財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局4月30日發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，其中基礎(chǔ)電信服務(wù)稅率為11%，增值電信服務(wù)稅率為6%，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅，并于6月1日起執(zhí)行。改革實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行�！锻ㄖ�》要求，各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確責(zé)任，確保改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行。財(cái)政部文件稱，電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入營(yíng)改增試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

營(yíng)改增于2012年1月1日起，率先在上海實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，改革的紅利也不斷顯現(xiàn)，截至目前全國(guó)已累計(jì)減稅2203億元。

背景：電信業(yè)營(yíng)改增有承前啟后作用

前期納入營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)都是相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，而電信業(yè)與每個(gè)行業(yè)和個(gè)人都息息相關(guān)，此時(shí)選擇電信業(yè)納入改革范圍，可使抵扣鏈條更加完善，具有承前啟后的作用，保證改革有序推進(jìn)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，已經(jīng)納入改革的快遞業(yè)的尋呼中心、影視制作和技術(shù)咨詢等都需要大量消耗電信業(yè)務(wù)�！皩�(duì)于此前已經(jīng)改革的領(lǐng)域有鞏固和促進(jìn)的‘承前’作用，同時(shí)由于電信業(yè)具有全國(guó)性、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，對(duì)于尚未納入改革的行業(yè)具有經(jīng)驗(yàn)示范的‘啟后’作用�！�

至此包括電信業(yè)在內(nèi)已經(jīng)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)占營(yíng)業(yè)稅比重約為16%，而建筑、房地產(chǎn)、金融等占比超過(guò)80%，可以說(shuō)營(yíng)改增的“大頭”還在后面，這些行業(yè)也是改革的“硬骨頭”。

在今年兩會(huì)上提交審議的預(yù)算草案報(bào)告提出，將抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施，而實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較此前推遲了兩個(gè)月。專家認(rèn)為，這主要是因?yàn)榈怯浐痛_認(rèn)、稅制轉(zhuǎn)換、人員培訓(xùn)等需要做大量的準(zhǔn)備工作，同時(shí)也是凝聚各方共識(shí)的過(guò)程，這也從側(cè)面反映了當(dāng)前改革進(jìn)入“深水區(qū)”后面臨更多的挑戰(zhàn)。

措施：基礎(chǔ)和增值業(yè)務(wù)適用不同稅率

根據(jù)《通知》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供電信業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營(yíng)業(yè)稅。電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)后，將適用兩檔稅率。提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%;提供增值電信服務(wù)，稅率為6%�！鞍凑諆蓹n稅率征收主要是考慮到不同環(huán)節(jié)具有不同特征、物質(zhì)耗費(fèi)特點(diǎn)等，分檔征收也確保稅收公平，稅負(fù)更加合理�！卑拙懊髡f(shuō)。“基礎(chǔ)電信作為通訊基礎(chǔ)設(shè)施，硬件投入大，有大量進(jìn)項(xiàng)可抵扣，因此設(shè)定為11%�！鄙缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。

基礎(chǔ)電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語(yǔ)音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以及出租或者出售帶寬、波長(zhǎng)等網(wǎng)絡(luò)元素的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

增值電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。衛(wèi)星電視信號(hào)落地轉(zhuǎn)接服務(wù)，按照增值電信服務(wù)計(jì)算繳納增值稅。

中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信及其成員單位通過(guò)手機(jī)短信公益特服號(hào)為公益性機(jī)構(gòu)接受捐款服務(wù)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除支付給公益性機(jī)構(gòu)捐款后的余額為銷售額。

《通知》還指出，在2015年12月31日以前，境內(nèi)單位中的一般納稅人通過(guò)衛(wèi)星提供的語(yǔ)音通話服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸服務(wù)，可以選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。

影響一：三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)或降37%

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，電信業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)將下降36.5%。工信部之前發(fā)布的一個(gè)統(tǒng)計(jì)稱，實(shí)施“營(yíng)改增”將進(jìn)一步加大企業(yè)稅負(fù)，“企業(yè)反映：目前信息服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率不足6%，實(shí)施營(yíng)改增后，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)將下降36.5%，信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)企業(yè)將下降20%”。

影響二：運(yùn)營(yíng)商稅負(fù)增加

目前運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包含基本語(yǔ)音通信服務(wù)，公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)等，而增值電信業(yè)務(wù)是利用公用電信網(wǎng)開(kāi)發(fā)的附加通信業(yè)務(wù)，如網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上游戲即是基于電信基礎(chǔ)服務(wù)之上的增值服務(wù)。

雖然電信業(yè)營(yíng)改增新政被認(rèn)為是在一個(gè)在各利益方博弈下妥協(xié)的產(chǎn)物，但仍會(huì)增加運(yùn)營(yíng)上的稅負(fù)。有報(bào)道稱，短期來(lái)看，“營(yíng)改增”后將使運(yùn)營(yíng)商的大部分運(yùn)營(yíng)成本難以取得上游的增值稅抵扣，意味著稅負(fù)增加利潤(rùn)減少。

影響三：百姓話費(fèi)負(fù)擔(dān)或?qū)⒔档?/strong>