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開(kāi)放二胎政策
2015年開(kāi)放二胎政策
“單獨(dú)二孩”政策在各地落地至今已滿一年，“政策遇冷、申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期”的質(zhì)疑聲卻不斷傳出，甚至有學(xué)者提出，中國(guó)目前面臨掉入“低生育率陷阱”的危機(jī)，迫切需要立即全面放開(kāi)二孩。
“我國(guó)距離‘低生育率陷阱’還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路”
北京晚報(bào)：“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)以來(lái)，“政策遇冷，申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期”的質(zhì)疑聲不斷傳出，對(duì)此您怎么看?
翟振武：不少人認(rèn)為“政策遇冷”，主要是因?yàn)閷?duì)這個(gè)問(wèn)題存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，直接拿政策實(shí)施幾個(gè)月或一年左右的申請(qǐng)人數(shù)去跟1100萬(wàn)進(jìn)行比較。
事實(shí)上，1100萬(wàn)是“單獨(dú)二孩”實(shí)施前，相關(guān)摸底調(diào)查所得出的目標(biāo)人群數(shù)量，也就是“單獨(dú)”且已育一孩家庭中的育齡婦女?dāng)?shù)量或者說(shuō)是夫婦數(shù)量。其中，生育二孩的意愿約為60%。按此計(jì)算，“單獨(dú)二孩”新增出生人口的總量約為660萬(wàn)人。我們還應(yīng)意識(shí)到，二孩生育并非一年完成，通常需要4到5年的時(shí)間，平均下來(lái)，預(yù)計(jì)每年新增出生人口大概在130萬(wàn)到160萬(wàn)。
同時(shí)，“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)也是循序漸進(jìn)的，數(shù)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。從全國(guó)來(lái)看，各地啟動(dòng)時(shí)間有先后之別，平均是在去年三四月份正式開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至去年11月底，全國(guó)共有98萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，去年底，增加�?06萬(wàn)左右，而今年1月底的最新結(jié)果顯示，申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到115萬(wàn)。按照每月8萬(wàn)左右的增長(zhǎng)速度來(lái)看，到今年三四月份，也就是政策正式實(shí)施一年，至少可以達(dá)到130萬(wàn)，與之前的預(yù)期基本相符，并未出現(xiàn)所謂的“遇冷”。
北京晚報(bào)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率(平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù))只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育率陷阱”，在您看來(lái)，是否存在這樣的危機(jī)?
翟振武：中國(guó)現(xiàn)在的總和生育率比較低，這個(gè)說(shuō)法是對(duì)的。之所以比較低，與實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策密切相關(guān)。只要政策進(jìn)行調(diào)整改革，總和生育率就會(huì)有所回升。比如，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以后，已經(jīng)有一百多萬(wàn)人申請(qǐng)，由此帶來(lái)的新增出生人數(shù)將會(huì)讓總和生育率提高0.1到0.2。
而目前總和生育率只有1.4的說(shuō)法也是不準(zhǔn)確的。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人數(shù)計(jì)算，2012年我國(guó)育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年為1.513，2014年又提高至1.579。如果按照2015年預(yù)計(jì)接近1800萬(wàn)的出生人口數(shù)量推算，總和生育率將達(dá)到1.7左右�？梢�(jiàn)，總和生育率上升的趨勢(shì)還是十分明顯的。等到全面放開(kāi)以后，總和生育率將逐漸接近較為理想的1.8。我國(guó)距離“低生育率陷阱”還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路。
真正的“低生育率陷阱”是指人們主動(dòng)選擇不生造成的低生育率，這往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障程度、城市化、教育等相關(guān)。目前，中國(guó)還遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的程度。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)也會(huì)有那么一天，在沒(méi)有政策限制的情況下，總和生育率自然下降到低生育率陷阱的臨界值，等到那時(shí)候再來(lái)討論應(yīng)對(duì)策略更符合實(shí)際。
“全面二孩，目標(biāo)人群至少1億”
北京晚報(bào)：有人提出，年輕一代的生育觀念正在發(fā)生變化，與70后相比，80后、90后的生育意愿普遍偏低，尤其是面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，真正選擇生育二孩的家庭會(huì)越來(lái)越少。
翟振武：從最新的全國(guó)調(diào)查來(lái)看，年輕人的生育意愿并不低，甚至明顯高于35歲以上人群。全國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示，單獨(dú)一孩人群生育二孩意愿大約為45%左右，而35歲以下人群的生育意愿達(dá)到60%至70%，其中，30歲左右的人群生育二孩意愿更強(qiáng)。
另外，最近媒體也針對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行了生二孩的意愿調(diào)查，將近30萬(wàn)人參與投票，選擇愿意生二孩的占到57%。盡管這樣的調(diào)查并不一定準(zhǔn)確，但在一定程度上可以反映出網(wǎng)民，尤其是年輕群體的生育意愿并不低。
而生育意愿的確并非都會(huì)最終轉(zhuǎn)化為生育行為，其中，既有身體方面的因素，包括年齡、繼發(fā)性不育等問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)上的考慮，畢竟現(xiàn)在生孩子的成本確實(shí)比較高，特別是在大城市，房子、照料、工作發(fā)展等都可能成為影響人們選擇生二孩的因素。但在廣大中小城市和農(nóng)村地區(qū)，生二孩的現(xiàn)實(shí)阻力相對(duì)小一些。因此，從總量來(lái)說(shuō)，還是可以維持在比較穩(wěn)定的水平。
北京晚報(bào)：關(guān)于全面放開(kāi)二孩，一直都有不同的聲音，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，還有人覺(jué)得現(xiàn)在已經(jīng)晚了，早就應(yīng)該實(shí)施，而您在這個(gè)問(wèn)題上一直態(tài)度謹(jǐn)慎，究竟何時(shí)才是恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)?
翟振武：首先需要明確，我從來(lái)不主張長(zhǎng)期實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，也不反對(duì)全面放開(kāi)二孩，而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面論證、充分考慮，在各方面條件成熟的前提下，選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)一步放開(kāi)。
如果提前幾年，從2010年就放開(kāi)，那么，很可能出現(xiàn)出生人口堆積。而有了“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”這樣的政策作為過(guò)渡，陸續(xù)釋放一部分能量，也就是我們所說(shuō)的錯(cuò)峰或者削峰，等到全面放開(kāi)二孩時(shí)，就會(huì)相對(duì)平緩一些。
從數(shù)量上來(lái)講，雙獨(dú)和單獨(dú)的人群加起來(lái)大概有兩千萬(wàn)，而如果全面放開(kāi)，目標(biāo)人群至少有1億，對(duì)醫(yī)療、教育等配套設(shè)施帶來(lái)的壓力可想而知，因此必須慎重，盡可能實(shí)現(xiàn)平緩過(guò)渡。
“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以后，相關(guān)調(diào)研和評(píng)估一直在進(jìn)行，三中全會(huì)上也已明確表示，將繼續(xù)調(diào)整完善生育政策。我理解繼續(xù)調(diào)整完善生育政策，其中當(dāng)然也包含了全面放開(kāi)二孩的內(nèi)容。人口政策的調(diào)整和完善要依照法律程序來(lái)進(jìn)行，政策出臺(tái)前有一定的醞釀時(shí)間也是必要和合理的。隨著累積的生育勢(shì)能逐步釋放，“單獨(dú)二孩”政策的過(guò)渡作用得以顯現(xiàn)，我個(gè)人認(rèn)為，“十三五”期間(2016—2020年)，全面放開(kāi)二孩的條件將會(huì)變得更成熟。
“全面放開(kāi)以后，獨(dú)生子女享受的優(yōu)惠政策要逐步取消”
北京晚報(bào)：一些按照政策生育二孩的家庭發(fā)現(xiàn)，如今還有不少獨(dú)生子女優(yōu)惠政策，“二孩”反而在入學(xué)等方面“受歧視”，今后全面放開(kāi)，是否會(huì)對(duì)相關(guān)政策作出調(diào)整?
翟振武：由于目前處在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的過(guò)渡時(shí)期，原有的一些關(guān)于獨(dú)生子女的政策還在繼續(xù)維持，包括發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，對(duì)自愿選擇只生一胎的獎(jiǎng)勵(lì)，獨(dú)生子女優(yōu)先入園、入學(xué)等等。這些政策對(duì)于符合規(guī)定生二孩的家庭來(lái)說(shuō)，的確不夠公平。短時(shí)間內(nèi)之所以未做調(diào)整，是因?yàn)槟壳安⒎亲罱K狀態(tài)，過(guò)渡時(shí)期結(jié)束以后又要改，頻繁的政策變動(dòng)會(huì)增加社會(huì)成本。我相信，等到全面放開(kāi)二孩以后，會(huì)對(duì)相關(guān)政策加以梳理，過(guò)去只有獨(dú)生子女享受的優(yōu)惠政策要逐步取消，既不刻意獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)，也不允許多生，引導(dǎo)人們按政策生育，只要符合規(guī)定，孩子在入學(xué)等方面就應(yīng)享受平等的待遇。
當(dāng)然，這樣的調(diào)整也要考慮一定的時(shí)段。比如政策放開(kāi)后，30歲以下的人群還只生一個(gè)，那可能就不再獎(jiǎng)勵(lì)了，不發(fā)獨(dú)生子女費(fèi)，今后如果“失獨(dú)”，國(guó)家可能也不再發(fā)放專門(mén)的補(bǔ)助;而對(duì)于高齡婦女而言，原來(lái)生一個(gè)有獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在政策放開(kāi)，允許生兩個(gè)，但年齡所限，無(wú)法生育，獎(jiǎng)勵(lì)還要繼續(xù)。今后如果“失獨(dú)”，國(guó)家依然有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其提供幫助。
[2015年開(kāi)放二胎政策]
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