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論幼兒園管理中的經(jīng)營
隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，幼兒教育逐步走向了市場，公辦、民辦、私立及合資，多種辦園體制紛紛涌現(xiàn)，導致幼兒園管理的價值取向(即幼兒園管理者對其所從事的管理活動具有某種重要意義的選取和指向)也出現(xiàn)了多元化的趨勢，以經(jīng)營的意識指導幼兒園管理已經(jīng)成為共識和發(fā)展趨勢。
幼兒園管理是為了實現(xiàn)預定的目標而合理組織和充分利用各種資源的過程，其根本目的在于提高效益，這里的效益包括了經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)營是管理學上的一個專業(yè)術語，它是指人類進行物質(zhì)財富生產(chǎn)和分配的經(jīng)濟活動，包括整個企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷的全部活動。川在幼兒園管理中引入“經(jīng)營”的概念，用企業(yè)經(jīng)營的哲學來進行幼兒園的管理工作，在我國是一件新鮮事，它是教育產(chǎn)業(yè)化理論的產(chǎn)物，也是對教育產(chǎn)業(yè)化理論的進一步探索。但是，鑒于教育產(chǎn)業(yè)化理論越來越受到人們的質(zhì)疑，企業(yè)經(jīng)營的哲學是否適用于幼兒園的管理等也就成為值得討論的問量。企業(yè)經(jīng)營的模式對幼兒園的發(fā)展是否有價值。有多大的價值?
一、經(jīng)營模式對幼兒園管理是否有參考價值
經(jīng)營模式是以一定的經(jīng)濟理論為指導思想，以經(jīng)濟效能為核心目標的活動形式。現(xiàn)代經(jīng)營模式有三個基本特點：
1．企業(yè)運作。企業(yè)是從利潤動機出發(fā)，以承擔風險為條件，集合各種生產(chǎn)要素。為社會提供產(chǎn)品(包括服務)的單位。它擁有經(jīng)營自主權，實行獨立核算和自負盈虧，直接接受市場的調(diào)節(jié)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰、強弱分化。所謂企業(yè)運作就是指以企業(yè)為主體進行各種社會活動。
2．市場調(diào)節(jié)。就是指以市場機制實行資源的組合配置。市場機制的主導原則是價格原則，資源配置實行價格優(yōu)先，而出價高的生產(chǎn)經(jīng)營者往往是效益高的企業(yè)，這樣就可以使優(yōu)質(zhì)資源流向經(jīng)濟效益好的部門和企業(yè)，從而使資源發(fā)揮最佳效益，避免資源的浪費。市場機制運作原則的實現(xiàn)是建立在價值規(guī)律的基礎上，通過供求、競爭和價格的波動刺激生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，實現(xiàn)資源的合理配置。
3．盡可能地追求大于成本的預期收益。經(jīng)濟效能是所有經(jīng)營活動的核心目標，衡量經(jīng)濟效能高低的標準是單位投入(單位成本)的產(chǎn)出(收益)，優(yōu)勝劣汰，只有產(chǎn)生高經(jīng)濟效能才能獲得生存和發(fā)展，所以盡可能地追求大于成本的預期收益是經(jīng)營活動的本性。
那么經(jīng)營模式引入幼兒園的管理是否有價值?如何在幼兒園管理中融入“經(jīng)營”的意識呢?
當前幼兒園走向市場化以后，公辦、民辦、私立及合資幼兒園并存，而幼兒園應該說是一個特殊的消費市場，孩子選擇哪所幼兒園由家長決定，因此，吸引家長，贏得生源，往往成為眾多幼兒園管理者的主要任務。如何在這種市場競爭的背景下求得生存和發(fā)展，顯然這里有經(jīng)營的思想在里面。如何讓幼兒園的資產(chǎn)不斷增長。如何減少不必要的開支，即以最小的投入獲得最大的效益．如何使幼兒園教育質(zhì)量的提高有一定的財力保障，如何打遺自己的品肆市囊，這些都要求幼兒園管理者擁有一定的經(jīng)營思想和策略。
雖然幼兒園不能也不應該以追求利潤和經(jīng)濟效能為其基本目的，但它所提供的社會性服務同樣接受著市場的調(diào)節(jié)，在市場競爭中接受優(yōu)勝劣汰的考驗。它的資源利用同樣存在著經(jīng)濟效能上的合理配置問題。此外，幼兒園追求經(jīng)濟效能和幼兒園管理中追求經(jīng)濟效能是兩個不同的概念。幼兒園作為教育實體，主要承擔著教育的功能和其他的一些社會性功能，如提高全民族的素質(zhì)，促進社會的公平托進步等。但幼兒園管理工作卻不能不講經(jīng)濟效能，只有在管理中講求經(jīng)濟效能，才能提高教育資源的利用效率，才能保障幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。因此，在幼兒園管理中引入經(jīng)營的意識是現(xiàn)實的需要，是有價值的。
但經(jīng)營模式引入幼兒園管理的價值是有限的，因為經(jīng)營模式是以效益為取向的，它跟教育的公平取向有著沖突的一面，如果無限制地擴張其價值，將會給整個教育乃至社會的發(fā)展帶來災難性的影響。比如當前由于市場競爭而產(chǎn)生的幼兒教育的分層現(xiàn)象，以及為了生源以犧牲兒童的利益為代價來迎合家長的青睞，這些就是在經(jīng)營模式引導下出現(xiàn)的教育誤區(qū)，它必將影響到整個教育的公平性和社會的平等法則，影響到新生一代的健康成長和發(fā)展。因此，我們要提倡在幼兒園管理中引入經(jīng)營的理念，但是也要防止在幼兒園管理中全盤套用企業(yè)的經(jīng)營模式。
二、幼兒園管理中是否能引入企業(yè)經(jīng)營的哲學
企業(yè)經(jīng)營有自己的哲學，其基本的內(nèi)涵可以概括為五個基本取向：
1．市場取向。滿足市場的需求是企業(yè)的根本立足點，企業(yè)只有適應并不斷開拓市場，才能增產(chǎn)、增銷、增收，確保自身的生存和發(fā)展。
2．競爭取向。競爭是指市場主體在市場經(jīng)濟條件下爭奪自身經(jīng)濟利益的活動。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是獨立的經(jīng)濟利益主體，它們?yōu)榱藢崿F(xiàn)利潤最大化．必然在部門內(nèi)部以及部門之間進行產(chǎn)品、價格、銷售和服務等方面的競爭。
3．效能取向。企業(yè)必須合理利用人力、物力和財力，以盡可能少的消耗資源，來生產(chǎn)盡可能多的適銷對路的產(chǎn)品，實現(xiàn)資金最省化、成本最低化、利潤最高化．取得最大的經(jīng)濟效益。
4．服務取向。贏得用戶就贏得市場，因而企業(yè)必須站在用戶的立場上．本著一切為了用戶利益的原則，為用戶提供周到、即時的服務。
5．創(chuàng)新取向。在市場競爭環(huán)境下誰能創(chuàng)造出新的有效管理制度、有效生產(chǎn)銷售和服務技術、新的性能更優(yōu)產(chǎn)品，誰就擁有了市場主動權、擁有了更大的利潤空間。所以創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不二法寶。
那么，企業(yè)經(jīng)營的哲學和其價值取向是否適用于幼兒園管理呢?幼兒園是以兒童的發(fā)展和社會的發(fā)展為其服務目標的，它要求幼兒園的管理活動要重視發(fā)展幼兒的創(chuàng)新能力和發(fā)揮教師的創(chuàng)新精神，幼兒園管理必須進行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法的創(chuàng)新；由于多種幼兒園實體的存在，幼兒園之間也存在一定的市場競爭，其管理中也必須引入競爭的機制；幼兒園管理也強調(diào)效能，強調(diào)效能才能保證教育的質(zhì)量和幼兒園自身的發(fā)展。
但是幼兒園和企業(yè)之間畢竟有很大的不同：
1．企業(yè)只有在市場化中才能獲得其主體的地位，企業(yè)經(jīng)營必然具有市場取向。而幼兒園所從事的是教育活動，教育的本質(zhì)特征在于培養(yǎng)人，它具有很強的公益性，是以促進社會的公平為其教育的基本目標。而公益性和社會的公平目標與市場機制具有天然的不適合性。市場機制造成的壟斷，市場不能有效地提供公益性的服務，市場不能解決收入不公平的問題，以及市場調(diào)節(jié)本身的盲目性和滯后性等問題決定了幼兒園不宜完全市場化。
2．幼兒園的管理哲學和企業(yè)的管理哲學都有效能取向，但企業(yè)強調(diào)的是經(jīng)濟利益，實質(zhì)是一種經(jīng)濟效益取向，而幼兒園的效能取向則主要是社會效益取向，它主要追求社會效益，這是由教育的本質(zhì)所決定的。
3．企業(yè)創(chuàng)新的自標是為了擁有更大的利潤空間，幼兒園的創(chuàng)新是為了提供高質(zhì)量的教育服務，更好地促進幼兒的身心發(fā)展并進而影響整個社會的發(fā)展。
有研究表明，幼兒園管理的價值取向大致可以分為以下幾個發(fā)展階段：
1．市場支配，謀求生存的市場取向階段。幼兒園管理的價值取向由市場所左右，起主導作用的是幼兒園管理的經(jīng)濟價值，這樣的管理很難顧及幼兒園管理的教育價值，具體的表現(xiàn)為：受“應試教育”的影響，為滿足家長望子成龍的心理需求，幼兒教育“小學化”傾向突出：因重視系統(tǒng)學科知識的傳授，教育教學的隨意性強，導致“成人化”傾向明顯。
2．制度管理，特點突出的教育價值取向階段。幼兒園管理重視經(jīng)營的特色，樹立自己的“品牌”，擴大幼兒園的社會影響力。
3．理性思考，科學辦園的創(chuàng)新和服務取向階段�！耙磺袨榱撕⒆印背蔀橛變簣@管理的主導價值取向，管理的經(jīng)濟價值和社會價值通過教育價值來實現(xiàn)。
因此。企業(yè)經(jīng)營的哲學對幼兒園管理只具有部分的適宜性，幼兒園管理中可以引入“經(jīng)營”的意識，但這種“經(jīng)營”的經(jīng)濟含義是有限的，幼兒園的經(jīng)營是在保證高效優(yōu)質(zhì)教育的前提下，是在保證幼兒這一獨特主體得到身心健康發(fā)展的前提下進行的經(jīng)營，教育的公平性和公益性是其質(zhì)的規(guī)定性。
三、如何看待和規(guī)范幼兒園的經(jīng)營
幼兒園管理中引入經(jīng)營意識之后，幼兒園在其經(jīng)營過程中就可以追求一定的贏利。這里的“可以追求一定的贏利”在我國的《民辦教育法>中已有規(guī)定，它包含三方面的含義：
1．幼兒園可以追求贏利。幼兒園的經(jīng)營就是幼兒園管理者通過特定的方式使用各種園內(nèi)外資源以促進幼兒園發(fā)展的活動。由于資源使用方式不同，資源的可用范圍以及資源的使用效率就不一樣�？茖W合理的使用方式一方面能拓寬資源渠道，另一方面能降低資源損耗和防止資源浪費，因而其一定的資源投入所獲得的產(chǎn)出，與不合理的資源使用方式下資源投入所獲得的產(chǎn)出相比，肯定要多。在同一地區(qū)同一發(fā)展時期的社會平均教育成本的作用下，前者的教育成本低于社會平均教育成本，自然產(chǎn)生贏利：后者的教育成本高于社會平均教育成本，可能會發(fā)生經(jīng)濟虧空。為了鼓勵幼兒園用足用好資源，政策上應該允許這種在幼兒園經(jīng)營中合理生成的贏利。
2．幼兒園不能以追求贏利為主要目的。幼兒園的主要目的是實施教育而不是贏利。贏利與教育是兩種性質(zhì)截然不同的活動，贏利可以不必太多地顧及人道主義原則，但教育則必須恪守人道主義原則；贏利可以不太關注社會公平問題，但教育則必須關注社會公平問題，必須對弱勢群體進行公平補償。
3．幼兒園只能有適度的贏利。我國的幼兒園教育屬于非義務教育，幼兒園收費的自由度應該比較大。從市場的角度來說，以質(zhì)論價，似乎合情合理。但是贏利的示范效應極強，所以對幼兒園的贏利必須有謹慎的法律限制。盡管從經(jīng)營的角度看，贏利的產(chǎn)生是幼兒園管理者科學合理地使用各種園內(nèi)外可用資源的結果，但是贏利的最終經(jīng)常性來源中很大的一部分是幼兒園收費，幼兒園過多的贏利同時就意味著幼兒及其家庭過重的經(jīng)濟負擔，并且很容易形成幼兒階段的階層劃分，這樣就有失社會的教育公平性原則。所以，必須從法律上對幼兒園收費進行規(guī)范，而一旦從法律上對幼兒園收費進行規(guī)范，幼兒園贏利在客觀上就不可能很大，即使經(jīng)營得當，其利潤也只能是適度的。
總之，從以上的分析可知，幼兒園管理中引入“經(jīng)營”的理念是可行的，也是符合社會發(fā)展的要求的。但是，由此又有如下建議：
1．管理者在“經(jīng)營幼兒園”的過程中，始終要從思想上和行動上去維護教育的社會性功能，始終要從幼兒這一特殊的教育主體出發(fā)。國家頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中明確指出：幼兒園的任務是“實行保育與教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展”，“幼兒園同時為家長參加工作、學習提供便利條件”。這是我們應該堅持的辦園方向和根本宗旨。
2．政府要從法律上去規(guī)范幼兒園的合理經(jīng)營。
3．可以借鑒國外的管理委員會模式，把社區(qū)、家長、教師引入到幼兒園的管理機制中，以增加幼兒園經(jīng)營的透明度。
（趙振國 華東師范大學學前教育學系）
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