對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學評價標準，歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認為產(chǎn)能不夠，有超設備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生認為，判斷我國行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品價格指數(shù)相對下滑;二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加;三是行業(yè)供給嚴重超過了行業(yè)需求。
公開數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業(yè)利潤下降明顯。就鋼鐵行業(yè)而言，工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當年的粗鋼產(chǎn)能為11.6億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為70.69%，意味著約三成的產(chǎn)能過剩。
產(chǎn)能過剩帶來的最直接后果，是鋼鐵行業(yè)的嚴重虧損。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1—10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務虧損720億元，虧損面達47.52%。
從生產(chǎn)側(cè)來說，生產(chǎn)了這么多鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)品，GDP的確上去了，但是沒有消費，導致產(chǎn)能過剩嚴重。甚至有專家表示，中國在2008年之前，過剩產(chǎn)能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個指標直線上升，現(xiàn)在已經(jīng)上升到超過30%。
更為嚴峻的現(xiàn)實是，一方面我國產(chǎn)能過剩，很多產(chǎn)品賣不出去;另一方面一些進口產(chǎn)品受到國內(nèi)消費者追捧，剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成;不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……
這并非簡單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國長期以來“供給側(cè)”不足的矛盾。“這說明需求已經(jīng)發(fā)生了變化�！敝袊鐣茖W院工業(yè)研究所所長黃群慧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較低端，高端的產(chǎn)能需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)供給解決不了;而供給的結(jié)構也出了問題。我國大量的供給產(chǎn)能是過剩的，而且是一種低端的產(chǎn)能過剩�！八�，現(xiàn)在要做的就是從供給端進行改革。”
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側(cè)的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構的適應性和靈活性。
著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。2015年12月18日，由《中國經(jīng)濟周刊》雜志社、科技部火炬中心聯(lián)合主辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，國務院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構性問題等，都是需求側(cè)管理所無法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定基礎。
著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟面臨一系列結(jié)構性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟的必然選擇�！边t福林說。
“從強調(diào)需求側(cè)管理，到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變�！眹医y(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。
在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個方面突破：一是繼續(xù)推動以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程;二是推動產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時注重結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群;三是鼓勵創(chuàng)新�！白詈诵牡氖侵贫葎�(chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源;通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率。”潘建成說。
四問：“供給側(cè)結(jié)構性改革”要做什么
只有著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革。會議認為，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
一是化解產(chǎn)能過剩。“現(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰僵尸企業(yè)�！迸私ǔ烧f。此外，推動去產(chǎn)能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作用對生產(chǎn)力重新整合，提升整個產(chǎn)業(yè)的供給效率。
二是降低企業(yè)成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔、財務費用等，目前還需要特別關注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費用。
三是房地產(chǎn)去庫存。當前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構性供需錯位。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎設施等都是短板。補上這些短板，才能為我國經(jīng)濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。
五是盡快解決金融供給結(jié)構與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎上，促進資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力。
五大任務中，為什么將“產(chǎn)能過剩”放在首位?“說白了，就是生產(chǎn)了大量東西賣不掉，就是所謂的‘供需失衡’，這是關系中國經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事�！睆埵蕾t告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構性改革主要是想通過供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構性矛盾，使社會供給能夠與社會需求相適應。
中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后不久，2015年12月24日，工信部表示，2016年要重點抓好分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等工作。包括支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈;抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)總體方案，引導僵尸企業(yè)平穩(wěn)退出;多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點等。
2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進結(jié)構性改革，必須依靠全面深化改革。要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，無疑都是深層次的結(jié)構變化。在黃群慧看來，這個結(jié)構變化和以前講的“大干快上”式的跨越式發(fā)展的導向不一樣，“所以，推進結(jié)構性改革，必須依靠全面深化改革。國有企業(yè)改革肯定是2016年改革的一個重點�！�
近日，財政部資產(chǎn)管理司發(fā)布了2015年1—11月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況。相關數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，部分指標出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。國有企業(yè)利潤同比降幅收窄。地方國有企業(yè)利潤連續(xù)4個月出現(xiàn)同比下降，降幅逐漸加大。鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。
“大量的國有企業(yè)分布在重化工這種領域，而重化工領域本身就是產(chǎn)能過剩的，這就需要調(diào)整結(jié)構，推進國有企業(yè)改革，促使國有企業(yè)在重化工領域逐漸退出;通過兼并重組，推進國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整。”黃群慧向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
“產(chǎn)能過剩的行業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。所以，當務之急，要重新優(yōu)配資源，要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，落實國有企業(yè)改革�？隙ǖ锰蕴飘a(chǎn)一批僵尸企業(yè)!”張燕生說。
五問：“供給側(cè)結(jié)構性改革”將給百姓帶來哪些實惠?
1.教育：社會辦學帶來供給多元化
在教育資源的供給端，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務。隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領域內(nèi)部的通道將被進一步打通。供給側(cè)改革正推動教育進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
2.醫(yī)療：民間資本涌入解決“看病難”
在醫(yī)療領域的供給端鼓勵更多民營資本進入，打破公立醫(yī)療機構對于醫(yī)療資源的壟斷。民營醫(yī)療機構百花齊放，百姓對于醫(yī)療服務不同層次的需求得到滿足。
3.住房：改善房地產(chǎn)供給結(jié)構
化解房地產(chǎn)庫存是2016年經(jīng)濟工作的五大任務之一。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
4.消費：“海外搶購”將成為過去
中央給消費升級的潛在領域描繪了一幅明確的藍圖：要求積極發(fā)揮新消費引領作用，重點推動服務、綠色、時尚、品質(zhì)等六大領域消費升級�？梢灶A見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價格便宜的產(chǎn)品，老百姓也不用萬里迢迢遠赴國外往回背“洋貨”了。