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聲明：本人錄入此書是為了獻給我最親愛的雅麗，祝愿她順利通過報關(guān)員考試！ 本文如有對他人或他方構(gòu)成侵權(quán)嫌疑，請及時同本人聯(lián)系！謝謝！ 第一章 報關(guān)概述

第一節(jié) 報 關(guān)

一、報關(guān)的概念

國際貿(mào)易、國際交流＆交往活動往往都是通過運輸工具、貨物、物品和人員的進出境來實現(xiàn)的�！吨腥A人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）第八條規(guī)定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進境或出境。”因此，由設(shè)關(guān)地進出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則，也是進出境運輸工具負責(zé)人、 進出口貨物收發(fā)人、進出境物品的所有人應(yīng)履行的一項基本義務(wù)。報關(guān)是與運輸工具、貨物、物品的進出境密切相關(guān)的一個概念�！逗ｊP(guān)法》中對管理相對人辦理進出境等海關(guān)事務(wù)表述為“辦理報關(guān)納稅手續(xù)”、“辦理報關(guān)手續(xù)”、“從事報關(guān)業(yè)務(wù)”、“進行報關(guān)活動”或者直接稱為“報關(guān)”。一般而言，報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責(zé)人、進出境物品的所有人、或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)級相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

需要說明的是，在進出境活動中，我們還經(jīng)常使用“通關(guān)”這一概念。通關(guān)與報關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，僅指向海關(guān)辦理進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。

另外，在貨物進出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”手續(xù)。報檢、報驗與報關(guān)不同，指的是按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進出口檢驗、檢疫部門辦理進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗手續(xù)要先于報關(guān)手續(xù)辦理。

二、報關(guān)的范圍

按照法律規(guī)定，所有進出境運輸工具、貨物、物品都需要辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)的具體范圍如下：

（一） 進出境運輸工具

主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際間運營的各種境內(nèi)境外

船舶、車輛、航空器和馱畜等。

（二） 進出境貨物

主要包括一般進出口貨物，保稅貨物，暫準進出境貨物，特定減免稅貨物，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物及其他進出境貨物。

另外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報關(guān)的范圍。

（三）進出境物品

主要包括進出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進出境人員攜帶、托運等方式進出境的物品為行李物品；以郵遞方式進出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品等。

三、報關(guān)的分類

（一）按照報關(guān)的對象，可分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)

由于海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管要求各不相同，報關(guān)可分為運輸工具的報關(guān)、貨物的報關(guān)和物品的報關(guān)三類。其中，進出境運輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品的進出境載體，其報關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗隨附的、符合國際商業(yè)運輸慣例、能反映運輸工具進出境合法性及其所承運貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運輸單證，其報關(guān)手續(xù)較為簡單。進出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，其報關(guān)手續(xù)也很簡單。進出境貨物的報關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對進出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識和技能且經(jīng)海關(guān)核準的專業(yè)人員代表報關(guān)單位專門辦理。

（二）按照報關(guān)的目的，主要可分為進境報關(guān)和出境報關(guān)

由于海關(guān)對運輸工具、貨物、物品的進境和出境由不同的管理要求，運輸工具、

貨物、物品根據(jù)進境或出境的目的分別形成了一套進境報關(guān)和出境報關(guān)手續(xù)。另外，由于運輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一個設(shè)關(guān)地點運至另一個設(shè)關(guān)地點的海關(guān)手續(xù)，在實踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需要辦理相關(guān)的報關(guān)手續(xù)。

（三）按照報關(guān)活動的實施者不同，可分為自理報關(guān)和代理報關(guān)

進出境運輸工具、貨物、物品的報關(guān)是一項專業(yè)較強的工作，尤其是進出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，一些運輸工具負責(zé)人、進出口貨物收發(fā)貨人或者物品的所有人由于經(jīng)濟、時間、地點等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報關(guān)手續(xù)，而委托代理人代為報關(guān)，從而形成了自理報關(guān)和代理報關(guān)兩種保管類型。我國《海關(guān)法》對接受進出境物品所有人的委托代為辦理進出境物品報關(guān)手續(xù)的代理人沒有特殊要求，但對于接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理進出境貨物報關(guān)手續(xù)的代理人則有明確的規(guī)定。因此，我們通常所稱的自理報關(guān)和代理報關(guān)主要是針對進出境貨物的報關(guān)而言的。

1.自理報關(guān)

進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，進出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊登記后方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。

2.代理報關(guān)

代理報關(guān)是指接受進出口收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)稱為報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)必須依法取得報關(guān)企業(yè)注冊登記許可并向海關(guān)注冊登記后方能從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)。

根據(jù)代理報關(guān)法律行為的責(zé)任承擔(dān)不同，代理報關(guān)又分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。直接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人（即進出口貨物收發(fā)貨人）的委托，以委托人的名義辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。間接代理報關(guān)是指報關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關(guān)企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)與進出口貨物收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)當承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。

四、報關(guān)的基本內(nèi)容

（一）進出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容

國際貿(mào)易的交貨、國際間人員往來及其攜帶物品的進出境，除經(jīng)其他特殊運輸方式外，都要通過各種運輸工具的國際運輸來實現(xiàn)。根據(jù)我國《海關(guān)法》的規(guī)定，所有進出我國關(guān)境的運輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報進出境。進出境申報是運輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進出境運輸工具負責(zé)人或其代理人在運輸工具進入或駛離我國關(guān)境時均應(yīng)如實向海關(guān)申報運輸工具所載旅客人數(shù)、進出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。

根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的不同要求，不同種類的運輸工具報關(guān)時所需遞交的單證及所要申明的具體內(nèi)容也不盡相同�？偟膩碚f，運輸工具進出境報關(guān)時須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：運輸工具進出境的時間、航次；運輸工具進出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉(zhuǎn)運貨物、通運、溢短卸（裝）貨物的基本情況；運輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運輸工具所載旅客情況；運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；其他需要向海關(guān)申報清楚的情況，如由于不可抗力原因，運輸工具被迫在未設(shè)關(guān)地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況。除此之外，運輸工具報關(guān)時還需提交運輸工具從事國際合法性運輸必備的相關(guān)證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或保證金。

進出境運輸工具負責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報后，有時還需應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)檢查，經(jīng)海關(guān)審核確認符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客、裝卸貨物。

（二） 進出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容

進出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，進出境貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記的報關(guān)員辦理。進出境貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)包括：按照規(guī)定如實申報進出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理添制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)的事宜；申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；申請辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進出口貨物的查驗、結(jié)關(guān)等事宜；辦理應(yīng)當由海關(guān)單位辦理的其他事宜。

海關(guān)對不同性質(zhì)的進出境貨物規(guī)定了不同的報關(guān)程序和要求。一般來說，進出境貨物報關(guān)時，報關(guān)人員要做好以下幾個方面的工作：

1. 進出口貨物收發(fā)貨人接到運輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應(yīng)當做好向海關(guān)辦理貨物報關(guān)的準備工作，或者簽署委托代理協(xié)議，委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)。

2. 準備好報關(guān)單證，在海關(guān)規(guī)定的報關(guān)地點和報關(guān)時限內(nèi)以書面和電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)申報。進出口貨物報關(guān)單或海關(guān)規(guī)定的其他報關(guān)單（證）是報關(guān)單位向海關(guān)申報貨物情況的法律文書，申報人必須認真、規(guī)范、如實填寫，并對其所填制內(nèi)容的真實性和合法性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除此之外，還應(yīng)準備與進出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；屬于國家限制性的進出口貨物，應(yīng)準備國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行特殊官制的證件，如進出口貨物許可證等；還要準備好其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。報關(guān)單證準備完備后，報關(guān)人員要把報關(guān)單上的數(shù)據(jù)經(jīng)電子計算機傳送給海關(guān)，并在海關(guān)規(guī)定時間、地點向海關(guān)遞交書面報關(guān)單證。

3. 經(jīng)海關(guān)對報關(guān)電子數(shù)據(jù)和書面報關(guān)單證進行審核后，在海關(guān)認為必須時，報關(guān)人員要配合海關(guān)進行貨物的查驗。

4. 屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳稅范圍的進出口貨物，報關(guān)單位應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納進出口稅費。

5. 上述手續(xù)完成，進出口貨物＃海關(guān)放行后，報關(guān)單位可以安排提取或裝運貨物。

除了以上工作外，對于保稅加工貨物、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物等，在進出境前還需辦理備案申請等手續(xù)；對于保稅、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物等，進出境后還需在規(guī)定時間、以規(guī)定的方式向海關(guān)辦理核銷、結(jié)案等手續(xù)。

（三）進出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容

《海關(guān)法》規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應(yīng)當以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對于行李物品而言，“自用”指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量；對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進出境物品報關(guān)的基本要求。

1. 進出境行李物品的報關(guān)

當今世界上大多數(shù)國家的海關(guān)法律都規(guī)定對旅客進出境采用“紅綠通道”制度。

我國海關(guān)也采用了“紅綠通道”制度。

我國海關(guān)規(guī)定：進出境旅客在向海關(guān)申報時，可以在分別以紅色和綠色作為標記的兩種通道中進行選擇。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數(shù)量和價值上均不超過免費限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客；帶有紅色標志的通道則適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”或海關(guān)規(guī)定的其他申報單證，在進出境地向海關(guān)作出書面申報。

2.進出境郵遞物品的報關(guān)

進出境郵遞物品的申報方式由其特殊的郵遞運輸方式?jīng)Q定。我國是《萬國郵政公約》的簽約國，根據(jù)《萬國郵政公約》的規(guī)定，進出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單”（小包郵件填寫綠色標簽），列明所寄物品的名稱、價值、數(shù)量，向郵包寄達國家的海關(guān)申報。進出境郵遞物品的“報稅單”和“綠色標簽”隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。 [size=5] [/size][color=#0000FF] [/color][size=2] [/size]

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