會計證管理辦法

第一條　為了加強對會計工作和會計人員的管理，促進各單位配備合格的會計人員，提高會計隊伍素質(zhì)和會計工作水平，充分發(fā)揮會計工作在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》關(guān)于財政部門管理會計工作的規(guī)定，制定本辦法。　　第二條　會計證是具備一定會計專業(yè)知識和技能的人員從事會計工作的資格證書。未取得會計證的人員，各單位不得任用其擔(dān)任會計崗位工作�！　〉谌龡l　本辦法適用于在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計人員�！　〉谒臈l　會計證的頒發(fā)和管理按屬地原則由所在地的同級財政部門負(fù)責(zé)。中央和國務(wù)院各部、委、局、總公司、各人民團體及其在京直屬單位的會計人員會計證的頒發(fā)和管理由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)�！　〉谖鍡l　取得會計證的基本條件：　　1.堅持四項基本原則；　　2.遵守國家財經(jīng)和會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度；　　3.具備一定的會計專業(yè)知識及技能；　　4.熱愛會計工作、秉公辦事�！　〉诹鶙l　會計證實行考試制度�？荚嚳颇慷�為：財務(wù)會計法規(guī)、會計基礎(chǔ)知識、會計實務(wù)、珠算和初級會計電算化（后兩門可由考生任選其中一門考試。）　　第七條　現(xiàn)在會計崗位工作，已取得中專以上財經(jīng)專業(yè)學(xué)歷（含中專，下同），經(jīng)考核能夠勝任一個會計崗位工作的人員，可直接為其頒發(fā)會計證；　　有志于從事會計工作，不具備中專以上財經(jīng)專業(yè)學(xué)歷的非會計人員，須參加會計專業(yè)知識培訓(xùn)，取得崗前培訓(xùn)合格證書，并經(jīng)會計證專業(yè)知識統(tǒng)一考試合格，可為其頒發(fā)預(yù)備會計證；具有中專以上財經(jīng)專業(yè)學(xué)歷的非會計人員可免試會計基礎(chǔ)知識、珠算和初級會計電算化，參加其他兩個科目考試合格的，可為其頒發(fā)預(yù)備會計證。　　第八條　會計證考試原則上每年進行一次。由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一部署和組織，實行按省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市為單位進行統(tǒng)考�！　「魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織編寫考試大綱和輔導(dǎo)教材，并應(yīng)就會計證考試有關(guān)命題、試卷印刷、考場設(shè)置、閱卷登分、合格證發(fā)放等工作的組織和實施，制定具體的考務(wù)工作管理規(guī)定。　　各級財政部門和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)會計證專業(yè)知識培訓(xùn)班的審批和管理工作。具體的培訓(xùn)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定�！　〉诰艞l　取得會計證并從事會計工作的人員，可以參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試、會計專業(yè)職務(wù)的聘任和優(yōu)秀會計人員的評選，可以按規(guī)定申請取得會計人員榮譽證書�！　》菚�計人員所取得的預(yù)備會計證，其證自簽發(fā)日起有效期為 3年。有效期內(nèi)，可作為各單位選用、聘任會計人員的依據(jù)。持證人員被單位任用（或聘用）從事會計工作時，應(yīng)由所在單位提出申請，在30日內(nèi)到發(fā)證機關(guān)換領(lǐng)正式會計證，同時辦理注冊登記手續(xù)。有效期滿仍未從事會計工作的，其所持預(yù)備會計證自行失效�！　〉谑畻l　會計證實行驗證制度。各級財政、稅務(wù)等部門具有共同負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督會計人員持證上崗情況的權(quán)利�！　〉谑�一條　會計證及預(yù)備會計證由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理�！　�會計證應(yīng)記載持證會計人員的職稱、學(xué)歷、單位、身份證號、會計證號、發(fā)證時間以及年檢、獎勵、處分、工作業(yè)績、培訓(xùn)、崗位變動等情況。　　第十二條　會計證實行注冊登記和年檢考核制度�！　�1.取得會計證的人員，被單位聘（任）用從事會計工作時，應(yīng)由所在單位提出申請，并在30日內(nèi)到發(fā)證機關(guān)進行注冊登記，注冊后的持證人員作為正式會計人員管理。未經(jīng)注冊登記的會計證不予辦理年檢，不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試和財政、財務(wù)部門組織的在職會計人員培訓(xùn)�！　�2.在崗會計人員應(yīng)按規(guī)定向發(fā)證機關(guān)辦理會計證年檢。年檢工作每兩年進行一次。由各基層單位將持證會計人員的情況按會計證所列內(nèi)容逐項填寫，并經(jīng)本單位人事部門核簽后送發(fā)證機關(guān)進行年檢。發(fā)證機關(guān)審核無誤后，在會計證相應(yīng)年份備注欄加蓋驗訖印章和日期，退回持證人。對未經(jīng)發(fā)證機關(guān)注冊登記、有違法亂紀(jì)行為、未按規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和脫離會計崗位的，以及弄虛作假騙取會計證的，發(fā)證機關(guān)不予辦理年檢�！　【唧w年檢辦法和注冊登記制度由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定�！　〉谑�三條　各級發(fā)證機關(guān)應(yīng)對本地區(qū)、本部門持證會計人員的基本情況分類建立業(yè)務(wù)檔案，加強對會計證的后期管理。會計證檔案管理應(yīng)逐步采用電子計算機管理，系統(tǒng)掌握會計證的申報、注冊登記、年檢及會計人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等情況，建立會計人才管理信息數(shù)據(jù)庫�！　〉谑�四條　持證會計人員調(diào)離原單位的，應(yīng)在離崗日30日內(nèi)，由所在單位報發(fā)證機關(guān)備案。對于離崗后繼續(xù)從事會計工作的，由調(diào)出方發(fā)證機關(guān)向調(diào)入方發(fā)證機關(guān)提供證明并轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)檔案。調(diào)入單位應(yīng)向同級發(fā)證機關(guān)提出申請，按規(guī)定辦理注冊登記后，其所持會計證可繼續(xù)使用�！　�會計人員因離退、解聘、留職停薪、辭職等原因離開原工作單位的，所持會計證在有效期內(nèi)不予收回，繼續(xù)從事會計工作時，重新按規(guī)定向發(fā)證機關(guān)辦理注冊登記手續(xù)�！　》裁撾x會計工作崗位連續(xù)時間超過 3年的，所持會計證自行失效，必須重新參加考試或按規(guī)定申領(lǐng)�！　〉谑�五條　持證會計人員嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律給國家、集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失，或受到兩次記大過行政處分的，或弄虛作假騙取會計證的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)收回其會計證�！　〉谑�六條　本辦法自1997年1月1日起執(zhí)行。財政部于1990年印發(fā)的《會計證管理辦法（試行）》以及有關(guān)會計證管理的文件同時廢止。　　第十七條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局可在不違背本辦法基本原則的前提下，制定具體實施細(xì)則，并報財政部備案�！　〉谑�八條　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。　　附：關(guān)于《會計證管理辦法》的說明　　1990年初，財政部印發(fā)了〔90〕財會字第 009號《關(guān)于印發(fā)〈會計證管理辦法（試行）〉的通知》（以下簡稱《試行辦法》），在全國范圍內(nèi)對全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)及社會團體的會計人員實行會計證管理。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門也相繼制定了實施細(xì)則，并具體負(fù)責(zé)組織實施了會計證管理工作。實施《會計證》管理辦法 5年來，加強了會計人員的管理，在一定程度上保證了上崗會計人員質(zhì)量，促進了會計隊伍的穩(wěn)定和會計人員素質(zhì)的提高，同時也增強了會計人員的責(zé)任感，調(diào)動了他們工作和學(xué)習(xí)的積極性。根據(jù)財政部1994年統(tǒng)計，截止1993年底，全國有會計人員1200萬人，其中國有單位和縣以上集體單位會計人員550萬人，共有421萬人取得了會計證，占550萬總?cè)藬?shù)的76.60％。實踐證明，實行會計證管理辦法是財政部門和有關(guān)部門對會計人員和會計工作進行間接管理的好形式。通過認(rèn)定會計人員從業(yè)資格和對他們的工作進行必要的考核及適度管理，促進了各單位配備合格的會計人員，保障會計人員依法履行職責(zé)，并從一個側(cè)面制約一些單位搞任人唯親和對會計人員進行打擊報復(fù)。　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財稅體制改革的深化，會計工作在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用日益重要。我國的會計人員數(shù)量已從88年的 960萬人增加到1200多萬人。面對新的經(jīng)濟形勢下這樣一支龐大的專業(yè)隊伍，迫切需要加強會計隊伍的建設(shè)。《試行辦法》在適用范圍、考試內(nèi)容以及后期管理等方面的規(guī)定已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有待于進一步修訂和完善，另一方面，各地區(qū)、各部門在執(zhí)行過程中的具體做法也不盡相同，存在政策不平衡問題，個別地區(qū)、部門擅自放寬條件、降低考試水平，還有個別地區(qū)在會計證考試培訓(xùn)收費和發(fā)證過程中存在管理混亂等問題，造成了不良的影響。為此，我們總結(jié)了 5年來各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗和做法，對《試行辦法》進行了修訂和完善，制定了《會計證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目的就是在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮會計證管理的作用，采取適當(dāng)?shù)姆椒ê托问綄�會計人員進行適度管理，保證上崗人員的質(zhì)量，促進會計人員在市場經(jīng)濟條件下公平競爭，激發(fā)他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、更新知識的積極性，這也是做好會計工作的必要前提。現(xiàn)將《辦法》中的一些主要問題說明如下：　　一、關(guān)于《辦法》的適用范圍　　原《試行辦法》中會計證的適用范圍為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)和社會團體的會計人員”。《辦法》將適用范圍修改為“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計人員�！弊鬟@樣修改的理由是，原《試行辦法》的適用范圍比較窄，主要是對國有單位的會計人員進行管理，沒有將集體企業(yè)、私營企業(yè)以及外商投資企業(yè)包括在內(nèi)。這是與當(dāng)時我國所有制結(jié)構(gòu)比較單一、國有經(jīng)濟占絕對主導(dǎo)地位的情況相適應(yīng)的。近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。在國有經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的同時，集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)和其他經(jīng)濟組織有了很大的發(fā)展，并在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。據(jù)截止93年底的統(tǒng)計，國家機關(guān)、社會團體、國有和集體企、事業(yè)單位會計人員數(shù)為 550多萬人，其他各類經(jīng)濟組織的會計人員為 650多萬人，約占總?cè)藬?shù)的54％。因此《辦法》將非國有經(jīng)濟組織中的會計人員納入了會計證管理的范圍。即《辦法》中的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織是指國有企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體、集體所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等一切實行獨立核算、辦理會計事務(wù)的社會組織和經(jīng)濟組織。　　二、關(guān)于會計證的頒發(fā)對象　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計人員平均每年新增近百萬人。單純依靠大中專院校輸送的畢業(yè)生難以滿足用人單位的需求，需要從在職職工和社會青年中進行選拔，但他們又往往不具備相應(yīng)的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，需要經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，取得會計證后才能上崗。因此，我們對《試行辦法》的會計證頒發(fā)對象進行了較大調(diào)整，即《辦法》允許非會計人員參加崗前培訓(xùn)和會計證專業(yè)知識考試，經(jīng)統(tǒng)一考試取得成績合格證的人員可以持預(yù)備會計證應(yīng)聘從事會計工作，目的是促進人才合理流動，向有志于從事會計工作的非會計人員宣傳和普及會計專業(yè)知識，選拔具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員充實會計隊伍，為用人單位選拔和配備合格的會計人員提供便利條件�！　〉�是，非會計人員不是會計人員，不能直接頒發(fā)會計證，只能頒發(fā)預(yù)備會計證。因此，各級發(fā)證機關(guān)應(yīng)對非會計人員取得的預(yù)備會計證進行專門的核發(fā)和管理工作�？紤]到會計工作專業(yè)性強、知識更新較快等特點，《辦法》對非會計人員取得的預(yù)備會計證規(guī)定了 3年的有效期。非會計人員在有效期內(nèi)上崗從事會計工作的，經(jīng)所在單位申請和證明，發(fā)證機關(guān)才能為其換發(fā)正式的會計證，有效期滿仍未從事會計工作的，所持預(yù)備會計證自行失效，必須重新參加崗前培訓(xùn)和會計證專業(yè)知識考試。　　三、關(guān)于會計證頒發(fā)和管理機關(guān)　　為了避免“證”出多門，切實將會計證考試、培訓(xùn)、年檢、注冊登記等各項管理工作落到實處，《辦法》對會計證的頒發(fā)和管理機關(guān)作了新的規(guī)定，其基本原則是財政部門是會計證的頒發(fā)和管理機關(guān)，按屬地原則進行管理。各級業(yè)務(wù)主管部門和會計人員所在單位配合財政部門做好取得會計證人員的考核工作。今后，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織、無主管部門的單位、私營企業(yè)和其他經(jīng)濟組織中會計人員的會計證和非會計人員的預(yù)備會計證的頒發(fā)和管理以及考試組織工作，均按屬地原則統(tǒng)一由所在地財政部門負(fù)責(zé)；中央和國務(wù)院各部、委、局、總公司、各人民團體及其在京直屬單位會計人員的會計證的頒發(fā)和管理以及考試組織工作，均由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)。其具體辦法，按各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局制定的實施細(xì)則執(zhí)行。上述規(guī)定，一是便于統(tǒng)一管理，二是符合《會計法》關(guān)于地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)會計工作規(guī)定的精神�！　∷�、關(guān)于會計證考試和崗前培訓(xùn)　　1.關(guān)于考試科目。原《試行辦法》規(guī)定會計證的考試科目為：財務(wù)會計法規(guī)、會計基礎(chǔ)知識、專業(yè)財務(wù)會計（一般應(yīng)分為工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、預(yù)算、金融、交通運輸、基本建設(shè)等專業(yè)）、計算技術(shù)（會計應(yīng)用數(shù)學(xué)和珠算）四門�？紤]到上述四個科目是會計專業(yè)人員所必須具備的專業(yè)知識，因此《辦法》對此未作大的調(diào)整，只是將原“專業(yè)財務(wù)會計”調(diào)整為“會計實務(wù)”，并不再按行業(yè)進行分類；在會計電算化迅速發(fā)展的形勢下，根據(jù)財政部《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》，要求到2000年，將力爭使大、中型企事業(yè)單位和縣級以上國家機關(guān)的會計人員有60—70％掌握會計電算化的基本操作技能。為此，我們將“計算技術(shù)”科目調(diào)整為珠算和初級會計電算化兩個科目，目的是為了推動會計電算化知識的普及，使廣大會計人員能夠掌握計算機和會計核算軟件的基本操作技能，以適應(yīng)現(xiàn)代化會計管理工作的需要�！掇k法》也考慮到目前會計隊伍的現(xiàn)狀，特別是在一些貧困落后地區(qū)，會計電算化的應(yīng)用還不夠普及，珠算仍然是會計工作中的主要計算工具。因此，允許考生自愿在珠算和初級會計電算化兩個科目中任選一門參加考試。　　 5年來，從會計證考試制度的執(zhí)行情況來看，大多數(shù)地區(qū)、部門能夠按照全國統(tǒng)一要求組織考試和培訓(xùn)，但也有個別地區(qū)在執(zhí)行中擅自改變管理權(quán)限、減少考試科目、降低考試水平；在教材內(nèi)容及試題難易程度等方面，許多地區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的甚至存在很大的差異，如個別省市將四個科目合并為一個科目考試，個別地區(qū)將教材編寫和命題工作全部下放到地市一級，使個別地區(qū)的會計證管理工作出現(xiàn)混亂局面。為了克服這些問題，《辦法》規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定會計證考試各科考試大綱和考試輔導(dǎo)教材，統(tǒng)一考核量化標(biāo)準(zhǔn)，切實把好會計人員的上崗入門關(guān)。　　2.關(guān)于考試的組織。原《試行辦法》規(guī)定會計證考試由省級以上財政部門統(tǒng)一部署，各級發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一組織。目前，個別地區(qū)將考試有關(guān)組織工作交由各地（市）財政局組織和管理；個別地區(qū)、甚至將《會計證》考試權(quán)限下放給培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)考試合格就認(rèn)帳。除此之外，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和農(nóng)經(jīng)工作主管部門也分別負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體企業(yè)、農(nóng)民股份合作企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）合作經(jīng)濟組織的會計人員考試和發(fā)證工作。考試工作存在各行其事、多頭管理、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，不僅使考試組織工作重復(fù)，考試質(zhì)量難以保障，而且給會計證的統(tǒng)一管理帶來很大的不便。由于會計證是對從事會計工作所必須具備專業(yè)水平的一種評價，是認(rèn)定會計人員從事會計工作所應(yīng)具備的起碼或基本資格，專業(yè)性、政策性都很強。為了使會計證管理工作規(guī)范化、制度化，確保考試工作質(zhì)量，根據(jù)《會計法》財政部門管理本地區(qū)會計工作的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定會計證考試實行按省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市為單位統(tǒng)一組織考試�！　�3.關(guān)于崗前會計專業(yè)知識培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是根據(jù)會計工作崗位的要求，對有志于從事會計工作并且不具備中專以上財經(jīng)專業(yè)學(xué)歷的人員，在上崗從事會計工作之前所進行的基礎(chǔ)知識、基本技能、職業(yè)道德和法制教育等方面的培訓(xùn)。各級財政、財務(wù)部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理措施，對培訓(xùn)工作加強審批和管理，對要求辦班單位的師資力量、課時安排、教學(xué)設(shè)備、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況進行嚴(yán)格的審查，杜絕以創(chuàng)收為目的、低標(biāo)準(zhǔn)、高收費、濫辦班現(xiàn)象的發(fā)生。　　五、關(guān)于會計證的后期管理工作　　《試行辦法》規(guī)定“發(fā)證機關(guān)和各級負(fù)責(zé)會計專業(yè)職務(wù)評審的財政（財務(wù)）部門，應(yīng)對本地區(qū)、本部門持證會計人員的基本情況分類建立業(yè)務(wù)檔案�！庇捎谶@一規(guī)定不夠具體明確，各地區(qū)、各部門在實際執(zhí)行過程中做法不一，實際效果不佳。《辦法》借鑒了一些地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，補充了會計證注冊登記和年檢考核的有關(guān)規(guī)定，目的是通過對會計人員進行定期、不定期的考核和管理，及時了解和掌握持證人員的基本情況，有利于加強會計隊伍的建設(shè)，保證會計證管理制度的有效執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要把會計證的后期管理工作提高到加強整個會計隊伍管理的高度上來認(rèn)識，以會計證管理制度為契機，逐步將微機等現(xiàn)代化管理手段引入到管理工作中來，建立完整的會計人才信息數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)形成一個現(xiàn)代化的會計人員管理網(wǎng)絡(luò)。 會計

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