在全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的熱潮中，很多部門(mén)和單位根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，聯(lián)系部門(mén)和單位實(shí)際，著手安排調(diào)整修訂已有的發(fā)展規(guī)劃，

從戰(zhàn)略高度提高規(guī)劃質(zhì)量

。在修訂中，如何讓規(guī)劃具有更強(qiáng)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和可操作性，從戰(zhàn)略高度提高規(guī)劃質(zhì)量，值得思考和探索。

    規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)、部門(mén)、單位的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛征求相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)、部門(mén)和廣大人民群眾意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，提出的既有戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、又有具體措施的分步實(shí)施計(jì)劃。一個(gè)好的規(guī)劃，應(yīng)該兼有科學(xué)性、綜合性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、透明性、可操作性。但是，由于行業(yè)內(nèi)外部門(mén)分治等體制上的原因以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志在規(guī)劃指導(dǎo)思想上的偏差，結(jié)果規(guī)劃不具備上述特點(diǎn)和要求，指導(dǎo)性較低。規(guī)劃單位往往因經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、工期等問(wèn)題，工作不深入。這樣，規(guī)劃就很難達(dá)到預(yù)期效果，甚至勞民傷財(cái)。

    搞規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)思維的戰(zhàn)略過(guò)程，需要有目標(biāo)定位能力、宏觀思維能力、戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)能力、戰(zhàn)略發(fā)展能力、綜合協(xié)調(diào)能力。搞交通行業(yè)規(guī)劃，除了考慮本行業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)之外，更要考慮經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)行業(yè)的影響、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)的要求，各種資源的綜合有效利用，本行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)等，

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《從戰(zhàn)略高度提高規(guī)劃質(zhì)量》(http://www.lotusphilosophies.com)。即使在交通行業(yè)內(nèi)部，規(guī)劃也要考慮公路、水路和支持系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，公路主骨架、水運(yùn)主通道和港站主樞紐的協(xié)調(diào)，主骨架、主通道、主樞紐自身的協(xié)調(diào)，“三主”和非“三主”的協(xié)調(diào)，運(yùn)輸裝備配置的協(xié)調(diào)，市場(chǎng)的培育、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提高的協(xié)調(diào)，等等。

    規(guī)劃少者管三五年，多者二三十年。這就要求制定規(guī)劃要有深入廣泛的科學(xué)論證，一旦批準(zhǔn)，要保持規(guī)劃的連貫性、漸進(jìn)性和相對(duì)的穩(wěn)定性。即使情況發(fā)生新的變化，規(guī)劃的修訂也要針對(duì)具體情況及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，從而加強(qiáng)目標(biāo)和措施的針對(duì)性，盡量避免短期行為，避免推倒重來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)同志也要給規(guī)劃部門(mén)足夠的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，保證前期調(diào)查研究深入充分，也要保證規(guī)劃有一定的公眾參與度，征詢相關(guān)部門(mén)和群眾的意見(jiàn)。

    我國(guó)地域廣闊，省情、區(qū)情千差萬(wàn)別。規(guī)劃要考慮地域?qū)哟�、�?guī)模層次和功能層次，層次不清，難以區(qū)別建設(shè)上的輕重緩急。拿沿海港口來(lái)說(shuō)，雖然規(guī)劃有20個(gè)主樞紐港，但億噸級(jí)港口和百萬(wàn)噸級(jí)港口的作用畢竟不同，即使是億噸港口，也有綜合性和專業(yè)性之分。就功能而言，不能把港口簡(jiǎn)單看成從屬于水運(yùn)的設(shè)施。從可持續(xù)發(fā)展的層面考慮，港口規(guī)劃要與城市、水利、環(huán)境、國(guó)土等方面規(guī)劃銜接。從綜合運(yùn)輸?shù)膶用婵紤]，它是公路、鐵路、水路乃至管道運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，各種設(shè)施應(yīng)該齊備。從貨種特別是外貿(mào)集裝箱快速發(fā)展的層面考慮，規(guī)劃要有利于減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效益，加強(qiáng)快速集疏運(yùn)通道建設(shè)和通關(guān)效率的提高。