校長如何增強課程執(zhí)行力
俗話說，一位好的校長就是一所好學(xué)校，校長在學(xué)校管理中的地位和作用極為重要。因此，課程改革能否走進學(xué)校、走進課堂，很大程度上取決于校長對課程改革的理解、認同以及領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力。但在目前我國的課程改革中，由于校長的執(zhí)行能力不強，導(dǎo)致在政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些偏差。在新課改的背景下，筆者認為，校長必須加強自身的課程執(zhí)行能力，從而保證課程改革的有效實施。
課程執(zhí)行力是課程改革有效實施的關(guān)鍵
課程執(zhí)行力，是一個國家在影響課程的各方面因素綜合作用下保證課程政策目標實現(xiàn)的有效力，即各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目標實現(xiàn)的有效程度。其中，作為具有能動性和自主性的人的因素——課程執(zhí)行者是保證課程執(zhí)行力強弱的關(guān)鍵。長期以來，人們存在這樣一種認識，即在課程目標、課程內(nèi)容、課程評價三個環(huán)節(jié)的主要決策者應(yīng)該是教育管理部門。相對課程實施環(huán)節(jié)而言，最具有影響力的因素應(yīng)該是教師。學(xué)校校長在這四個環(huán)節(jié)中不過是一個上傳下達的環(huán)節(jié)。其實，這種認識沒有看到校長在課程執(zhí)行中的關(guān)鍵作用。
從現(xiàn)實角度講，盡管很多校長為政策實施作了充分的工作，但仍不能取得預(yù)期的效果。這是因為在政策執(zhí)行過程中還會遇到各種因素的干擾和影響，使改革過程充滿不確定性，有時甚至違反常理。因此，研究影響現(xiàn)代校長課程政策有效執(zhí)行的因素，分析這些因素對校長課程政策執(zhí)行的影響和結(jié)果，有助于校長在實際的政策執(zhí)行中排除干擾，保證政策得到有效執(zhí)行。
具體來說，影響現(xiàn)代校長課程政策執(zhí)行的因素，首先是在課程政策的制訂方面存在不科學(xué)性。對于一項政策而言，需要在制訂的環(huán)節(jié)上追求政策的科學(xué)性和明確性，這是課程政策有效執(zhí)行的根本前提。但在本次的課程改革政策中，還存在不明確不科學(xué)的地方。例如，新課程改革重點之一的普通高中綜合實踐活動，普遍開展得不是很理想，其中原因在于整個政策的不清晰，甚至不科學(xué)。各地方、各學(xué)校對于綜合實踐活動三個組成部分(社區(qū)服務(wù)、社會實踐和研究性學(xué)習(xí))的邊界、學(xué)分如何認定、時間安排、組織方式等方面都不是很清楚。因而，校長在執(zhí)行課程政策時，往往根據(jù)自己的理解去執(zhí)行，這樣勢必造成執(zhí)行的走樣。
其次，校長自身課程執(zhí)行能力不強。校長課程執(zhí)行能力不強集中表現(xiàn)在其自身“知”、“行”能力不強的原因上�！爸钡哪芰葱ｉL對課程政策目標、價值取向、以及執(zhí)行策略上的認識與理解�！靶小钡哪芰褪前颜n程政策推向?qū)嵤�、實現(xiàn)課程政策目標的能力。正確執(zhí)行政策，首先在于正確理解政策，在于全面、深刻地把握政策的實質(zhì)及其邊界。在當前課程的改革實踐中，政策在傳達、宣傳、執(zhí)行中出現(xiàn)失真、失當、失誤，就是由于一些負責(zé)課程改革的校長自身對新課程缺乏必要的知識，對某些政策理解不透，把握不準其精神實質(zhì)造成的。
再次，課程管理制度和監(jiān)督機制不完善。行政權(quán)力的分配是課程管理體制上的一個重要方面，課程管理體制的改革事實上就是圍繞權(quán)力的分配而展開的。我國的課程改革，主要由教育部門、教科書出版機構(gòu)、高等教育機構(gòu)、全國性的專業(yè)協(xié)會等參與和作出課程決策，課程的開發(fā)與設(shè)計也主要采用自上而下的推廣模式。這種課程管理體制在一定程度上有利于課程政策命令、決定等的執(zhí)行，但卻忽略了地方和學(xué)校在課程管理上的自主權(quán)，在實際操作中往往由于條件的不足產(chǎn)生執(zhí)行偏差，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象普遍存在。
最后，學(xué)校課程執(zhí)行力文化沒有形成凝聚力。課程執(zhí)行力文化，就是把課程執(zhí)行作為所有課程行為的最高準則的文化。雖然校長與教育行政體系的其他人員相比，是比較了解教師的，但校長擔(dān)任此職后，往往行政事務(wù)纏身，對課程與教學(xué)工作漸行漸遠，加上課程發(fā)展、課程執(zhí)行能力有限，很難成為文化型的課程執(zhí)行者。而且，學(xué)校屬于一種扁平組織，有的學(xué)校班級數(shù)之多已到了校長鞭長莫及的程度，不利于執(zhí)行工作的進行。另外，任何課程改革都涉及教師的專業(yè)發(fā)展和利益分配問題，對處于弱勢地位的教師而言，挑戰(zhàn)不可謂不大。面對如此的學(xué)校環(huán)境，校長在扮演“紛爭調(diào)節(jié)者”時，就將耗費許多時間。
校長角色定位觀念急需變革
沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力。執(zhí)行力是左右一個地方課程改革成敗的重要力量，也是區(qū)分教育質(zhì)量平庸還是卓越的明顯標記。校長的課程執(zhí)行力在極大程度上影響課程改革的效果，因而，要提高現(xiàn)代校長課程執(zhí)行力以促進課程改革發(fā)展，就必須改變校長對自己的角色定位。
現(xiàn)代校長要一手抓課程策略，一手抓課程執(zhí)行。再好的策略只有成功執(zhí)行后，才能顯示其價值。因此，作為管理者必須既要重視策略又要重視執(zhí)行力，做到一手抓策略，一手抓執(zhí)行力。一方面，學(xué)校制訂課程策略時應(yīng)該考慮這是否是一個能夠切實得到執(zhí)行的策略。另一方面，學(xué)校要制訂課程執(zhí)行詳細計劃，把總體目標分解到處室，列出表格，做到一目了然；要有清晰的課程指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任，主管校長、主任、年級組長各司其責(zé)，有合理的考核、總結(jié)、評價，有必要的協(xié)調(diào)，根據(jù)工作的重點，哪些該優(yōu)先發(fā)展，哪些要先讓一步，實現(xiàn)整體優(yōu)化。
校長是課程執(zhí)行最重要的主體。一個真正優(yōu)秀的校長必須腳踏實地，深知自己所處的大環(huán)境，認清問題之所在，然后勇于面對。只有在課程執(zhí)行過程中才能準確及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行是否能夠?qū)崿F(xiàn)課程愿景，根據(jù)執(zhí)行的情況隨時調(diào)整課程策略。課程執(zhí)行最重要的主體是教師和學(xué)生。因此，要建立以人為本的課程管理系統(tǒng)，尊重人格，給教師發(fā)展的空間；堅持以教師為本的真情投入，以誠相見，知人善任；實施以學(xué)生為本的課程改革，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力作為重點，重視培養(yǎng)學(xué)生合作交際的能力和可持續(xù)發(fā)展的潛能。
校長要重視部屬課程執(zhí)行力的培養(yǎng)。我們說校長是課程執(zhí)行最重要的主體，并非說課程改革大事小情都管，校長角色觀念變革很重要的一點，就是在重視自身課程執(zhí)行能力加強的同時，重視對部屬課程執(zhí)行力的培養(yǎng)。課程執(zhí)行力的提升應(yīng)該是整個學(xué)校范圍內(nèi)的事情，是課程管理的核心元素。
校長應(yīng)致力于營造學(xué)校課程執(zhí)行力文化，校長要對課程歷史性資源進行全面審視，挖掘其中具有現(xiàn)實意義的要素，為課程執(zhí)行力文化服務(wù)。當課程執(zhí)行力的先進性、獨特性和優(yōu)質(zhì)性體現(xiàn)出來的時候，應(yīng)逐漸向課程改革各方面滲透、擴張，不斷提高課程實踐層次、理論層次和文化層次。
值得一提的是，執(zhí)行力的關(guān)鍵在于透過文化影響教職工的行為。因此，在新課程改革過程中，校長角色很重要的定位就在于營造課程執(zhí)行力文化。校長要重視課程執(zhí)行力文化的整體構(gòu)建，優(yōu)化課程文化環(huán)境。同時要建立和完善課程執(zhí)行力文化的導(dǎo)向機制，從組織、制度、措施、方法上建立和完善導(dǎo)向機制，給課程改革注入時代的色彩和生機，還要充分調(diào)動和發(fā)揮教師和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造潛能。福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 何玉鳳
來原《中國教育報》