(yè)近 12 萬家， 其中種植業(yè)、 畜牧指南方經(jīng)營(yíng)耕地面積 50 畝以上、 北方 100 畝以上的種糧農(nóng)戶指年出欄 100 頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)， 年出欄 2000 只以上肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)， 存欄 20 頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械， 自用或?yàn)樗�人作業(yè)的農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)， 以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力， 以農(nóng)業(yè)收入為主， 經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定:從事糧食作物的， 租期或承包期在 5 年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 50 畝(一年兩熟制地區(qū))或 100 畝(一年一熟制地區(qū))以上;從事經(jīng)濟(jì)作物、 養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的， 應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001業(yè)、 水產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量分別占總數(shù)的 56. 9%、27. 4%和 6. 6%;以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織， 輻射帶動(dòng)全國(guó) 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)已成為工商資本投資農(nóng)村、 進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要形式和重要載體。— — —農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織方興未艾。2013 年中央 “一號(hào)文件” 明確， 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制， 大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。目前， 全國(guó)各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 15. 2 萬個(gè);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過 100 萬個(gè)， 在農(nóng)機(jī)作業(yè)、 農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用�？傮w上看， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還處在起步階段， 進(jìn)展很不平衡， 面臨的問題還不少。從內(nèi)部運(yùn)行看，

新型經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模較小， 發(fā)育不足， 帶動(dòng)能力不強(qiáng);自身運(yùn)行不夠規(guī)范， 甚至存在“空殼 ” 、 “冒牌” 現(xiàn)象， 有的享受了扶持政策但沒有真正發(fā)揮作用。從外部環(huán)境看， 工作指導(dǎo)和政策支持不足， 目前尚未形成針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系;一些地方盲目推進(jìn)， 重?cái)?shù)量輕質(zhì)量， 甚至不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)行集中土地， 搞簡(jiǎn)單的“壘大戶” ，給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。當(dāng)前， 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 各地培育新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性很高， 發(fā)展勢(shì)頭也很好。越是積極性高、 勢(shì)頭好， 越要保持清醒的頭腦。既要扶持發(fā)展， 又要引導(dǎo)規(guī)范;既要注重?cái)?shù)量， 又要提高質(zhì)量。要邊發(fā)展邊規(guī)范， 在發(fā)展中規(guī)范， 在規(guī)范中發(fā)展， 切忌違背規(guī)律拔苗助長(zhǎng)，搞一陣風(fēng)、 一刀切。

二、 準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求， 從事專業(yè)化、 集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 組織化、 社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。從實(shí)踐來看， 新型經(jīng)營(yíng)主體具有以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、 以專業(yè)化為手段、 以規(guī)�；癁榛�礎(chǔ)、 以集約化為標(biāo)志的基本特征。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶“小而全” 、 兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式不同， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 從事專業(yè)化生產(chǎn)、 集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)， 規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較高， 能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素， 代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)方式:一是家庭經(jīng)營(yíng)， 包括專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng);二是合作經(jīng)營(yíng)， 包括專業(yè)合作社、 土地股份合作社;三是公司制經(jīng)營(yíng)， 包括龍頭企業(yè)、 專業(yè)服務(wù)公司。在實(shí)際運(yùn)行中， 各類新型經(jīng)營(yíng)主體并不互相排斥， 也無高低、 優(yōu)劣之分;既可獨(dú)立運(yùn)行， 又可以多種形式并存、 組合， 形成充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性， 科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律， 正確引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展。既要鼓勵(lì)支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)， 不厚此薄彼;又要引導(dǎo)各類主體相互融合、 協(xié)同發(fā)展， 不單打獨(dú)斗。要按照不同主體的特性， 加強(qiáng)分類指導(dǎo)， 實(shí)行差別化扶持政策， 因地制宜明確各類主體的標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)辦法， 制定相應(yīng)的傾斜政策。

三、 正確處理承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 不能忽視、 排斥千家萬戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重， 與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期共存， 這是人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體， 是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展， 不是簡(jiǎn)單地推倒重來， 更不是把農(nóng)民擠出農(nóng)田。對(duì)農(nóng)民要帶領(lǐng)， 而不要“代替” 。任何時(shí)候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體， 既要解決農(nóng)業(yè)問題， 也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、 解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外， 將給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的隱患。

從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)， 廣大承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)， 將與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一體系中， 承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)， 是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉，但會(huì)隨工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化;種養(yǎng)專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)是骨干， 能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素， 是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者， 是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量;農(nóng)民合作社是中堅(jiān)， 是帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的重要力量， 是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁;龍頭企業(yè)是引領(lǐng)， 是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)， 是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是支撐， 是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托， 是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。在我們的工作指導(dǎo)中， 一定要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度， 既要重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體， 又要維護(hù)承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位;堅(jiān)持增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)， 既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 又要提高土地產(chǎn)出率， 把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度” ;堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向， 既要在政策上扶持和傾斜， 又要通過市場(chǎng)選擇、 優(yōu)勝劣汰;堅(jiān)持兼顧效率與公平的原則， 在共同發(fā)展中讓更多的農(nóng)民分享體制機(jī)制創(chuàng)新的成果。

四、 充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)及作用由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、 各產(chǎn)品的特性不同， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成特征也不同， 因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢(shì)各不相同。— — —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，未來培育的重點(diǎn)是種養(yǎng)專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過程， 其勞動(dòng)對(duì)象是活的生物體， 需要?jiǎng)趧?dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性， 及時(shí)對(duì)自然環(huán)境變化作出反應(yīng)， 對(duì)生產(chǎn)全過程負(fù)責(zé)。以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位， 其成員利益高度一致， 勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、 主動(dòng)性高。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)， 廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移， 在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上將會(huì)孕育出越來越多的種養(yǎng)專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶， 既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)， 發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 又克服了承包農(nóng)戶“小而全” 的弊端， 具有旺盛的生命力， 應(yīng)當(dāng)把他們作為種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要培育方向。

— — —農(nóng)資采購(gòu)、 農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營(yíng)方式， 未來培育的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。合作經(jīng)營(yíng)可以幫助農(nóng)戶提高市場(chǎng)談判地位， 解決單家獨(dú)戶辦不了、 辦不好、 辦起來不劃算等問題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看， 農(nóng)民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。當(dāng)前， 各地重點(diǎn)是在農(nóng)資購(gòu)買、 產(chǎn)品銷售和農(nóng)

機(jī)作業(yè)、 農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織， 特別是一些地方創(chuàng)造的， 在農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)上， 擴(kuò)展為承包農(nóng)戶的代耕服務(wù)、 土地托管服務(wù)， 既不動(dòng)產(chǎn)權(quán)， 又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 效果很好。同時(shí)， 為滿足成員多樣化、 多類型合作需求， 合作社也要不斷拓寬合作領(lǐng)域， 創(chuàng)新合作方式。

— — —農(nóng)產(chǎn)品加工、 物流環(huán)節(jié)適宜采取公司制經(jīng)營(yíng)， 重點(diǎn)是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司制經(jīng)營(yíng)在這些領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)， 為農(nóng)戶、 合作社提供產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后服務(wù)， 帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)， 增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力， 引導(dǎo)其通過訂單收購(gòu)、 二次返利、 股份合作等多種形式， 與農(nóng) 戶、 專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)、 農(nóng)民合作社等主體有效對(duì)接， 形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、 利益共享、 合作共贏” 的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)戶為更多分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、 物流等環(huán)節(jié)的增值收益， 農(nóng)民合作社將會(huì)逐步開拓農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)， 所占份額也將會(huì)越來越大。從地方實(shí)踐看， 不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)合方式和規(guī)�；�路徑不盡相同。糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)， 為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效， 選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(種植大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)) + 社會(huì)化服務(wù)的較多。果蔬茶等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)， 為提高品質(zhì)、 形成品牌， 選擇規(guī)模生產(chǎn)基地 + 合作社的較多。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)為保障安全、 生態(tài)， 選擇規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) + 龍頭企業(yè)的較多。我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營(yíng)主體特征， 在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)， 明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)， 充分發(fā)揮好各類經(jīng)營(yíng)主體的自身優(yōu)勢(shì)， 各就其位、 各得其所。

五、 進(jìn)一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前， 重點(diǎn)要抓好以下工作: — — —培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則， 守住 “三個(gè)不得” 底線， 建立土地要素向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制， 健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系， 引導(dǎo)土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。要盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式， 逐步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能， 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 加強(qiáng)土地承包管理信息化建設(shè)。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，

維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益， 防止土地 “非農(nóng)化” 。

— — —健全配套扶持政策。加大財(cái)政扶持力度，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。明確家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶享受同等的稅收政策。完善合作社、 龍頭企業(yè)、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策， 把合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)訂單質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押、 大型農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押、 畜禽圈舍抵押等適合于新型經(jīng)營(yíng)主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地建立由財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司， 為新型

經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

— — —完善人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)， 重點(diǎn)面向?qū)�業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、 合作社帶頭人、 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、 農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民。探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)教育制度。建立合作社帶頭人人才庫(kù)， 建設(shè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類人才領(lǐng)辦和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 吸引畢業(yè)生興辦 家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。

— — —健全工作引導(dǎo)機(jī)制。建立示范性家庭農(nóng)

場(chǎng)名錄制度， 明確標(biāo)準(zhǔn)和條件， 研究制定促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見。繼續(xù)開展國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定， 分級(jí)建立示范社名錄， 把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。推動(dòng)完善合作社登記辦法， 研究制定股份合作社、 合作社內(nèi)部信用合作以及合作社聯(lián)

合社的登記辦法。研究完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認(rèn)定辦法， 開展國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作。

【大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體】相關(guān)文章：

培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體04-28

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培育工作簡(jiǎn)報(bào)11-02

新形勢(shì)下培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的思考04-30

立足優(yōu)勢(shì)大力培育畜牧支柱產(chǎn)業(yè)04-30

經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研報(bào)告08-12

大力發(fā)展應(yīng)世農(nóng)業(yè)04-28

加強(qiáng)道德主體自律培育理性的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制04-29

論城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體及其職責(zé)04-30

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與龍頭技術(shù)培育04-30

論綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體04-28