精神文明建設(shè)
環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)
聯(lián)絡(luò)員會議交流材料
加強領(lǐng)導(dǎo) 依托載體 圍繞中心
推動行業(yè)精神文明建設(shè)不斷發(fā)展
（天津市環(huán)境保護局 ２００1年10月17日）
在國家環(huán)保總局和天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強全系統(tǒng)精神文明建設(shè)作為推動環(huán)保各項工作的根本性任務(wù)來抓。特別是近兩年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，不斷推動行業(yè)精神文明建設(shè)向深度和廣度拓展，為天津環(huán)境保護工作實現(xiàn)全面上水平提供了強有力的政治保障和精神動力。1998年以來，我局連續(xù)兩屆獲得國家環(huán)�？偩质谟璧摹叭珖h(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進集體”稱號，在1999年我局被評為“市級文明機關(guān)標(biāo)兵”之后，今年又被市委、市政府授予“天津市文明行業(yè)標(biāo)兵”稱號。兩年來，各級環(huán)保部門共獲得區(qū)、縣級以上榮譽稱號上百個，精神文明之花在全行業(yè)絢麗開放。
一、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把行業(yè)精神文明建設(shè)擺上重要位置
我們在多年的實踐中體會到，抓精神文明建設(shè)，首先要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作為事關(guān)全局的大事，才能真正擺上位、使真勁、出實效。
一是提高認(rèn)識，確立抓行業(yè)精神文明的工作思路。經(jīng)過反復(fù)摸
索和深入思考，我們對如何抓精神文明有了比較科學(xué)全面的認(rèn)識，那就是必須把行業(yè)整體統(tǒng)起來，行業(yè)力量合起來，行業(yè)文明突出來，向社會展現(xiàn)“環(huán)保行業(yè)”文明健康的良好形象。實踐中我們感到，環(huán)保隊伍是一個行業(yè)整體，人民群眾對環(huán)保工作的看法不會因環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的條塊分工而有所區(qū)別，每個單位的形象代表著整個環(huán)保行業(yè)的形象。因此，只有從行業(yè)入手，整體抓、抓整體，促進行業(yè)精神文明整體發(fā)展，才能真正得到人民群眾的滿意和擁護。同時，在業(yè)務(wù)上環(huán)保工作不可分割，工作內(nèi)容和責(zé)權(quán)范圍是一致的，從全行業(yè)的角度抓精神文明建設(shè)也更有針對性和實效性。特別是，建設(shè)精神文明是弘揚先進文化，體現(xiàn)的是黨的先進性，要不要、能不能拓展到全行業(yè)也體現(xiàn)了一個班子的政治責(zé)任意識。黨組一班人認(rèn)為，市環(huán)保局作為全市環(huán)保系統(tǒng)的領(lǐng)頭雁，一定要有工作的高標(biāo)準(zhǔn)和主動性，把行業(yè)精神文明建設(shè)統(tǒng)起來，并且抓出成效�？陀^上說，從行業(yè)角度抓精神文明建設(shè)，我們開始時思想上也是有顧慮的，一怕越了位，二怕耕了別人的田。但幾年來的實踐證明，我們從行業(yè)角度抓精神文明建設(shè)得到了各區(qū)縣的積極支持，受到了市委、市政府的贊揚，也得到了國家環(huán)保總局的肯定。
二是適應(yīng)行業(yè)特點，建立有效的運行機制。為確保行業(yè)精神文明建設(shè)深入扎實的開展，我們從環(huán)保行業(yè)特點出發(fā)，首先采取有效的組織形式，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和各直屬單位、各區(qū)縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)組成的全市環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會和思想政治工作研究會，下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)員，建立了有效的網(wǎng)絡(luò)和渠道。每年定期召開行業(yè)精神文明建設(shè)工作會、座談會，進行工作部署和交流，及時傳遞創(chuàng)建活動信息。在全系統(tǒng)每年的中期和年度工作會上，都把精神文明建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一并布置，一同總結(jié)，保證了精神文明建設(shè)各項活動和目標(biāo)的落實。其次是采取有效的推動措施，市局領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)常深入?yún)^(qū)縣環(huán)保局進行檢查、調(diào)研和部署。文明辦對區(qū)縣環(huán)保局在精神文明建設(shè)上好的做法，及時以簡報等形式向全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)，激勵和督促區(qū)縣環(huán)保局不斷加強精神文明建設(shè)。近年來，我們先后在河北區(qū)、東麗區(qū)、寶坻縣等區(qū)縣環(huán)保局召開了思想政治工作與精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場推動會，使各區(qū)縣環(huán)保局學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時，我們還通過目標(biāo)責(zé)任制，把精神文明建設(shè)納入對區(qū)縣環(huán)保局班子的考核內(nèi)容，并實行一票否決權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中實行“一崗雙責(zé)”，使大家在做好業(yè)務(wù)工作的同時，自覺履行精神文明建設(shè)責(zé)任。每年初，各位局領(lǐng)導(dǎo)與分管部門簽定年度工作目標(biāo)責(zé)任書時，都把精神文明建設(shè)內(nèi)容納入其中，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)和部門、市局和基層抓精神文明建設(shè)的聯(lián)動。
三是以領(lǐng)導(dǎo)自身的良好形象影響和帶動全行業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員率先垂范是推動精神文明建設(shè)的關(guān)鍵。為發(fā)揮好帶頭作用，局黨組十分重視班子自身建設(shè)，不斷加強理論武裝。在班子成員中每年開展讀一本書、寫一篇調(diào)研報告、講一次黨課的“三個一”活動。中心組學(xué)習(xí)堅持年初有計劃，年中有交流，年末有測試，年度有總結(jié)，確保時間、內(nèi)容、進度、效果“四落實”，連續(xù)多年被評為市級優(yōu)秀中心組。不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，班子的作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律受到了群眾的一致好評。不久前，市委及工委領(lǐng)導(dǎo)參加黨組民主生活會后，評價我局班子“是建局以來人數(shù)最多，但也是空前團結(jié)、戰(zhàn)斗力最強的班子”。
二、 精心設(shè)計載體，豐富和活躍精神文明創(chuàng)建活動
形式多樣的載體是搞好精神文明建設(shè)的有效途徑。我們緊密聯(lián)系環(huán)保行業(yè)的特點，精心設(shè)計載體，使全系統(tǒng)的精神文明創(chuàng)建活動始終保持了生機與活力。
一是開展規(guī)范化服務(wù)達標(biāo)活動。近年來，我們從改進工作方法，提高服務(wù)水平出發(fā)，堅持開展規(guī)范化服務(wù)達標(biāo)活動，提出了“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”和“滿意在環(huán)�！钡某兄Z。局機關(guān)和各窗口部門實行了“三掛牌七上墻”，即上崗、辦公、收費“三掛牌”；機關(guān)示意圖、辦公程序、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、廉政制度和獎懲辦法“七上墻”，主動接受社會監(jiān)督。并開辟了環(huán)保投訴熱線，為群眾排憂解難。同時，從“文明行業(yè)標(biāo)兵要有更高標(biāo)準(zhǔn)”的要求出發(fā)，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，充實行業(yè)精神文明建設(shè)的內(nèi)容。如今年初，在全系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，提高效率”活動，各部門和全體領(lǐng)導(dǎo)干部深入自查互查，提出整改措施，制定或完善了《天津市環(huán)境保護錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范和完善了20余種法律文書。監(jiān)理部門通過對“吃、拿、卡、要、報”不正之風(fēng)進行專項治理，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，排污收費嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書一票一卡”制度，即出示收費許可證（副本）、執(zhí)法證，下達繳費通知書，使用統(tǒng)一收費票據(jù)，填寫繳費卡，從機制上避免了“三亂”現(xiàn)象的產(chǎn)生。每年中高考期間，市、區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法巡查隊晝夜值班，對全市180多個考點周圍噪聲源進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并
與鐵路分局和軍用機場協(xié)商，在外語聽力考試期間實現(xiàn)了進入市區(qū)的火車一律禁鳴，飛行訓(xùn)練暫停。我們還聘請人大代表、政協(xié)委員等社會各階層人士擔(dān)任環(huán)保社會監(jiān)督員，建立定期回訪和征求意見制度，從制度上約束、規(guī)范行政執(zhí)法行為，使環(huán)保行業(yè)在社會上的整體形象得到不斷改善。近年來，在全市組織的社會評議機關(guān)、評議行風(fēng)問卷調(diào)查活動中，對環(huán)保的執(zhí)法服務(wù)工作一致反映良好，滿意率逐年提高。去年全市行政機關(guān)評議，對環(huán)保局的滿意率由上一屆的第九位提高到第六位，在最近一次國家衛(wèi)生城市檢查時進行的環(huán)保工作問卷調(diào)查，滿意和基本滿意率達到了98.1%。
二是開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。近兩年，全系統(tǒng)各單位堅持開展創(chuàng)建 “先進集體”、“文明單位”和爭當(dāng) “優(yōu)秀公務(wù)員”活動，在全體黨員中開展了創(chuàng)建“先進黨組織”、爭當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“一名黨員一面旗幟”活動。去年四月份，全國“十佳”公仆、環(huán)保系統(tǒng)先進模范喬文國同志在津治病期間，局黨組不失時機地向全系統(tǒng)發(fā)出了向喬文國同志學(xué)習(xí)。市環(huán)保局全體同志為喬文國同志踴躍捐款一萬余元，紅橋區(qū)等區(qū)縣環(huán)保局的干部職工得知后，也自發(fā)開展了捐款活動，表達了對模范人物的崇敬之情，掀起了全市環(huán)保系統(tǒng)向喬文國同志學(xué)習(xí)的高潮。此外，還先后開展了向“老老實實做人，結(jié)結(jié)實實蓋房”的范玉恕、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部陳鐘槐、“津門時傳祥”顧月海等全國或市級先進人物學(xué)習(xí)的活動。同時，我們也十分注意發(fā)掘、培養(yǎng)身邊的典型。如請我局優(yōu)秀支援西藏干部趙鋒同志為全系統(tǒng)作事跡和體會報告，每年“七一”組織優(yōu)秀黨員事跡報告會等，使大家遠學(xué)有榜樣，近學(xué)有樣板，在全系統(tǒng)營造出“學(xué)先進，比貢獻，愛崗敬業(yè)”的濃厚氛圍。廣大黨員和干部群眾立足本崗，勇于拼搏，積極奉獻，在抗洪賑災(zāi)、義務(wù)獻血、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)建文明單位等各項活動中，涌現(xiàn)出了許多先進人物，形成了一個模范群
體。短短兩、三年，市局就有大氣處處長洪佩懷和環(huán)科院院長劉興華兩名同志被授予市級勞動模范的光榮稱號；最近，綜合處處長趙恩海同志成為我局第一個市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并在全市數(shù)萬名公務(wù)員中脫穎而出，榮膺天津市“人民滿意公務(wù)員”十佳光榮稱號；大港區(qū)環(huán)保局在5個市級“人民滿意公務(wù)員集體”評比中榜上有名寶坻區(qū)環(huán)保局也獲得了提名，開創(chuàng)了天津環(huán)保系統(tǒng)有史以來從未有過的英模迭出的局面。
三是創(chuàng)建“綠色大院”活動。根據(jù)國家環(huán)�？偩株P(guān)于“全系統(tǒng)各單位一定要比其他單位的環(huán)境更干凈，表現(xiàn)更文明”的要求，我們在局系統(tǒng)堅持開展了創(chuàng)建“綠色大院”活動。為把這項活動落到實處，我們將每月５日定為“綠色志愿者奉獻日”，組織干部群眾開展義務(wù)勞動，清整大院，美化環(huán)境。市局機關(guān)帶頭建設(shè)以“節(jié)能、降耗、減污”為內(nèi)容的生態(tài)文明，拆除院內(nèi)的燃煤鍋爐和茶爐，取消食堂的塑料餐盒和一次性筷子,在辦公樓走廊兩端陽臺設(shè)立了專門吸煙室，以形象工程推動機關(guān)建設(shè)，為我們從天津市文明機關(guān)標(biāo)兵躍上文明行業(yè)標(biāo)兵的新臺階創(chuàng)造了必要的條件。
四是建立ISO14001環(huán)境管理體系。為從整體上提高環(huán)境管理水平和依法行政能力，進一步深化精神文明創(chuàng)建活動，市局機關(guān)去年初率先提出建立ISO14001環(huán)境管理體系。經(jīng)過干部群眾的共同努力和半年的試運行，年底正式通過了審核認(rèn)證，成為全國第一家建立ISO14001環(huán)境管理體系的行政機關(guān)。ISO14001體系的建立，使環(huán)保行政機關(guān)的管理行為更加規(guī)范化、制度化、程序化，提高了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力和環(huán)境管理水平。在我們的帶動下，許多單位相繼開展了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。開發(fā)區(qū)、大港區(qū)通過樹立一批環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，符合國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，推動了環(huán)境保
護模范城區(qū)、模范社區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展。
三、 圍繞中心工作，不斷深化行業(yè)精神文明建設(shè)
這幾年是天津經(jīng)濟發(fā)展最快、城市建設(shè)步子邁得最大的時期之一，也是環(huán)境壓力最重的時期。面對繁重的任務(wù)，我們系統(tǒng)文明委注意緊貼環(huán)境保護中心任務(wù)開展思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動，狠抓成果轉(zhuǎn)化，有力推動了環(huán)保各項重大任務(wù)的完成，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)的“雙贏”。我們主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：
一是堅持開展有針對性的專題教育活動，增強全體環(huán)保工作者的責(zé)任感和使命感。在每一項重大決策和重點工程實施之前，我們都堅持思想工作先行，并注意做到三個結(jié)合，即：堅持政治教育與環(huán)保業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，防止“兩張皮”“單打一”，為業(yè)務(wù)工作提供精神動力和政治保障；堅持思想教育與解決實際問題結(jié)合，避免空洞說教、形而上學(xué)；堅持普遍教育與個別教育結(jié)合，增強針對性、實效性。幾年前，局黨組提出“發(fā)展經(jīng)濟要打好環(huán)保牌，搞好環(huán)保要打好經(jīng)濟牌”的“兩張牌”思想后，我們集中組織了一場大討論，使大家認(rèn)識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是我們黨當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的工作方針，環(huán)境保護工作必須與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻，才能真正體現(xiàn)出代表“中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，才能得到全社會的支持和擁護。也只有這樣，環(huán)保工作才有前途，才能真正有作為。今年初，圍繞一起河流污染事件的處理和市委書記張立昌對環(huán)保工作的批示，我們在全系統(tǒng)及時進行了一次“增強宗旨意識、機遇意識和責(zé)任意識”的專題大討論。通過抓學(xué)習(xí)教育，使廣大干部群眾的思想積極性充分調(diào)動起來，精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作動力顯著增強，全系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)不斷得到改善。
二是推行目標(biāo)管理，提高工作水平。目標(biāo)管理思想是一種科學(xué)
的管理方法，可以有效強化干部群眾的責(zé)任意識，充分調(diào)動工作積極性。目標(biāo)管理思想是我們針對環(huán)保工作如何創(chuàng)新和實現(xiàn)全面上水平的目標(biāo)要求提出來的，強調(diào)以目標(biāo)為中心進行管理，從以任務(wù)指導(dǎo)行動轉(zhuǎn)向以目標(biāo)指導(dǎo)行動；強調(diào)發(fā)揮各級環(huán)境保護工作者的主動性，圍繞目標(biāo)創(chuàng)造性地開展工作。圍繞實施目標(biāo)管理，我們及時開展了環(huán)境目標(biāo)意識和環(huán)境系統(tǒng)思想的教育，進行有關(guān)目標(biāo)管理的培訓(xùn)工作。同時，我們把思想政治工作和精神文明建設(shè)納入目標(biāo)管理體系，既服務(wù)于目標(biāo)管理，也促進精神文明建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；把目標(biāo)管理和責(zé)任追究結(jié)合起來，實現(xiàn)工作和責(zé)任的層層傳遞，保證了各項任務(wù)的根本落實和高標(biāo)準(zhǔn)完成。實施目標(biāo)管理以來，從部門到個人紛紛自我加壓，工作主動性顯著增強，加班加點、多干工作搶抓進度成為了廣大黨員和群眾的自覺行動，環(huán)境管理和服務(wù)水平也實現(xiàn)了新的提高。在去年實施的全市“改燃”工作中，盡管困難巨大，但我們讓市環(huán)保局18個處長一人督辦一個區(qū)縣，按照目標(biāo)管理思想全面負責(zé)“改燃”任務(wù)的完成，充分保證了工作目標(biāo)的如期實現(xiàn)。信訪部門在落實目標(biāo)管理中提出了“一個聲音就是一個機遇”、“把群眾的一個不滿意看作是我們百分之百的沒有盡到責(zé)任”，在過去“件件有答復(fù)，事事有回音”的標(biāo)準(zhǔn)上，提出新的“雙百”方針，即實現(xiàn)“辦復(fù)率和滿意率兩個百分之百”的目標(biāo)，使信訪工作繼續(xù)保持在全市和全國同行業(yè)的先進行列。
三是建立有效的激勵機制，充分調(diào)動干部職工的積極性。激勵出干勁，激勵出人才。在今年初的機構(gòu)改革中，我們充分運用激勵機制，對機關(guān)處級崗位全部采取競爭上崗，使一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，5名副主任科員被破格提拔到副處長崗位。新提拔的副處長平均年齡為36.6歲,本科以上學(xué)歷的處級領(lǐng)導(dǎo)干部達到87.5%,提高了20個百分點，干部隊伍的整體素質(zhì)有了新的提高。通過機構(gòu)
改革，使群眾切實感到“干與不干、干多干少、干好干壞”就是不一樣，形成了“有為才能有位”的共識，工作態(tài)度、工作熱忱和精神面貌發(fā)生了深刻變化。從今年起，我們還制定了《表揚與批評暫行辦法》，由局領(lǐng)導(dǎo)在紅、黃兩種顏色的專用卡片上，對各處室的重點任務(wù)和階段工作提出表揚或批評意見，并交人事處存檔作為年度考核依據(jù)，大家形象地稱之為“紅黃牌”。同時，出臺了《天津市環(huán)境保護局行政責(zé)任追究制度》。今年，信息處向總局上報數(shù)據(jù)出現(xiàn)失誤，我們根據(jù)這項制度，對局長、分管局長、處長和直接責(zé)任人都作出了處罰。激勵機制有效激發(fā)了干部群眾的主觀能動性，在全局上下形成了自加壓力、奮發(fā)向上的濃厚氛圍。近年來，各單位、各部門咬定“全國一流、前所未有”的上水平標(biāo)準(zhǔn)，勇于拼搏，敢打硬仗，積極推動政務(wù)公開，在提前完成“一控雙達標(biāo)”、創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)、保持全國“城考”十佳、推行“改燃”和實施“藍天工程”等重大任務(wù)中取得了出色的成績，受到了市委、市政府的表彰和全社會的充分肯定。
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