居委會(huì)待業(yè)證明格式

茲有______同志，男(女)，系______省(自治區(qū)、直轄市)______縣(市、區(qū))______鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)______村(社區(qū))居民，身份證號(hào)碼：____________。

該同志因__________________待業(yè)在家，起止時(shí)間為： 年 月至 年 月。

特此證明。

村(居)委會(huì) (章)

年 月 日

現(xiàn)在，居民涉及到各個(gè)部門的很多事情都要居委會(huì)蓋章證明，對(duì)于五花八門的證明，有些情況居委會(huì)根本不掌握，蓋章豈不是要承擔(dān)責(zé)任，不蓋章居民有意見，蓋不蓋章的問題讓居委會(huì)的工作人員很困惑。蓋章不是個(gè)小問題，應(yīng)引起社會(huì)的重視，做到居委會(huì)不能“越位”，職能部門不能“缺位”。

煩惱：各類證明五花八門

說起證明蓋章的事兒，居委會(huì)工作人員似乎都有一肚子的苦水。秦皇島市海港區(qū)人民里社區(qū)居委會(huì)主任任彤，近來就頗受這個(gè)事的折磨，“居民需要的很多證明是讓人意想不到的，稱得上是五花八門，千奇百怪，你說這個(gè)章是蓋還是不蓋?”

“幾天前，有個(gè)居民要求居委會(huì)證明他的殘幣是洗衣服的過程中洗壞的而不是故意損壞的，這樣他才能在銀行換到新錢。可錢到底是怎么損壞的，我們沒有見到，怎么證明?”任彤說類似的情況不勝枚舉，像銀行、醫(yī)院需要的“收入證明”“存折、押金條丟失證明”，房產(chǎn)部門需要的“沒有房產(chǎn)證明”等，這些情況社區(qū)未必能掌握，甚至根本無法掌握。更有居民直接來居委會(huì)要求證明其和某人是母女關(guān)系。還有居民要在小區(qū)開餐館，需要開“不擾民”證明。餐館還沒開業(yè)，居委會(huì)怎能知道其經(jīng)營(yíng)是否會(huì)擾民?如果開了證明，以后有擾民行為，居委會(huì)豈不是要承擔(dān)責(zé)任?

困惑：蓋不蓋章左右為難

在海港區(qū)新一街社區(qū)，蓋章的困惑同樣困擾著居委會(huì)工作人員。主任賀杰說，蓋章證明一直是個(gè)兩難的問題�！拔覀儾唤o蓋，居民辦事難，來回跑得很辛苦;我們蓋了章就要承擔(dān)責(zé)任，也很為難。遇上理解人的，解釋一下也就沒事了，不理解的人拍著桌子就喊：‘不就是個(gè)章嘛，人家讓你蓋就痛快蓋上得了!’”賀杰說，不能蓋章證明的時(shí)候，工作人員只好耐心解釋，免得居民吵鬧。

在居委會(huì)工作多年的劉女士說：“居民涉及到各個(gè)部門的很多事情都要居委會(huì)蓋章證明，表面上看，居委會(huì)的權(quán)力很大，其實(shí)全是責(zé)任。把這么多的責(zé)任推向居委會(huì)，只會(huì)增加居委會(huì)和居民之間的矛盾。一般情況下，居委會(huì)能開的只有‘居住證明’�！�

一邊是居民的要求，一邊是說不清的法律風(fēng)險(xiǎn)，在居委會(huì)工作人員看來，很多需要到居委會(huì)蓋章證明的事情，其實(shí)追根溯源是有關(guān)部門在推卸責(zé)任。幾乎每個(gè)居委會(huì)都遇到過公證處要求居委會(huì)開“親屬關(guān)系證明”的情況，即便戶口本和結(jié)婚證上明確標(biāo)注著兩人的關(guān)系，公證處也會(huì)要求居委會(huì)再證明一下。對(duì)于這種情況，紅旗里社區(qū)居委會(huì)主任馬青松表示，“這種證明居委會(huì)是沒辦法出的。一方面，居委會(huì)既不是民政局也不是派出所，而是群眾自治性組織，沒有執(zhí)法權(quán)和調(diào)查權(quán)。要證明的人到底是什么關(guān)系無法確定，戶口本、結(jié)婚證都證明不了的東西，居委會(huì)拿什么證明?另外，公證處收錢做公證，就有義務(wù)調(diào)查相關(guān)情況，而不是直接要求居委會(huì)蓋章證明。一旦蓋章，出了問題，責(zé)任就會(huì)算到居委會(huì)頭上。”

探究：明確權(quán)限范圍很重要

工商部門要求住房改變使用性質(zhì)一項(xiàng)需要居委會(huì)的證明，記者就此事來到海港區(qū)工商局咨詢。注冊(cè)科一位負(fù)責(zé)人表示，表格是國(guó)家工商總局制定的，2007年開始使用。要求居委會(huì)證明的這一項(xiàng)是根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于“住房改為經(jīng)營(yíng)性用房的應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”而制定的。至于證明其不擾民，居委會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以先征求業(yè)主意見并對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，如果居民申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擾民，居委會(huì)就可以拒絕蓋章。

對(duì)此，很多居委會(huì)工作人員認(rèn)為，擾民還是不擾民很難界定，有的居民在住房里開旅行社，進(jìn)進(jìn)出出的人很多就可能讓周圍居民反感。所以這種證明居委會(huì)是不會(huì)開的。

據(jù)了解，目前實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)居民委員會(huì)的任務(wù)進(jìn)行了明確，但對(duì)居委會(huì)開證明沒有具體的規(guī)定。記者采訪了海港區(qū)民政局副局長(zhǎng)吳杰，她說，居委會(huì)在蓋章證明方面確實(shí)很困惑，居民認(rèn)為有關(guān)部門需要居委會(huì)蓋章，居委會(huì)就一定能蓋。事實(shí)上，居委會(huì)只能證明可以證明的情況，很多情況居委會(huì)是證明不了的。2009年4月，海港區(qū)民政局向居委會(huì)印發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作的意見(試行)》，在出具證明的用印范圍中指出，其他單位要求的“親屬關(guān)系證明”“房產(chǎn)歸屬、物品權(quán)屬證明”等居委會(huì)不能出具證明。

在紅旗里社區(qū)，一位工作人員向記者出示了兩份材料，其中一份是海港區(qū)民政局的文件，另外一份是歸納了各種證明的表格，上面包含了20多個(gè)單位要求到居委會(huì)開的近百種證明。這位工作人員告訴記者：“紅筆畫勾的是居委會(huì)不能給證明的。在開證明的問題上，總有居民找我們打架，每次只好拿出這兩份材料跟他們解釋。”記者粗略地看了一下，近百種證明中，居委會(huì)可以證明的不過十余種。

規(guī)范：居委會(huì)不能“越位”，職能部門不能“缺位”

舉“章”不定、左右為難幾乎是每個(gè)居委會(huì)都面臨過的問題，對(duì)于一些無法證明的，居民又堅(jiān)持要求居委會(huì)證明的情況，很多居委會(huì)在蓋章的時(shí)候不得不注上一句“此證明據(jù)本人口述”，這幾乎是居委會(huì)可以想到的唯一辦法。很多居民也認(rèn)識(shí)到，自己證明自己根本沒有意義。

居委會(huì)在解決蓋章證明方面難道沒有好的辦法嗎?有沒有可能建立一種居民數(shù)據(jù)庫(kù)?新一街社區(qū)居委會(huì)主任賀杰表示，居委會(huì)現(xiàn)有的居民底冊(cè)本身就是一種居民數(shù)據(jù)庫(kù)，但并不能很翔實(shí)地掌握居民的情況。一些居民也不愿意居委會(huì)掌握自己的信息，工作人員上門入戶不給開門、謊報(bào)信息的情況不在少數(shù)。而且每個(gè)居委會(huì)都面對(duì)著幾千戶的居民，居民的流動(dòng)性很大，信息變動(dòng)很快。

紅旗里社區(qū)居委會(huì)主任馬青松認(rèn)為，五花八門的證明歸納起來大致有三類，一種是居委會(huì)可以證明的，比如“居住證明”“黨員外調(diào)證明”等;第二種是無法證明的，比如“存折丟失證明”“物品權(quán)屬證明”等;第三種是可以在相關(guān)部門得到證明的，比如“房產(chǎn)證明”，一些信息是房產(chǎn)局掌握的，“親屬證明”，可以通過派出所的戶籍和民政局的婚姻登記證明。還有派出所要的“死亡證明”，死者是否是正常死亡，醫(yī)院可以證明，派出所也可以找法醫(yī)進(jìn)行證明。在蓋章證明這一問題上，有必要對(duì)居委會(huì)蓋章的權(quán)限和范圍予以明確與監(jiān)督，居委會(huì)對(duì)證明不了的堅(jiān)決說“不”，職能部門可以證明的就由職能部門開證明。居委會(huì)的“權(quán)力”不該這么大，職能部門也應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

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