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試論高校行政管理
一、目前高校行政管理存在的問(wèn)題
在高校行政管理過(guò)程中, 行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減, 進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)力日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在。從管理學(xué)角度來(lái)看,行政管理是一把“雙刃劍”,它一方面強(qiáng)調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強(qiáng)調(diào)按等級(jí)分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事;另一方面,它又有極強(qiáng)的“擴(kuò)張性”、“放射性”及“膨脹性”,常�？缭狡渥陨淼穆毮芊秶Ｓ纱�,致使在高校中,行政權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利過(guò)多介入。行政化的管理和無(wú)處不在的行政權(quán)利,強(qiáng)化了官本位,相對(duì)弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由, 是高校提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。
(二)待遇、學(xué)歷、職稱與教學(xué)隊(duì)伍差距過(guò)大
高校的行政管理隊(duì)伍在高校處于一個(gè)比較尷尬的地位。長(zhǎng)期以來(lái), 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見(jiàn)。具體表現(xiàn)在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量?jī)A斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認(rèn)為行政工作沒(méi)有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或?qū)W歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時(shí)可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí), 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒(méi)有這種機(jī)會(huì), 或者機(jī)會(huì)很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。
(三)高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)低下
行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問(wèn)題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長(zhǎng)以及愛(ài)好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無(wú)法發(fā)揮自己的特長(zhǎng),壓抑個(gè)性的成長(zhǎng),每天只是消極的應(yīng)付工作,而無(wú)法從中找到樂(lè)趣。與此同時(shí),由于進(jìn)入行政崗位的人員所學(xué)習(xí)的專業(yè)并不能與其崗位吻合， 使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。
二、加強(qiáng)高校行政管理的措施
(一)加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè),建立健全高校行政管理體制改革的各項(xiàng)規(guī)章制度
針對(duì)目前我國(guó)高校行政管理體制改革缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí),要進(jìn)一步推進(jìn)改革就必須有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。另一方面也需要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使管理人員認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度是實(shí)施行政管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩,促使管理人員依章履行職責(zé),做到有章可循,違章必究,從而使高校行政管理目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、制度齊全、紀(jì)律嚴(yán)明,不斷提高管理人員依章管理的能力和水平。要通過(guò)檢查落實(shí)來(lái)體現(xiàn)規(guī)章制度的有效性,從而有力地保證學(xué)校以教學(xué)為中心的全面工作的順利行。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念,促進(jìn)高校行政管理改革的不斷深化發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)的高校行政管理理念對(duì)高校行政管理體制改革造成的不利影響,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。一是明確以服務(wù)為中心的理念,服務(wù)觀念作為行政工作人員首要的和根本的思想意識(shí),對(duì)有效開(kāi)展管理服務(wù)實(shí)踐工作具有重要的實(shí)踐意義。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),努力具備實(shí)施依法治校的能力,提高自身在行政管理工作中的協(xié)調(diào)能力等。三是樹(shù)立重崗位、輕職位的理念。在實(shí)施高校行政管理的過(guò)程中,所有行政管理職位的設(shè)置應(yīng)該以職位與崗位相稱為原則,對(duì)崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格界定,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按崗擇優(yōu)聘用合適人員,最大限度杜絕人浮于事現(xiàn)象的發(fā)生,提高行政管理的效率。
(三)增強(qiáng)行政管理者的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平
目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識(shí)淡薄因此，應(yīng)該更新思想，改變觀念，“把原來(lái)‘ 管‘ 學(xué)生的工作觀念與作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)生服務(wù)的觀念和作風(fēng)。”通過(guò)建立和完善有效的管理機(jī)制，加大宣傳、引導(dǎo)力度，促進(jìn)高校管理者樹(shù)立“為師生服務(wù)，為教學(xué)科研服務(wù)”的意識(shí)。唯有如此，才能促使高校行政管理者保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，保證行政管理職能的充分發(fā)揮，從而確保高校教學(xué)功能的發(fā)揮和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)效益的增長(zhǎng)是顯而易見(jiàn)的，對(duì)高校行政管理效率的提高也是不容忽視的。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，高校行政管理可以加快信息傳遞，簡(jiǎn)化管理程序，縮短管理流程，提高管理實(shí)效。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑。“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身就構(gòu)成一種新的組織。網(wǎng)絡(luò)對(duì)話所形成的知識(shí)溝通也創(chuàng)造了創(chuàng)新的新的機(jī)會(huì)和環(huán)境�！碑�(dāng)前，協(xié)同辦公、虛擬辦公、自動(dòng)化辦公等管理手段得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，高校行政管理也相應(yīng)呈現(xiàn)出新的特征：高校行政管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)校園網(wǎng)內(nèi)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及時(shí)把有關(guān)決定、通知、會(huì)議精神傳達(dá)到相關(guān)部門或院系;教師可以通過(guò)教學(xué)管理系統(tǒng)上傳課程簡(jiǎn)介、教學(xué)大綱、學(xué)生成績(jī)等信息;學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)留言板向有關(guān)部門反映教學(xué)、食堂、住宿等方面的情況。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源使高校行政管理工作變得有序、便捷和高效。