異地高考的平等升學

　　國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，對于被社會廣泛關(guān)注的異地高考政策提出了明確規(guī)定，給各地定出最晚時間線：各地有關(guān)隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區(qū)防止高考移民。 文件公布后，引起社會廣泛關(guān)注，諸多媒體對此進行了報道，公眾在普遍歡迎的同時，也表示了一些擔憂。

　　呼吁了多年，爭議了多年，隨遷子女異地高考政策終于有了時間表。可以肯定地說，這一政策將給千千萬萬進城務工人員及其子女帶去福音，也必將推動因戶籍制度等因素而造成的人口流動障礙，促進城市的建設(shè)和社會發(fā)展。不過，因為牽涉各方面人員的利益，異地高考政策能否惠及隨遷子女，能否解除當?shù)厝说膿鷳n，考驗著政策制定者和執(zhí)行者的智慧。

　　應該指出，異地高考之所以成為一個社會難題，與我國的戶籍政策有著密切的關(guān)系，因為我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多社會政策均建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行的高考政策、錄取指標等都與戶籍直接掛鉤。理想的狀態(tài)是，我國的戶籍政策也一起輪動，配套推行，但這需要時間，不是短時期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。既然要在戶籍政策沒有根本上、全盤性改革的前提下推行異地高考政策，有關(guān)部門就必須有面對復雜問題的準備及決心。

　　異地高考，平等升學是關(guān)鍵。何為平等？讓隨遷人員子女在流入地按照平等準入條件參加高考是一個方面；保障本地戶籍考生的招生指標短期內(nèi)不受政策變動的影響同樣是一個方面；在新政策下防范高考移民等渾水摸魚者是公眾極為敏感的問題。上述平等內(nèi)涵，將不可避免地面臨東西部的差異、大城市與中小城市之間的差異，不同地區(qū)大城市的差異等考驗。從這個角度看，異地高考政策的難度不小。

　　可行的辦法是，政策要一步一步地到位，人們的期待也要一步一步地實現(xiàn)。比如說，先把重點放在各個省市，推行本地區(qū)內(nèi)考生政策的同等化，以前山東、湖南、重慶等地已經(jīng)進行了試點，由于在同一省市不存在戶籍壁壘，課本內(nèi)容相同，推行困難相對要小一些，政策執(zhí)行的風險也容易控制。當然，不同省市間的異地高考也應逐步展開。在總結(jié)同一省市異地高考和不同地區(qū)間異地高考的經(jīng)驗后，在全國范圍內(nèi)推行跨省市異地高考，也許政策目標更容易實現(xiàn)。其中，難點會集中在北上廣等高考熱點地區(qū)，這些地區(qū)異地高考政策的出臺必然極受關(guān)注。

　　政策公平很重要，程序公平也不能忽視。階段性的目標訂立后，各地的準入條件要公開，不同學校、同一學校中本地戶籍考生和外地戶籍考生的錄取比例要公開，考生錄取情況要公開，并接受社會監(jiān)督。既往的經(jīng)驗證明，沒有了監(jiān)督，一些好政策往往會在實踐中出現(xiàn)走偏，從而導致一些應該受益的人群沒有受益，不應該受益的人群卻得到了好處。

　　要保證異地高考政策的公平性，實現(xiàn)各方共贏，責任追究同樣不能缺失。責任不明確，追究不到位，會弱化政策的執(zhí)行力，已經(jīng)是被實踐多次證明了的。

　　開放性、前瞻性地推行異地高考是大勢所趨，實現(xiàn)各方共贏是關(guān)鍵。在政策不配套、各地差異大的現(xiàn)實背景下推行異地高考，要充分考慮其難度，目標要合理，推行要逐步。既不能因難度大而怠于推行，也不能因社會壓力大而盲目推行。

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