2017基層干部培訓需求調(diào)研報告

一、 問卷調(diào)研情況

此次問卷調(diào)查，是我局20xx次提出“問需培訓”理念以來，第五次對基層教育培訓工作需求進行調(diào)研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規(guī)格安排組織、統(tǒng)一制作調(diào)查表、統(tǒng)一推進問需工作的第一次，得到了我系統(tǒng)21個縣市區(qū)局的積極響應和密切配合。此次問卷，全系統(tǒng)在職在崗1681人中，參與調(diào)查人員達到1426人，調(diào)查面高達85%。(具體反饋情況見附件)

二、 座談調(diào)研情況

在廣泛發(fā)放、收集問卷調(diào)查的基礎上，我們對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局、**市國稅局、**縣國稅局三個基層單位進行了實地走訪、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導、中層干部、基層一線等不同層級代表;稅源管理、納稅服務、稅務稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉(zhuǎn)情況，和2013年“三基”建設總體工作思路，強調(diào)各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見和建議，不僅僅起到了調(diào)研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發(fā)動、動員效果。

三、 調(diào)研中收集上來的培訓需求

(一)培訓對象方面

1、按層級需求分類：大家普遍反映，近些年來針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業(yè)務的領(lǐng)導尚且有機會參與業(yè)務口線的培訓，但主管政工的領(lǐng)導培訓機會更少;個別難得的培訓機會，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務壓力較重，難以抽出時間參與，造成多年、甚至十多年不訓現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領(lǐng)導干部的培訓。

2、按崗位需求分類：目前稅務工作關(guān)鍵崗位都需要大規(guī)模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉(zhuǎn)型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執(zhí)行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開展，急需要強化新政策執(zhí)行時的全員培訓。再如：納稅服務崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗摸索前行，不能達到統(tǒng)一規(guī)范的效果。因此，急需要操作流程方面的統(tǒng)一規(guī)范和全員培訓。

3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側(cè)重點應有所不同。老年稅務干部更需要“微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡運用基礎知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務;中青年干部群體更需要崗位基礎知識、業(yè)務操作技能、處理公務能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領(lǐng)導藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)道德建設等培訓，使之擁有愛崗敬業(yè)、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、逢旗爭雄的精神。在調(diào)研過程中，老年稅務干部普遍反映，因為年齡問題剝奪他們的培訓機會不可取，但針對他們的培訓應該立足于普及基礎知識，提高操作技能，能會多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績。

(二)培訓內(nèi)容方面

1、全員性培訓需求：需要會計基礎知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營改增知識等);需要微機基礎知識、網(wǎng)絡運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經(jīng)常不斷的開展稅務干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調(diào)適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。

2、崗位性培訓需求：①業(yè)務崗位普遍需要行業(yè)管理知識，特別是行業(yè)管理操作實務與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：營改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專用發(fā)票管理辦法、自由裁量權(quán)的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實務的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數(shù)據(jù)分析等技巧進行培訓;需要對風險監(jiān)控方式方法、數(shù)據(jù)分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③納稅服務崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統(tǒng)一和培訓;需要公務禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④稅務稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務稽查實戰(zhàn)經(jīng)驗、相關(guān)財務會計知識、相關(guān)涉稅法律知識等進行培訓，需要培訓如何寫好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務處理綜合知識培訓，例如：公文寫作、會務辦理、政務接待、公務禮儀、應急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務文化建設等內(nèi)容的培訓。

3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經(jīng)驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。

(三)培訓形式方面

1、需要“集中面授”式的培訓。調(diào)研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區(qū)信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。

2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎知識類培訓，集中授課會產(chǎn)生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現(xiàn)實。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級機關(guān)統(tǒng)一安排時間、統(tǒng)一組織實施，到各基層單位進行“巡回講課”的辦法。

3、需要“點菜定單”式的培訓。有些單位根據(jù)工作實際，需要特殊的培訓內(nèi)容，例如：軍轉(zhuǎn)干部較多，需要軍轉(zhuǎn)干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務，需要專門針對這些業(yè)務進行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關(guān)報送培訓需求，由上級機關(guān)幫助尋找?guī)熧Y、研發(fā)課題、送課上門，提供“點菜定單”式的培訓。

4、需要“結(jié)業(yè)實習”式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內(nèi)容廣泛，涉及不同崗位專業(yè)知識的方方面面，但培訓結(jié)束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業(yè)知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。

(四)培訓師資方面

1、需要邀請“高級別”師資講座。在調(diào)研中很多人提到，聆聽高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。2012年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務知識，雖然只是短短半天時間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來龍去脈、學習所得稅知識的難點疑點、應用過程中的問題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽一次，比普通的培訓聽十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專家來局講座，或者直接選送學員到高校深造。

2、需要選派“經(jīng)驗型”師資傳授。一些稅務崗位實際操作流程、工作方式方法、問題處理技巧等實用性培訓，特別需要我們系統(tǒng)內(nèi)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的業(yè)務能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗、教訓，結(jié)合實際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會，讓他們掌握了解更多專業(yè)知識、占有更多學習資源，快速提高業(yè)務能力、教學水平和課程研發(fā)能力。

3、需要統(tǒng)一授課標準和質(zhì)效。無論如何，系統(tǒng)教育培訓工作不能完全依賴上級機關(guān)的調(diào)訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一授課教材、統(tǒng)一設計課程、統(tǒng)一制作課件、統(tǒng)一教學標準，全面提升培訓的質(zhì)量和效果。

(五)培訓時間方面

業(yè)務骨干、復合型人才培養(yǎng)等高、精、尖類培訓，需要1-3個月左右，甚至更長時間的集中封閉式培訓;針對性較強的專門業(yè)務類培訓，內(nèi)容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長期培訓，內(nèi)容較為廣泛的，需要15天-1個月的中長期培訓;更新知識、普通基礎知識類培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調(diào)適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類培訓，需要半天或一天的短期培訓。

四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它問題

(一)重視程度參差不齊。特別是各級領(lǐng)導干部的重視程度不一，領(lǐng)導相對重視的單位，教育培訓方面的規(guī)章制度就健全，組織管理就規(guī)范，全員崇學、尚學、勤學的氛圍就濃厚，業(yè)務骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領(lǐng)導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區(qū)，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，造成干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。

(二)工學矛盾解決不力。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開認識問題，有很大一部分原因是無奈的現(xiàn)實問題，急待有關(guān)部門幫助解決。以**縣國稅局為例，該局現(xiàn)有在職在崗稅務干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的23.33%;51-54歲9人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲12人，占總?cè)藬?shù)的20%，41-45歲5人，占總?cè)藬?shù)的8.33%，30-40歲17人，占總?cè)藬?shù)的28.33%，30歲以下僅為3人，占總?cè)藬?shù)的5%。隨著平均年齡的不斷增長，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務、收入核算、信息中心、財務、監(jiān)察等7個部門都是一人股室，只有一個股長負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關(guān)的8個業(yè)務主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、法規(guī)科、大企業(yè)和國際稅科、進出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務繁重程度。面對省、市局很多專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容特別需要，但卻實在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。

(三)學習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統(tǒng)收發(fā)文權(quán)限設定嚴格，各級稅務系統(tǒng)編印培訓教材工作滯后，購買、發(fā)放學習用書、資料等受到經(jīng)費制約、認識偏差等局限，很多時候不能做到人手一本等等原因，致使大家學習找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見到了，稅務部門卻還不知曉，無法按要求及時、準確貫徹執(zhí)行。

五、 解決問題的建議

(一)樹立嶄新培訓發(fā)展理念

觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應培訓發(fā)展需要的舊思想觀念，樹立新的培訓發(fā)展理念。從認識上扭轉(zhuǎn)，打牢“學習是為了工作”、“學習出創(chuàng)新、學習出效益”、“學習就是工作”的觀念;從體制上改革，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆�資源管理，有效做到學用結(jié)合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長遠培訓規(guī)劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經(jīng)費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經(jīng)費開支必須按規(guī)定逐年遞增，及時、足額定購學習資料，多提供培訓機會。

(二)構(gòu)筑嚴密培訓管理體系

干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一級、哪一個部門可以獨立完成的任務，因此需要各級、各部門樹立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應該立足于培訓的管理部門、監(jiān)督部門、考核部門這個定位，著力完成制定培訓長期規(guī)劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務，嚴格考核;組織領(lǐng)導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場所、經(jīng)費等。市局：應該立足于承上啟下這個定位，對上是工作任務的落實、組織、實施部門，對下是工作任務的安排、管理、考核部門，著力完成上級培訓任務，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類、分崗培訓，為全員培訓、全員學習、全員提高打牢基礎，并為縣局提供“點菜定單”、“送課上門”式的培訓服務�？h局：應該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個定位，及時、準確結(jié)合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實施，并同時組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價等。

(三)健全硬性培訓任務約束

組織的行政推動力往往依賴于制度的建設、完善和落實，設定明確的硬性考量標準，無疑是強化執(zhí)行力的最有效辦法。一是嚴格對個人參加培訓情況進行考核。根據(jù)培訓內(nèi)容設定科學的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個學員在學習期間的表現(xiàn)和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓檔案，增進干部自動自發(fā)學習的主動性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進行考核。根據(jù)培訓需求設定科學的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時間、培訓人員和形式等，按規(guī)定進行量化、細化，科學考核、評價工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實施質(zhì)效。三是加大對個人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵單位和個人組織培訓、主動學習的積極性，出臺學習成果與個人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優(yōu)惠政策，營造全員崇學、尚學、勤學的良好氛圍，并及時將學習成果轉(zhuǎn)化為工作動力，服務中心工作開展。

(四)統(tǒng)一開發(fā)完善學習的平臺

一是開發(fā)學習資料網(wǎng)絡平臺。建設一個學習資料網(wǎng)絡庫，制定相應運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個新知識點，有專門師資設計的培訓課件，便于大家查閱和學習。二是開發(fā)應用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統(tǒng)、辦稅服務廳工作平臺等，沒有真實的初始學習模擬環(huán)境，很難進行統(tǒng)一規(guī)范和操作培訓，很多操作必須在實際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗與直覺摸索辦理。建議每出臺一個操作平臺，就建立一個真實的模擬環(huán)境，先規(guī)范統(tǒng)一，進行培訓，再上崗工作。三是組建學習練習題庫。供大家邊學邊練和考試測驗。

六、20XX育培訓工作設想

(一)繼續(xù)完善教育培訓各項規(guī)章制度。依據(jù)省局教育培訓工作新思路和“三基”建設工作重點，結(jié)合《**市國家稅務局教育培訓三年規(guī)劃》，制定《2013年教育培訓實施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。

(二)繼續(xù)搭建好干部教育培訓網(wǎng)頁。在落實既往網(wǎng)頁運行維護任務的基礎上，進一步與各業(yè)務部門加強溝通，密切協(xié)作，及時、準確、全面發(fā)布新政策、新知識�！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據(jù)省局上半年集中學習會計基礎知識、下半年集中學習稅收基礎業(yè)務知識的要求，組織全系統(tǒng)輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。

(三)繼續(xù)做好各級領(lǐng)導干部更新知識培訓。年內(nèi)不但要完成去年因作風紀律整頓和十八大召開等特殊情況，未按時完成的科級領(lǐng)導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關(guān)正副科長，縣市區(qū)局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領(lǐng)導干部、股級干部進行更新知識培訓。其中，業(yè)務類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內(nèi)容;政工類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內(nèi)容。

(四)分崗位組織專門業(yè)務類培訓。年初，由人事教育部門負責收集整合市局機關(guān)各業(yè)務科室全年培訓意向，制訂全系統(tǒng)教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業(yè)務培訓添加愛崗敬業(yè)教育等政工培訓內(nèi)容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。

(五)分基礎組織會計知識培訓班。按照“零基礎”和“提高班”兩類人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調(diào)研，有意愿參加集中面授的人員，會計知識“零基礎”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個人，可以不參加培訓，但省局要求全員學習全員考試，在集中考試環(huán)節(jié)不得低于平均分，否則進行相應處罰。

(六)分年齡組織實用性知識培訓。提前征求老同志的意見，有愿意參加 “微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡運用基礎知識”培訓的，視人數(shù)多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內(nèi)容，開展全系統(tǒng)中青年后備干部綜合知識培訓班。

2017基層干部培訓需求調(diào)研報告

按照省局干部教育培訓需求調(diào)研通知要求，結(jié)合**國稅工作實際，我們于20xx年1月5日至11日，通過局域網(wǎng)面向全系統(tǒng)發(fā)放《20xx年教育培訓需求調(diào)查表》，又于1月10日至11日，對基層一區(qū)兩縣三個單位進行了實地走訪、座談，基本了解和掌握了當前基層干部教育培訓工作的各種需求，對制定《20xx年教育培訓實施方案》和《工作計劃》具有很好的借鑒意義與參考價值�，F(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)匯報如下：

一、 問卷調(diào)研情況

此次問卷調(diào)查，是我局2009年首次提出“問需培訓”理念以來，第五次對基層教育培訓工作需求進行調(diào)研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規(guī)格安排組織、統(tǒng)一制作調(diào)查表、統(tǒng)一推進問需工作的第一次，得到了我系統(tǒng)21個縣市區(qū)局的積極響應和密切配合。此次問卷，全系統(tǒng)在職在崗1681人中，參與調(diào)查人員達到1426人，調(diào)查面高達85%。(具體反饋情況見附件)

二、 座談調(diào)研情況

在廣泛發(fā)放、收集問卷調(diào)查的基礎上，我們對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局、**市國稅局、**縣國稅局三個基層單位進行了實地走訪、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導、中層干部、基層一線等不同層級代表;稅源管理、納稅服務、稅務稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉(zhuǎn)情況，和20xx年“三基”建設總體工作思路，強調(diào)各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見和建議，不僅僅起到了調(diào)研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發(fā)動、動員效果。

三、 調(diào)研中收集上來的培訓需求

(一)培訓對象方面

1、按層級需求分類：大家普遍反映，近些年來針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業(yè)務的領(lǐng)導尚且有機會參與業(yè)務口線的培訓，但主管政工的領(lǐng)導培訓機會更少;個別難得的培訓機會，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務壓力較重，難以抽出時間參與，造成多年、甚至十多年不訓現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領(lǐng)導干部的培訓。

2、按崗位需求分類：目前稅務工作關(guān)鍵崗位都需要大規(guī)模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉(zhuǎn)型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執(zhí)行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開展，急需要強化新政策執(zhí)行時的全員培訓。再如：納稅服務崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗摸索前行，不能達到統(tǒng)一規(guī)范的效果。因此，急需要操作流程方面的統(tǒng)一規(guī)范和全員培訓。

3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側(cè)重點應有所不同。老年稅務干部更需要“微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡運用基礎知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務;中青年干部群體更需要崗位基礎知識、業(yè)務操作技能、處理公務能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領(lǐng)導藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)道德建設等培訓，使之擁有愛崗敬業(yè)、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、逢旗爭雄的精神。在調(diào)研過程中，老年稅務干部普遍反映，因為年齡問題剝奪他們的培訓機會不可取，但針對他們的培訓應該立足于普及基礎知識，提高操作技能，能會多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績。

(二)培訓內(nèi)容方面

1、全員性培訓需求：需要會計基礎知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營改增知識等);需要微機基礎知識、網(wǎng)絡運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經(jīng)常不斷的開展稅務干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調(diào)適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。

2、崗位性培訓需求：①業(yè)務崗位普遍需要行業(yè)管理知識，特別是行業(yè)管理操作實務與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：營改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專用發(fā)票管理辦法、自由裁量權(quán)的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實務的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數(shù)據(jù)分析等技巧進行培訓;需要對風險監(jiān)控方式方法、數(shù)據(jù)分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③納稅服務崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統(tǒng)一和培訓;需要公務禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④稅務稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務稽查實戰(zhàn)經(jīng)驗、相關(guān)財務會計知識、相相關(guān)涉稅法律知識等進行培訓，需要培訓如何寫好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務處理綜合知識培訓，例如：公文寫作、會務辦理、政務接待、公務禮儀、應急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務文化建設等內(nèi)容的培訓。

3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經(jīng)驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。

(三)培訓形式方面

1、需要“集中面授”式的培訓。調(diào)研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區(qū)信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。

2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎知識類培訓，集中授課會產(chǎn)生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現(xiàn)實。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級機關(guān)統(tǒng)一安排時間、統(tǒng)一組織實施，到各基層單位進行“巡回講課”的辦法。

3、需要“點菜定單”式的培訓。有些單位根據(jù)工作實際，需要特殊的培訓內(nèi)容，例如：軍轉(zhuǎn)干部較多，需要軍轉(zhuǎn)干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務，需要專門針對這些業(yè)務進行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關(guān)報送培訓需求，由上級機關(guān)幫助尋找?guī)熧Y、研發(fā)課題、送課上門，提供“點菜定單”式的培訓。

4、需要“結(jié)業(yè)實習”式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內(nèi)容廣泛，涉及不同崗位專業(yè)知識的方方面面，但培訓結(jié)束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業(yè)知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。

(四)培訓師資方面

1、需要邀請“高級別”師資講座。在調(diào)研中很多人提到，聆聽高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。20xx年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務知識，雖然只是短短半天時間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來龍去脈、學習所得稅知識的難點疑點、應用過程中的問題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽一次，比普通的培訓聽十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專家來局講座，或者直接選送學員到高校深造。

2、需要選派“經(jīng)驗型”師資傳授。一些稅務崗位實際操作流程、工作方式方法、問題處理技巧等實用性培訓，特別需要我們系統(tǒng)內(nèi)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的業(yè)務能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗、教訓，結(jié)合實際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會，讓他們掌握了解更多專業(yè)知識、占有更多學習資源，快速提高業(yè)務能力、教學水平和課程研發(fā)能力。

3、需要統(tǒng)一授課標準和質(zhì)效。無論如何，系統(tǒng)教育培訓工作不能完全依賴上級機關(guān)的調(diào)訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一授課教材、統(tǒng)一設計課程、統(tǒng)一制作課件、統(tǒng)一教學標準，全面提升培訓的質(zhì)量和效果。

(五)培訓時間方面

業(yè)務骨干、復合型人才培養(yǎng)等高、精、尖類培訓，需要1-3個月左右，甚至更長時間的集中封閉式培訓;針對性較強的專門業(yè)務類培訓，內(nèi)容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長期培訓，內(nèi)容較為廣泛的，需要15天-1個月的中長期培訓;更新知識、普通基礎知識類培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調(diào)適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類培訓，需要半天或一天的短期培訓。

四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它問題

(一)重視程度參差不齊。特別是各級領(lǐng)導干部的重視程度不一，領(lǐng)導相對重視的單位，教育培訓方面的規(guī)章制度就健全，組織管理就規(guī)范，全員崇學、尚學、勤學的氛圍就濃厚，業(yè)務骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領(lǐng)導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區(qū)，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，造成干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。

(二)工學矛盾解決不力。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開認識問題，有很大一部分原因是無奈的現(xiàn)實問題，急待有關(guān)部門幫助解決。以**縣國稅局為例，該局現(xiàn)有在職在崗稅務干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的23.33%;51-54歲9人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲12人，占總?cè)藬?shù)的20%，41-45歲5人，占總?cè)藬?shù)的8.33%，30-40歲17人，占總?cè)藬?shù)的28.33%，30歲以下僅為3人，占總?cè)藬?shù)的5%。隨著平均年齡的不斷增長，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務、收入核算、信息中心、財務、監(jiān)察等7個部門都是一人股室，只有一個股長負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關(guān)的8個業(yè)務主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、法規(guī)科、大企業(yè)和國際稅科、進出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務繁重程度。面對省、市局很多專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容特別需要，但卻實在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。

(三)學習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統(tǒng)收發(fā)文權(quán)限設定嚴格，各級稅務系統(tǒng)編印培訓教材工作滯后，購買、發(fā)放學習用書、資料等受到經(jīng)費制約、認識偏差等局限，很多時候不能做到人手一本等等原因，致使大家學習找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見到了，稅務部門卻還不知曉，無法按要求及時、準確貫徹執(zhí)行。

五、 解決問題的建議

(一)樹立嶄新培訓發(fā)展理念

觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應培訓發(fā)展需要的舊思想觀念，樹立新的培訓發(fā)展理念。從認識上扭轉(zhuǎn)，打牢“學習是為了工作”、“學習出創(chuàng)新、學習出效益”、“學習就是工作”的觀念;從體制上改革，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆�資源管理，有效做到學用結(jié)合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長遠培訓規(guī)劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經(jīng)費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經(jīng)費開支必須按規(guī)定逐年遞增，及時、足額定購學習資料，多提供培訓機會。

(二)構(gòu)筑嚴密培訓管理體系

干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一級、哪一個部門可以獨立完成的任務，因此需要各級、各部門樹立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應該立足于培訓的管理部門、監(jiān)督部門、考核部門這個定位，著力完成制定培訓長期規(guī)劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務，嚴格考核;組織領(lǐng)導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場所、經(jīng)費等。市局：應該立足于承上啟下這個定位，對上是工作任務的落實、組織、實施部門，對下是工作任務的安排、管理、考核部門，著力完成上級培訓任務，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類、分崗培訓，為全員培訓、全員學習、全員提高打牢基礎，并為縣局提供“點菜定單”、“送課上門”式的培訓服務�？h局：應該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個定位，及時、準確結(jié)合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實施，并同時組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價等。

(三)健全硬性培訓任務約束

組織的行政推動力往往依賴于制度的建設、完善和落實，設定明確的硬性考量標準，無疑是強化執(zhí)行力的最有效辦法。一是嚴格對個人參加培訓情況進行考核。根據(jù)培訓內(nèi)容設定科學的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個學員在學習期間的表現(xiàn)和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓檔案，增進干部自動自發(fā)學習的主動性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進行考核。根據(jù)培訓需求設定科學的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時間、培訓人員和形式等，按規(guī)定進行量化、細化，科學考核、評價工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實施質(zhì)效。三是加大對個人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵單位和個人組織培訓、主動學習的積極性，出臺學習成果與個人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優(yōu)惠政策，營造全員崇學、尚學、勤學的良好氛圍，并及時將學習成果轉(zhuǎn)化為工作動力，服務中心工作開展。

(四)統(tǒng)一開發(fā)完善學習的平臺

一是開發(fā)學習資料網(wǎng)絡平臺。建設一個學習資料網(wǎng)絡庫，制定相應運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個新知識點，有專門師資設計的培訓課件，便于大家查閱和學習。二是開發(fā)應用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統(tǒng)、辦稅服務廳工作平臺等，沒有真實的初始學習模擬環(huán)境，很難進行統(tǒng)一規(guī)范和操作培訓，很多操作必須在實際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗與直覺摸索辦理。建議每出臺一個操作平臺，就建立一個真實的模擬環(huán)境，先規(guī)范統(tǒng)一，進行培訓，再上崗工作。三是組建學習練習題庫。供大家邊學邊練和考試測驗。

六、20xx年教育培訓工作設想

(一)繼續(xù)完善教育培訓各項規(guī)章制度。依據(jù)省局教育培訓工作新思路和“三基”建設工作重點，結(jié)合《**市國家稅務局教育培訓三年規(guī)劃》，制定《20xx年教育培訓實施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。

(二)繼續(xù)搭建好干部教育培訓網(wǎng)頁。在落實既往網(wǎng)頁運行維護任務的基礎上，進一步與各業(yè)務部門加強溝通，密切協(xié)作，及時、準確、全面發(fā)布新政策、新知識�！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據(jù)省局上半年集中學習會計基礎知識、下半年集中學習稅收基礎業(yè)務知識的要求，組織全系統(tǒng)輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。

(三)繼續(xù)做好各級領(lǐng)導干部更新知識培訓。年內(nèi)不但要完成去年因作風紀律整頓和十八大召開等特殊情況，未按時完成的科級領(lǐng)導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關(guān)正副科長，縣市區(qū)局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領(lǐng)導干部、股級干部進行更新知識培訓。其中，業(yè)務類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內(nèi)容;政工類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內(nèi)容。

(四)分崗位組織專門業(yè)務類培訓。年初，由人事教育部門負責收集整合市局機關(guān)各業(yè)務科室全年培訓意向，制訂全系統(tǒng)教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業(yè)務培訓添加愛崗敬業(yè)教育等政工培訓內(nèi)容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。

(五)分基礎組織會計知識培訓班。按照“零基礎”和“提高班”兩類人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調(diào)研，有意愿參加集中面授的人員，會計知識“零基礎”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個人，可以不參加培訓，但省局要求全員學習全員考試，在集中考試環(huán)節(jié)不得低于平均分，否則進行相應處罰。

(六)分年齡組織實用性知識培訓。提前征求老同志的意見，有愿意參加 “微機操作基礎知識”和“網(wǎng)絡運用基礎知識”培訓的，視人數(shù)多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內(nèi)容，開展全系統(tǒng)中青年后備干部綜合知識培訓班