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深化辦園體制改革建立有效管理機(jī)制
近幾年，青島市學(xué)前教育工作按照市委、市政府對(duì)發(fā)展我市學(xué)前教育提出的“保證數(shù)量、提高質(zhì)量”的要求和全面普及學(xué)前三年教育的工作目標(biāo)，不斷深化改革，加大工作力度，堅(jiān)持以改革求發(fā)展，以發(fā)展求質(zhì)量，使學(xué)前教育逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。目前青島市市區(qū)學(xué)前三年入園幼兒31000余名，入園率高達(dá)98％以上；省、市示范幼兒園40處，一類(lèi)幼兒園68處，占市區(qū)幼兒園總數(shù)的50％；平度市和市南區(qū)被國(guó)家教委命名為全國(guó)幼兒教育先進(jìn)縣（區(qū)）。下面談?wù)勎沂袑W(xué)前教育管理改革方面的一些做法和體會(huì)。
一、確定清晰的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)
市委、市政府在確立青島市教育發(fā)展目標(biāo)時(shí)，把發(fā)展學(xué)前教育列入我市教育現(xiàn)代化八大工程之一，提出素質(zhì)教育要從幼兒抓起，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育；要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)前教育體制，合理調(diào)整辦園布局，改革辦園體制，完善管理機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以分管市、區(qū)（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，托幼工作辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)（市）教委，定為處級(jí)或科級(jí)行政管理部門(mén)。市托幼辦7位工作人員行政教研合署辦公，抓全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的大政方針、幼兒園管理和教育研究；區(qū)（市）托幼辦配專(zhuān)職干部2至4人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)幼兒園管理與教育教研；街道辦事處協(xié)助區(qū)托幼辦管理好社區(qū)內(nèi)街辦幼兒園和個(gè)體、居委會(huì)辦的托兒所。
二、立足改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多種辦園模式
1．確立以承辦制為主導(dǎo)模式的改革基本思路。
本著改革要有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于減輕辦園單位社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)幼兒園內(nèi)部活力的原則，在堅(jiān)持多元化辦園體制的基礎(chǔ)上，我們確立了以承辦制為主導(dǎo)的辦園模式。首先抓住企業(yè)辦園體制改革這個(gè)牛鼻子，認(rèn)真總結(jié)完善我市部分企業(yè)在深化內(nèi)部改革中，對(duì)幼兒園實(shí)行承包的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)企業(yè)辦幼兒園實(shí)行承辦制的基本思路，其主要內(nèi)容是：明確職責(zé)，自主辦學(xué)。明確職責(zé)就是，辦學(xué)單位和幼兒園各自明確在辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，解決過(guò)去同吃大鍋飯、辦好辦壞都不管的弊端，辦學(xué)單位要為幼兒園提供基本的辦園條件（場(chǎng)地、房屋、設(shè)施）以及對(duì)大型設(shè)施和設(shè)備的更新維修，保證政職工“三個(gè)不變”，即正式職工的身份不變、政策性調(diào)整工資不變、享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇不變；幫助幼兒園消化富余人員以及保證幼兒園享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。自主辦園，即要求幼兒園按照幼兒教育自身的規(guī)律和特點(diǎn)，把提高辦園質(zhì)量和辦園效益放在首位，做到強(qiáng)化職能、自收自支、以園養(yǎng)園、自我發(fā)展。
在理清思路的基礎(chǔ)上，市教委會(huì)同有關(guān)部門(mén)注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，先后總結(jié)推廣了效益較好的青島港務(wù)局幼兒園、效益一般的青島第六棉紡織廠幼兒園以及嚴(yán)重虧損的一木集團(tuán)公司幼兒園實(shí)行承辦制的經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，我們將企業(yè)承辦制辦園模式向機(jī)關(guān)、事業(yè)、教育等單位推廣，并在實(shí)踐中不斷豐富完善承辦制的內(nèi)涵。例如，市南區(qū)、四方區(qū)教育部門(mén)針對(duì)教育辦園相對(duì)集中的特點(diǎn)，采取資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分灶吃飯的辦法，大膽地進(jìn)行了承辦制的改革。他們把委屈的幼兒園（市南區(qū)6處，123位幼兒教師，收幼兒960余名；四方區(qū)4處，90位幼兒教師，收幼兒860余名）收的托幼苗按75％和50％的比例上繳區(qū)教體委，作為幼兒園建設(shè)、維修教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)配備及年終獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)資金，每年各幼兒園提出申請(qǐng)由托幼辦、計(jì)財(cái)科、基建科審核，區(qū)教體委下發(fā)（委屬幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃），逐步改善了幼兒園的辦園條件。四方區(qū)自1994年以來(lái)，集中為教一幼投資70萬(wàn)元、教二幼投資20萬(wàn)元、區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園投資50萬(wàn)元。區(qū)教體委還統(tǒng)一調(diào)整師資，解決師資力量不均衡和薄弱園問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上分灶吃飯，幼兒園享受自收自支單位津貼待遇，增強(qiáng)了教職工的責(zé)任感和緊迫感，管理水平、教育質(zhì)量明顯提高。
2．推廣幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)
在幼兒園內(nèi)部管理上，我們進(jìn)一步推行了以?xún)?yōu)化組合隊(duì)伍、實(shí)行目標(biāo)管理為主的人事制度和分配制度的改革，幼兒園通過(guò)實(shí)施以“四制”（園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、教職工聘任制、工資總額包干制）為基本內(nèi)容的改革，增強(qiáng)了幼兒園的活力，調(diào)動(dòng)了教職工的積極性。我們分別推出了機(jī)關(guān)、事業(yè)、教育、院校、街道等不同類(lèi)型幼兒園管理機(jī)制改革的做法，供大家參考學(xué)習(xí)。
實(shí)行了園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，園長(zhǎng)有了工作的主動(dòng)權(quán)和積極性，突出了以人為本的管理。表現(xiàn)在：一是優(yōu)化組合隊(duì)伍，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗；二是對(duì)各類(lèi)人員工作標(biāo)準(zhǔn)量化考核，實(shí)行目標(biāo)管理；三是將崗位工作考評(píng)與工資津貼緊密掛鉤；四是加強(qiáng)民主管理和情感管理，增強(qiáng)管理的透明度。
三、建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為幼兒園發(fā)展提供基本條件
我市發(fā)展學(xué)前教育所需經(jīng)費(fèi)，以政策性投入為主，主要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)未辦園單位的職工子女入園，我市支持幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)向這些單位收取代辦費(fèi)，代辦費(fèi)的收取比例與托幼費(fèi)相當(dāng)，使幼兒園能夠按成本收費(fèi)；二是既考慮到事業(yè)發(fā)展的需要，又考慮到群眾的承受能力，做到一部分由辦園單位負(fù)擔(dān)，一部分交幼兒家長(zhǎng)所在單位負(fù)擔(dān)，一部分由家長(zhǎng)個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)此，市政府精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)持做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)保證、三個(gè)措施”。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：根據(jù)物價(jià)上調(diào)指數(shù)核算成本，按幼兒園五個(gè)類(lèi)別檔次收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)。其中，最低檔次每月收費(fèi)110元，最高檔次收費(fèi)200元。兩個(gè)保證是：保證幼兒園保持收支平衡，略有結(jié)余；保證辦園單位與不辦園單位費(fèi)用合理分擔(dān)，利益均衡。未辦或不愿辦幼兒園的單位，通過(guò)職工送子女入園必須交納代辦費(fèi)形式，使其與辦園單位同時(shí)承擔(dān)辦園的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。采取的三項(xiàng)措施是：（1）適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我市于1992年、1994年、1996年、1997年連續(xù)六次調(diào)整托幼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金總投入達(dá)到3億元，基本解決了托幼經(jīng)費(fèi)不足和辦園費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均的問(wèn)題。以1994年的調(diào)技為例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，市區(qū)每年可增加托幼經(jīng)費(fèi)3000余萬(wàn)元。（2）建立青島市學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為便于宏觀調(diào)控并鼓勵(lì)奮發(fā)上進(jìn)，市政府還規(guī)定從代辦費(fèi)中提取15％，上繳市財(cái)政，列預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金管理，作為學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。幾年來(lái)，我市已從專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出740余萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)突出的先進(jìn)單位和改造了100余處幼兒園的辦園條件。（3）建立園長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，允許實(shí)驗(yàn)幼兒園，示范幼兒園，一、二類(lèi)幼兒園提取園長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金．基金提取標(biāo)準(zhǔn)以三類(lèi)幼兒園的管理費(fèi)為基數(shù)，分別提取管理費(fèi)類(lèi)別差額的10％，作為園長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。
學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，“誰(shuí)辦園誰(shuí)負(fù)擔(dān)”在全社會(huì)已形成共識(shí)。我市的幼兒園舉辦單位重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)幼兒園的投入，1990年以來(lái)共投資9000余萬(wàn)元，改善了辦國(guó)條件，提高了辦園效益。在改善辦國(guó)條件的基礎(chǔ)上，一部分領(lǐng)導(dǎo)提出，“放遠(yuǎn)眼光抓幼教，經(jīng)濟(jì)騰飛根基牢”，投資建高標(biāo)難的幼兒園，如青島橡膠集團(tuán)、青島海洋大學(xué)分別投資300余萬(wàn)元建起了新幼兒園。特別是一些新建小區(qū)配套幼兒園由于辦園質(zhì)量高，直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)匦^(qū)居民商品房的價(jià)格，帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、建立有效管理機(jī)制，保證幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行
教育發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于法制的健全，堅(jiān)持依法治教，建立有效管理機(jī)制，是學(xué)前教育改革與發(fā)展的重要保證。青島市先后頒發(fā)了《青島市托幼工作管理規(guī)定》、《青島市幼兒園、托兒所登記注冊(cè)管理辦法》、《青島市城鎮(zhèn)幼兒園分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》、《青島市幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個(gè)地方性法規(guī)文件，《青島市托幼管理?xiàng)l例》也將于今年由市人大頒發(fā)實(shí)施。這些法規(guī)和制度，保證了幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行，我市的整體辦園水平有了大幅度的提高。
1．嚴(yán)格登記注冊(cè)制度，保證依法辦園。
為了規(guī)范我市托幼園所的辦學(xué)行為，1992年市教委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)了《青島市幼兒園托兒所登記注冊(cè)辦法》。1997年，隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我市又重新修改了《幼兒園、托兒所登記注冊(cè)管理辦法》，明確規(guī)定，經(jīng)檢查驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的園所，由區(qū)（市）教育行政部門(mén)審批，在取得教育行政部門(mén)的（辦學(xué)許可證）和衛(wèi)生行政部門(mén)的（衛(wèi)生合格證）之后，到物價(jià)部門(mén)領(lǐng)�。ㄊ召M(fèi)許可證），使用市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)收取各項(xiàng)費(fèi)用。凡經(jīng)登記注冊(cè)的園所，不得隨意變更承辦單位或個(gè)人的名稱(chēng)、搬遷園址、停辦、合并等，上述變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
2．實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，建立互助共生合作關(guān)系。
我市對(duì)幼兒園實(shí)行了分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，于1994年和1996年兩度重新修訂《幼兒園分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的設(shè)備條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等四個(gè)方面，提出了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各幼兒園自報(bào)、經(jīng)區(qū)（市）托幼辦審驗(yàn)后，市教委每?jī)赡牝?yàn)收一次，達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的園所，不能升類(lèi)。同時(shí)還對(duì)各幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)相應(yīng)類(lèi)別的幼兒園采取隔年復(fù)查一次和不打招呼抽查的方法，對(duì)于質(zhì)量下降、達(dá)不到已有類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，隨時(shí)給予通報(bào)或降低類(lèi)別。通過(guò)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，我市各幼兒園樹(shù)立了“以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以合作求發(fā)展”的工作氛圍，幼兒園與幼兒園之間，區(qū)（市）與區(qū)（市）之間展開(kāi)了激烈的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中又體現(xiàn)了合作精神，出現(xiàn)了同類(lèi)園之間“互幫帶、共發(fā)展”，不同園之間“大帶小、強(qiáng)帶弱”的局面，許多示范、一類(lèi)幼兒園與二類(lèi)、三類(lèi)幼兒園“手拉手，齊步走”，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)與合作的統(tǒng)一，達(dá)到了互助共生，使我市幼兒園的整體水平明顯提高。各市、區(qū)重視實(shí)驗(yàn)、示范幼兒園和教育部門(mén)辦幼兒園的帶頭作用，促使他們出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出成果。
3．運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)調(diào)控，規(guī)范辦園行為。
市財(cái)政局按照幼兒園分類(lèi)情況，分別印制各種票據(jù)。市教委根據(jù)國(guó)家規(guī)定把握幼兒園的具體情況，核定票據(jù)種類(lèi)和數(shù)量，統(tǒng)一發(fā)放、分類(lèi)管理。具體辦法是，每季度末，園所帶著“三證”（辦學(xué)許可證、物價(jià)收費(fèi)征、票據(jù)管理證）領(lǐng)取專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)。幼兒園按月收取托幼費(fèi)，家長(zhǎng)憑專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)到單位報(bào)銷(xiāo)規(guī)定部分，否則不予報(bào)銷(xiāo)。無(wú)“三證”收費(fèi)者，視為亂收費(fèi)，有效地制止了過(guò)去存在的亂辦園、亂開(kāi)票、亂收幼兒的三亂現(xiàn)象。
此外，對(duì)于新建小區(qū)幼兒園，我市采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的辦法辦園。市府還專(zhuān)門(mén)頒發(fā)《關(guān)于新建小區(qū)和舊城改造配套幼兒園辦學(xué)招標(biāo)試行意見(jiàn)》，規(guī)范了小區(qū)幼兒園的建設(shè)和辦學(xué)行為。
四、建立有效管理機(jī)制，保證幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行
教育發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于法制的健全，堅(jiān)持依法治教，建立有效管理機(jī)制，是學(xué)前教育改革與發(fā)展的重要保證。青島市先后頒發(fā)了《青島市托幼工作管理規(guī)定》、《青島市幼兒園、托兒所登記注冊(cè)管理辦法》、《青島市城鎮(zhèn)幼兒園分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》、《青島市幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個(gè)地方性法規(guī)文件，《青島市托幼管理?xiàng)l例》也將于今年由市人大頒發(fā)實(shí)施。這些法規(guī)和制度，保證了幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行，我市的整體辦園水平有了大幅度的提高。
1．嚴(yán)格登記注冊(cè)制度，保證依法辦園。
為了規(guī)范我市托幼園所的辦學(xué)行為，1992年市教委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)了《青島市幼兒園托兒所登記注冊(cè)辦法》。1997年，隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我市又重新修改了《幼兒園、托兒所登記注冊(cè)管理辦法》，明確規(guī)定，經(jīng)檢查驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的園所，由區(qū)（市）教育行政部門(mén)審批，在取得教育行政部門(mén)的（辦學(xué)許可證）和衛(wèi)生行政部門(mén)的（衛(wèi)生合格證）之后，到物價(jià)部門(mén)領(lǐng)�。ㄊ召M(fèi)許可證），使用市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)收取各項(xiàng)費(fèi)用。凡經(jīng)登記注冊(cè)的園所，不得隨意變更承辦單位或個(gè)人的名稱(chēng)、搬遷園址、停辦、合并等，上述變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
2．實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，建立互助共生合作關(guān)系。
我市對(duì)幼兒園實(shí)行了分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，于1994年和1996年兩度重新修訂《幼兒園分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的設(shè)備條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等四個(gè)方面，提出了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各幼兒園自報(bào)、經(jīng)區(qū)（市）托幼辦審驗(yàn)后，市教委每?jī)赡牝?yàn)收一次，達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的園所，不能升類(lèi)。同時(shí)還對(duì)各幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)相應(yīng)類(lèi)別的幼兒園采取隔年復(fù)查一次和不打招呼抽查的方法，對(duì)于質(zhì)量下降、達(dá)不到已有類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，隨時(shí)給予通報(bào)或降低類(lèi)別。通過(guò)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，我市各幼兒園樹(shù)立了“以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以合作求發(fā)展”的工作氛圍，幼兒園與幼兒園之間，區(qū)（市）與區(qū)（市）之間展開(kāi)了激烈的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中又體現(xiàn)了合作精神，出現(xiàn)了同類(lèi)園之間“互幫帶、共發(fā)展”，不同園之間“大帶小、強(qiáng)帶弱”的局面，許多示范、一類(lèi)幼兒園與二類(lèi)、三類(lèi)幼兒園“手拉手，齊步走”，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)與合作的統(tǒng)一，達(dá)到了互助共生，使我市幼兒園的整體水平明顯提高。各市、區(qū)重視實(shí)驗(yàn)、示范幼兒園和教育部門(mén)辦幼兒園的帶頭作用，促使他們出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出成果。
3．運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)調(diào)控，規(guī)范辦園行為。
市財(cái)政局按照幼兒園分類(lèi)情況，分別印制各種票據(jù)。市教委根據(jù)國(guó)家規(guī)定把握幼兒園的具體情況，核定票據(jù)種類(lèi)和數(shù)量，統(tǒng)一發(fā)放、分類(lèi)管理。具體辦法是，每季度末，園所帶著“三證”（辦學(xué)許可證、物價(jià)收費(fèi)征、票據(jù)管理證）領(lǐng)取專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)。幼兒園按月收取托幼費(fèi)，家長(zhǎng)憑專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)到單位報(bào)銷(xiāo)規(guī)定部分，否則不予報(bào)銷(xiāo)。無(wú)“三證”收費(fèi)者，視為亂收費(fèi)，有效地制止了過(guò)去存在的亂辦園、亂開(kāi)票、亂收幼兒的三亂現(xiàn)象。
此外，對(duì)于新建小區(qū)幼兒園，我市采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的辦法辦園。市府還專(zhuān)門(mén)頒發(fā)《關(guān)于新建小區(qū)和舊城改造配套幼兒園辦學(xué)招標(biāo)試行意見(jiàn)》，規(guī)范了小區(qū)幼兒園的建設(shè)和辦學(xué)行為。
五、加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高園長(zhǎng)、幼兒教師的整體水平
1．落實(shí)幼兒教師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。
1991年，市政府以青政發(fā)[1991]332號(hào)文件對(duì)幼兒教師待遇做了明確規(guī)定，市教委堅(jiān)持做到四個(gè)一視同仁：
（l）人員管理一視同仁。區(qū)（市）教育行政部門(mén)統(tǒng)一建立人事管理檔案；
（2）評(píng)職稱(chēng)一視同仁。農(nóng)村幼兒教師從1993年開(kāi)始，納入小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘范圍；
（3）轉(zhuǎn)干一視同仁。街道幼兒園教師由人事部門(mén)轉(zhuǎn)聘用制干部，農(nóng)村幼兒教師工作滿(mǎn)十年可報(bào)考幼師轉(zhuǎn)公辦；
（4）評(píng)先進(jìn)一視同仁，并形成制度。特別注重表彰辦園成績(jī)顯著的先進(jìn)舉辦單位和勇于開(kāi)拓、無(wú)私奉獻(xiàn)的幼兒園園長(zhǎng)。市托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市教委、市人事局每?jī)赡陮?zhuān)項(xiàng)表彰托幼先進(jìn)。
另外，對(duì)企事業(yè)單位辦幼兒園和集體辦幼兒園的合同制幼兒教師和退休人員，我市人事勞動(dòng)部門(mén)按照國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，既減輕了企事業(yè)單位和街道幼兒園的負(fù)擔(dān)，又為教職工解除了后顧之憂(yōu)。
2．建立資格審定制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理。
1991年市政府召開(kāi)會(huì)議，研究幼兒教師隊(duì)伍管理問(wèn)題，要求由教委把住教師人口關(guān)。市教委出臺(tái)了城鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師資格審定辦法，由各區(qū)（市）組織實(shí)施；農(nóng)村幼兒教師的整頓考核工作也步入正�；D考核合格者由各區(qū)（市）教育人事部門(mén)建檔造冊(cè)，市教委備案，統(tǒng)一發(fā)聘任證。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市已有500余名園長(zhǎng)和10000余名幼兒教師取得任職資格證或聘任證，同時(shí)有500余名不合格的園長(zhǎng)和幼兒教師由舉辦單位辭退或重新安排工作。凡園長(zhǎng)和幼兒教師不參加教育部門(mén)資格審定或聘用不合格園長(zhǎng)和幼兒教師的幼兒園，不能予以登記注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)選先進(jìn)等。
3．構(gòu)建師資培訓(xùn)立交橋，提高園長(zhǎng)、教師的整體素質(zhì)。
一是提高園長(zhǎng)、教師的學(xué)歷層次。
對(duì)具備了《幼兒園工作規(guī)程》提出的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教師，按照我市教育事業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃的要求，開(kāi)辟了多條供幼兒教師繼續(xù)深造的途徑，學(xué)前教育大專(zhuān)自學(xué)考試、青島教育學(xué)院學(xué)前藝術(shù)專(zhuān)業(yè)及大專(zhuān)專(zhuān)業(yè)證書(shū)班、中華女子學(xué)院山東分院學(xué)前教育管理專(zhuān)業(yè)同時(shí)啟動(dòng)，使我市幼兒教師大專(zhuān)畢業(yè)和在讀者達(dá)到了幼兒教師總數(shù)的20％以上，預(yù)計(jì)到2000年能夠達(dá)到“九五”規(guī)劃目標(biāo)。青島幼兒師范和各市、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校在幼兒教師合格學(xué)歷培訓(xùn)方面也做了大量工作，青島幼師的函授幼師班常年招生，各市、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校在進(jìn)行中專(zhuān)學(xué)歷教育的同時(shí)，舉辦不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)班，如骨干教師班、園長(zhǎng)崗位知識(shí)班、技能技巧培訓(xùn)班等等。目前全市城鄉(xiāng)11000余名幼兒教師中，87％已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。
二是開(kāi)闊視野，獲取信息。
近幾年我們?cè)谧W(xué)歷培訓(xùn)的同時(shí)，還舉辦不同類(lèi)型的學(xué)前教育講習(xí)班或研討會(huì)，請(qǐng)中外幼教專(zhuān)家來(lái)青講學(xué)，深入幼兒園指導(dǎo)，并就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討。自1992年以來(lái)，這些講習(xí)和研討活動(dòng)我們已先后舉辦過(guò)10余次，開(kāi)闊了廣大幼兒教師的視野，促使他們站在園外看幼教，站在社會(huì)大范疇內(nèi)選定自己工作的立足點(diǎn)，牢牢樹(shù)立為社會(huì)、為家長(zhǎng)、為幼兒服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)了保教質(zhì)量的提高。
三是立足崗位開(kāi)展教育教學(xué)研究。
我們采取長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的辦法，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、觀摩、以老帶新、以城市帶農(nóng)村，促使了幼兒園教科研風(fēng)氣的形成。我們要求幼兒園研究本園教育實(shí)踐中的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹《青島市保育教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《青島市幼兒素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估手冊(cè)》，抓好幼兒園一日活動(dòng)全過(guò)程的管理與研究，將幼兒園一日活動(dòng)作為對(duì)幼兒實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，深化“優(yōu)化幼兒一日活動(dòng)，讓幼兒在良好的環(huán)境里主動(dòng)發(fā)展”的研究。我市不少幼兒園還參與了北京師大、南京師大、山東師大等高校，關(guān)于幼兒數(shù)學(xué)教育、幼兒社會(huì)性教育、幼兒民間藝術(shù)、科學(xué)啟蒙教育等方面的研究。市實(shí)驗(yàn)幼兒園的開(kāi)放教育已被列入全市“九五”教育重點(diǎn)課題；四方區(qū)小白干路幼兒園的創(chuàng)造教育已取得階段性成果；我市已成為國(guó)家級(jí)幼兒游戲和幼兒園課程的研究基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年以來(lái)，全市幼兒教師在省級(jí)刊物上發(fā)表文章共500余篇；多次為省、全國(guó)會(huì)議和外賓提供觀摩現(xiàn)場(chǎng)；“青島市實(shí)驗(yàn)幼兒園開(kāi)放教育”等四篇論文還被第22屆世界學(xué)前教育大會(huì)選用。青島的學(xué)前教育正作為我市對(duì)外開(kāi)放的窗口，展現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外。
六、幾點(diǎn)體會(huì)
1．教育部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好政府參謀，主管意識(shí)要強(qiáng)。
我市教委在管理學(xué)前教育工作中，做到與其他各類(lèi)教育一視同仁，將學(xué)前教育發(fā)展列入全市教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，制定了明確的工作目標(biāo)；教委黨政一把手經(jīng)常參加學(xué)前教育工作會(huì)議，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；各區(qū)（市）教委重視本轄區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，將學(xué)前教育列入教育工作的論事日程，市內(nèi)四區(qū)中有三個(gè)區(qū)的教委一把手親自抓學(xué)前教育工作。與此同時(shí)，各級(jí)教育主管部門(mén)積極進(jìn)取，主動(dòng)工作，不斷學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)造。在解決學(xué)前教育的一些熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，尋求對(duì)策。另外我市有一支勇于改革、敢于實(shí)踐、奮發(fā)向上的干部隊(duì)伍，市及區(qū)〔市）兩級(jí)托幼辦共有40人專(zhuān)門(mén)從事學(xué)前教育工作，他們能牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能面向基層，為基層服務(wù)。為總結(jié)培養(yǎng)典型，完善改革配套措施，研究解決在改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各區(qū)（市）托幼辦經(jīng)常深入基層調(diào)研，定期召開(kāi)舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談，與他們交朋友，面對(duì)面共同探討問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法。
2．政府統(tǒng)籌決策要有力度。
我市委、市政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，幾年來(lái)，市政府分別于1991年、1994年、1997年三次召開(kāi)全市托幼工作會(huì)議，解決城市辦園體制改革和農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展及師資隊(duì)伍管理等問(wèn)題；市政府將企業(yè)辦幼兒園體制改革列為對(duì)市教委年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一，要求抓好落實(shí)；市委、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取學(xué)前教育工作匯報(bào)，出席有關(guān)會(huì)議，深入幼兒園，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展方向、教育內(nèi)容及至教育方法提出要求和意見(jiàn)；市教委向市委、市政府遞交《關(guān)于制止自行撤消園所的報(bào)告》、《關(guān)于我市托幼事業(yè)遇到的困難及對(duì)策》、《關(guān)于解決我市托幼園所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題的請(qǐng)示》、《關(guān)于前海小區(qū)配套幼兒園被擅自出售》等調(diào)研報(bào)告和情況專(zhuān)報(bào)后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并部署辦理有關(guān)工作，保證了有利幼教管理和發(fā)展的一系列政策的出臺(tái)。
3．政府各部門(mén)要各司其職，責(zé)任到位。
幾年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)[l987]69號(hào)文件的精神，發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，按照各自的分工，做好工作。在研究企業(yè)辦幼兒園體制改革過(guò)程中，市教委充分利用各種途徑和形式．積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持配合。市教委曾分別在市人大、政協(xié)會(huì)議上呼吁全社會(huì)共同努力保證學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。市委研究室、市政府綜合調(diào)研室、市物價(jià)、財(cái)政、體改、工會(huì)、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、人事、新聞等部門(mén)和組織，都把研究幼兒園辦園體制改革當(dāng)成是自身的工作，從大局出發(fā)，同唱一臺(tái)戲，下基層，搞調(diào)研，出席有關(guān)會(huì)議，幫助完善改革措施，參與制定有關(guān)政策。新聞單位圍繞幼兒園的改革和發(fā)展，做了大量的報(bào)道。這些都為深化辦園體制改革、加強(qiáng)對(duì)幼兒園管理、保證學(xué)前教育事業(yè)在改革中不斷發(fā)展創(chuàng)造了條件。
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