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深化辦園體制改革建立有效管理機(jī)制
近幾年，青島市學(xué)前教育工作按照市委、市政府對(duì)發(fā)展我市學(xué)前教育提出的“保證數(shù)量、提高質(zhì)量”的要求和全面普及學(xué)前三年教育的工作目標(biāo)，不斷深化改革，加大工作力度，堅(jiān)持以改革求發(fā)展，以發(fā)展求質(zhì)量，使學(xué)前教育逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。目前青島市市區(qū)學(xué)前三年入園幼兒31000余名，入園率高達(dá)98％以上；省、市示范幼兒園40處，一類幼兒園68處，占市區(qū)幼兒園總數(shù)的50％；平度市和市南區(qū)被國家教委命名為全國幼兒教育先進(jìn)縣（區(qū)）。下面談?wù)勎沂袑W(xué)前教育管理改革方面的一些做法和體會(huì)。
一、確定清晰的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，建立專門管理機(jī)構(gòu)
市委、市政府在確立青島市教育發(fā)展目標(biāo)時(shí)，把發(fā)展學(xué)前教育列入我市教育現(xiàn)代化八大工程之一，提出素質(zhì)教育要從幼兒抓起，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育；要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)前教育體制，合理調(diào)整辦園布局，改革辦園體制，完善管理機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以分管市、區(qū)（市）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，托幼工作辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)（市）教委，定為處級(jí)或科級(jí)行政管理部門。市托幼辦7位工作人員行政教研合署辦公，抓全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的大政方針、幼兒園管理和教育研究；區(qū)（市）托幼辦配專職干部2至4人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類幼兒園管理與教育教研；街道辦事處協(xié)助區(qū)托幼辦管理好社區(qū)內(nèi)街辦幼兒園和個(gè)體、居委會(huì)辦的托兒所。
二、立足改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的多種辦園模式
1．確立以承辦制為主導(dǎo)模式的改革基本思路。
本著改革要有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于減輕辦園單位社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)幼兒園內(nèi)部活力的原則，在堅(jiān)持多元化辦園體制的基礎(chǔ)上，我們確立了以承辦制為主導(dǎo)的辦園模式。首先抓住企業(yè)辦園體制改革這個(gè)牛鼻子，認(rèn)真總結(jié)完善我市部分企業(yè)在深化內(nèi)部改革中，對(duì)幼兒園實(shí)行承包的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)企業(yè)辦幼兒園實(shí)行承辦制的基本思路，其主要內(nèi)容是：明確職責(zé)，自主辦學(xué)。明確職責(zé)就是，辦學(xué)單位和幼兒園各自明確在辦學(xué)過程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，解決過去同吃大鍋飯、辦好辦壞都不管的弊端，辦學(xué)單位要為幼兒園提供基本的辦園條件（場地、房屋、設(shè)施）以及對(duì)大型設(shè)施和設(shè)備的更新維修，保證政職工“三個(gè)不變”，即正式職工的身份不變、政策性調(diào)整工資不變、享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇不變；幫助幼兒園消化富余人員以及保證幼兒園享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。自主辦園，即要求幼兒園按照幼兒教育自身的規(guī)律和特點(diǎn)，把提高辦園質(zhì)量和辦園效益放在首位，做到強(qiáng)化職能、自收自支、以園養(yǎng)園、自我發(fā)展。
在理清思路的基礎(chǔ)上，市教委會(huì)同有關(guān)部門注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，先后總結(jié)推廣了效益較好的青島港務(wù)局幼兒園、效益一般的青島第六棉紡織廠幼兒園以及嚴(yán)重虧損的一木集團(tuán)公司幼兒園實(shí)行承辦制的經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，我們將企業(yè)承辦制辦園模式向機(jī)關(guān)、事業(yè)、教育等單位推廣，并在實(shí)踐中不斷豐富完善承辦制的內(nèi)涵。例如，市南區(qū)、四方區(qū)教育部門針對(duì)教育辦園相對(duì)集中的特點(diǎn)，采取資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分灶吃飯的辦法，大膽地進(jìn)行了承辦制的改革。他們把委屈的幼兒園（市南區(qū)6處，123位幼兒教師，收幼兒960余名；四方區(qū)4處，90位幼兒教師，收幼兒860余名）收的托幼苗按75％和50％的比例上繳區(qū)教體委，作為幼兒園建設(shè)、維修教學(xué)設(shè)備、圖書配備及年終獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金，每年各幼兒園提出申請(qǐng)由托幼辦、計(jì)財(cái)科、基建科審核，區(qū)教體委下發(fā)（委屬幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃），逐步改善了幼兒園的辦園條件。四方區(qū)自1994年以來，集中為教一幼投資70萬元、教二幼投資20萬元、區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園投資50萬元。區(qū)教體委還統(tǒng)一調(diào)整師資，解決師資力量不均衡和薄弱園問題。在此基礎(chǔ)上分灶吃飯，幼兒園享受自收自支單位津貼待遇，增強(qiáng)了教職工的責(zé)任感和緊迫感，管理水平、教育質(zhì)量明顯提高。
2．推廣幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)
在幼兒園內(nèi)部管理上，我們進(jìn)一步推行了以優(yōu)化組合隊(duì)伍、實(shí)行目標(biāo)管理為主的人事制度和分配制度的改革，幼兒園通過實(shí)施以“四制”（園長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、教職工聘任制、工資總額包干制）為基本內(nèi)容的改革，增強(qiáng)了幼兒園的活力，調(diào)動(dòng)了教職工的積極性。我們分別推出了機(jī)關(guān)、事業(yè)、教育、院校、街道等不同類型幼兒園管理機(jī)制改革的做法，供大家參考學(xué)習(xí)。
實(shí)行了園長負(fù)責(zé)制以后，園長有了工作的主動(dòng)權(quán)和積極性，突出了以人為本的管理。表現(xiàn)在：一是優(yōu)化組合隊(duì)伍，鼓勵(lì)競爭上崗；二是對(duì)各類人員工作標(biāo)準(zhǔn)量化考核，實(shí)行目標(biāo)管理；三是將崗位工作考評(píng)與工資津貼緊密掛鉤；四是加強(qiáng)民主管理和情感管理，增強(qiáng)管理的透明度。
三、建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為幼兒園發(fā)展提供基本條件
我市發(fā)展學(xué)前教育所需經(jīng)費(fèi)，以政策性投入為主，主要解決好兩個(gè)問題：一是對(duì)未辦園單位的職工子女入園，我市支持幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)向這些單位收取代辦費(fèi)，代辦費(fèi)的收取比例與托幼費(fèi)相當(dāng)，使幼兒園能夠按成本收費(fèi)；二是既考慮到事業(yè)發(fā)展的需要，又考慮到群眾的承受能力，做到一部分由辦園單位負(fù)擔(dān)，一部分交幼兒家長所在單位負(fù)擔(dān)，一部分由家長個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)此，市政府精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)持做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)保證、三個(gè)措施”。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：根據(jù)物價(jià)上調(diào)指數(shù)核算成本，按幼兒園五個(gè)類別檔次收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)。其中，最低檔次每月收費(fèi)110元，最高檔次收費(fèi)200元。兩個(gè)保證是：保證幼兒園保持收支平衡，略有結(jié)余；保證辦園單位與不辦園單位費(fèi)用合理分擔(dān)，利益均衡。未辦或不愿辦幼兒園的單位，通過職工送子女入園必須交納代辦費(fèi)形式，使其與辦園單位同時(shí)承擔(dān)辦園的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。采取的三項(xiàng)措施是：（1）適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我市于1992年、1994年、1996年、1997年連續(xù)六次調(diào)整托幼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金總投入達(dá)到3億元，基本解決了托幼經(jīng)費(fèi)不足和辦園費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均的問題。以1994年的調(diào)技為例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，市區(qū)每年可增加托幼經(jīng)費(fèi)3000余萬元。（2）建立青島市學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為便于宏觀調(diào)控并鼓勵(lì)奮發(fā)上進(jìn)，市政府還規(guī)定從代辦費(fèi)中提取15％，上繳市財(cái)政，列預(yù)算外專項(xiàng)資金管理，作為學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。幾年來，我市已從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出740余萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)突出的先進(jìn)單位和改造了100余處幼兒園的辦園條件。（3）建立園長獎(jiǎng)勵(lì)基金，允許實(shí)驗(yàn)幼兒園，示范幼兒園，一、二類幼兒園提取園長獎(jiǎng)勵(lì)基金．基金提取標(biāo)準(zhǔn)以三類幼兒園的管理費(fèi)為基數(shù)，分別提取管理費(fèi)類別差額的10％，作為園長獎(jiǎng)勵(lì)基金。
學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，“誰辦園誰負(fù)擔(dān)”在全社會(huì)已形成共識(shí)。我市的幼兒園舉辦單位重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)幼兒園的投入，1990年以來共投資9000余萬元，改善了辦國條件，提高了辦園效益。在改善辦國條件的基礎(chǔ)上，一部分領(lǐng)導(dǎo)提出，“放遠(yuǎn)眼光抓幼教，經(jīng)濟(jì)騰飛根基牢”，投資建高標(biāo)難的幼兒園，如青島橡膠集團(tuán)、青島海洋大學(xué)分別投資300余萬元建起了新幼兒園。特別是一些新建小區(qū)配套幼兒園由于辦園質(zhì)量高，直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)匦^(qū)居民商品房的價(jià)格，帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、建立有效管理機(jī)制，保證幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行
教育發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于法制的健全，堅(jiān)持依法治教，建立有效管理機(jī)制，是學(xué)前教育改革與發(fā)展的重要保證。青島市先后頒發(fā)了《青島市托幼工作管理規(guī)定》、《青島市幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》、《青島市城鎮(zhèn)幼兒園分類標(biāo)準(zhǔn)》《青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》、《青島市幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個(gè)地方性法規(guī)文件，《青島市托幼管理?xiàng)l例》也將于今年由市人大頒發(fā)實(shí)施。這些法規(guī)和制度，保證了幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行，我市的整體辦園水平有了大幅度的提高。
1．嚴(yán)格登記注冊制度，保證依法辦園。
為了規(guī)范我市托幼園所的辦學(xué)行為，1992年市教委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)了《青島市幼兒園托兒所登記注冊辦法》。1997年，隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我市又重新修改了《幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》，明確規(guī)定，經(jīng)檢查驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的園所，由區(qū)（市）教育行政部門審批，在取得教育行政部門的（辦學(xué)許可證）和衛(wèi)生行政部門的（衛(wèi)生合格證）之后，到物價(jià)部門領(lǐng)�。ㄊ召M(fèi)許可證），使用市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)收取各項(xiàng)費(fèi)用。凡經(jīng)登記注冊的園所，不得隨意變更承辦單位或個(gè)人的名稱、搬遷園址、停辦、合并等，上述變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
2．實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，建立互助共生合作關(guān)系。
我市對(duì)幼兒園實(shí)行了分類動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，于1994年和1996年兩度重新修訂《幼兒園分類標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的設(shè)備條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等四個(gè)方面，提出了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和類別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各幼兒園自報(bào)、經(jīng)區(qū)（市）托幼辦審驗(yàn)后，市教委每兩年驗(yàn)收一次，達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的園所，不能升類。同時(shí)還對(duì)各幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)相應(yīng)類別的幼兒園采取隔年復(fù)查一次和不打招呼抽查的方法，對(duì)于質(zhì)量下降、達(dá)不到已有類別標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，隨時(shí)給予通報(bào)或降低類別。通過分類動(dòng)態(tài)管理，我市各幼兒園樹立了“以競爭求質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以合作求發(fā)展”的工作氛圍，幼兒園與幼兒園之間，區(qū)（市）與區(qū)（市）之間展開了激烈的質(zhì)量競爭，在競爭中又體現(xiàn)了合作精神，出現(xiàn)了同類園之間“互幫帶、共發(fā)展”，不同園之間“大帶小、強(qiáng)帶弱”的局面，許多示范、一類幼兒園與二類、三類幼兒園“手拉手，齊步走”，體現(xiàn)了競爭與合作的統(tǒng)一，達(dá)到了互助共生，使我市幼兒園的整體水平明顯提高。各市、區(qū)重視實(shí)驗(yàn)、示范幼兒園和教育部門辦幼兒園的帶頭作用，促使他們出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出成果。
3．運(yùn)用專項(xiàng)票據(jù)調(diào)控，規(guī)范辦園行為。
市財(cái)政局按照幼兒園分類情況，分別印制各種票據(jù)。市教委根據(jù)國家規(guī)定把握幼兒園的具體情況，核定票據(jù)種類和數(shù)量，統(tǒng)一發(fā)放、分類管理。具體辦法是，每季度末，園所帶著“三證”（辦學(xué)許可證、物價(jià)收費(fèi)征、票據(jù)管理證）領(lǐng)取專項(xiàng)票據(jù)。幼兒園按月收取托幼費(fèi)，家長憑專項(xiàng)票據(jù)到單位報(bào)銷規(guī)定部分，否則不予報(bào)銷。無“三證”收費(fèi)者，視為亂收費(fèi)，有效地制止了過去存在的亂辦園、亂開票、亂收幼兒的三亂現(xiàn)象。
此外，對(duì)于新建小區(qū)幼兒園，我市采取公開向社會(huì)招標(biāo)的辦法辦園。市府還專門頒發(fā)《關(guān)于新建小區(qū)和舊城改造配套幼兒園辦學(xué)招標(biāo)試行意見》，規(guī)范了小區(qū)幼兒園的建設(shè)和辦學(xué)行為。
四、建立有效管理機(jī)制，保證幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行
教育發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于法制的健全，堅(jiān)持依法治教，建立有效管理機(jī)制，是學(xué)前教育改革與發(fā)展的重要保證。青島市先后頒發(fā)了《青島市托幼工作管理規(guī)定》、《青島市幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》、《青島市城鎮(zhèn)幼兒園分類標(biāo)準(zhǔn)》《青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》、《青島市幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個(gè)地方性法規(guī)文件，《青島市托幼管理?xiàng)l例》也將于今年由市人大頒發(fā)實(shí)施。這些法規(guī)和制度，保證了幼兒園辦園體制改革的順利進(jìn)行，我市的整體辦園水平有了大幅度的提高。
1．嚴(yán)格登記注冊制度，保證依法辦園。
為了規(guī)范我市托幼園所的辦學(xué)行為，1992年市教委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)了《青島市幼兒園托兒所登記注冊辦法》。1997年，隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我市又重新修改了《幼兒園、托兒所登記注冊管理辦法》，明確規(guī)定，經(jīng)檢查驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的園所，由區(qū)（市）教育行政部門審批，在取得教育行政部門的（辦學(xué)許可證）和衛(wèi)生行政部門的（衛(wèi)生合格證）之后，到物價(jià)部門領(lǐng)�。ㄊ召M(fèi)許可證），使用市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)收取各項(xiàng)費(fèi)用。凡經(jīng)登記注冊的園所，不得隨意變更承辦單位或個(gè)人的名稱、搬遷園址、停辦、合并等，上述變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
2．實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，建立互助共生合作關(guān)系。
我市對(duì)幼兒園實(shí)行了分類動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，于1994年和1996年兩度重新修訂《幼兒園分類標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的設(shè)備條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等四個(gè)方面，提出了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和類別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各幼兒園自報(bào)、經(jīng)區(qū)（市）托幼辦審驗(yàn)后，市教委每兩年驗(yàn)收一次，達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的園所，不能升類。同時(shí)還對(duì)各幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)相應(yīng)類別的幼兒園采取隔年復(fù)查一次和不打招呼抽查的方法，對(duì)于質(zhì)量下降、達(dá)不到已有類別標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，隨時(shí)給予通報(bào)或降低類別。通過分類動(dòng)態(tài)管理，我市各幼兒園樹立了“以競爭求質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以合作求發(fā)展”的工作氛圍，幼兒園與幼兒園之間，區(qū)（市）與區(qū)（市）之間展開了激烈的質(zhì)量競爭，在競爭中又體現(xiàn)了合作精神，出現(xiàn)了同類園之間“互幫帶、共發(fā)展”，不同園之間“大帶小、強(qiáng)帶弱”的局面，許多示范、一類幼兒園與二類、三類幼兒園“手拉手，齊步走”，體現(xiàn)了競爭與合作的統(tǒng)一，達(dá)到了互助共生，使我市幼兒園的整體水平明顯提高。各市、區(qū)重視實(shí)驗(yàn)、示范幼兒園和教育部門辦幼兒園的帶頭作用，促使他們出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出成果。
3．運(yùn)用專項(xiàng)票據(jù)調(diào)控，規(guī)范辦園行為。
市財(cái)政局按照幼兒園分類情況，分別印制各種票據(jù)。市教委根據(jù)國家規(guī)定把握幼兒園的具體情況，核定票據(jù)種類和數(shù)量，統(tǒng)一發(fā)放、分類管理。具體辦法是，每季度末，園所帶著“三證”（辦學(xué)許可證、物價(jià)收費(fèi)征、票據(jù)管理證）領(lǐng)取專項(xiàng)票據(jù)。幼兒園按月收取托幼費(fèi)，家長憑專項(xiàng)票據(jù)到單位報(bào)銷規(guī)定部分，否則不予報(bào)銷。無“三證”收費(fèi)者，視為亂收費(fèi)，有效地制止了過去存在的亂辦園、亂開票、亂收幼兒的三亂現(xiàn)象。
此外，對(duì)于新建小區(qū)幼兒園，我市采取公開向社會(huì)招標(biāo)的辦法辦園。市府還專門頒發(fā)《關(guān)于新建小區(qū)和舊城改造配套幼兒園辦學(xué)招標(biāo)試行意見》，規(guī)范了小區(qū)幼兒園的建設(shè)和辦學(xué)行為。
五、加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高園長、幼兒教師的整體水平
1．落實(shí)幼兒教師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。
1991年，市政府以青政發(fā)[1991]332號(hào)文件對(duì)幼兒教師待遇做了明確規(guī)定，市教委堅(jiān)持做到四個(gè)一視同仁：
（l）人員管理一視同仁。區(qū)（市）教育行政部門統(tǒng)一建立人事管理檔案；
（2）評(píng)職稱一視同仁。農(nóng)村幼兒教師從1993年開始，納入小學(xué)教師職稱評(píng)聘范圍；
（3）轉(zhuǎn)干一視同仁。街道幼兒園教師由人事部門轉(zhuǎn)聘用制干部，農(nóng)村幼兒教師工作滿十年可報(bào)考幼師轉(zhuǎn)公辦；
（4）評(píng)先進(jìn)一視同仁，并形成制度。特別注重表彰辦園成績顯著的先進(jìn)舉辦單位和勇于開拓、無私奉獻(xiàn)的幼兒園園長。市托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市教委、市人事局每兩年專項(xiàng)表彰托幼先進(jìn)。
另外，對(duì)企事業(yè)單位辦幼兒園和集體辦幼兒園的合同制幼兒教師和退休人員，我市人事勞動(dòng)部門按照國家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，既減輕了企事業(yè)單位和街道幼兒園的負(fù)擔(dān)，又為教職工解除了后顧之憂。
2．建立資格審定制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理。
1991年市政府召開會(huì)議，研究幼兒教師隊(duì)伍管理問題，要求由教委把住教師人口關(guān)。市教委出臺(tái)了城鎮(zhèn)幼兒園園長和幼兒教師資格審定辦法，由各區(qū)（市）組織實(shí)施；農(nóng)村幼兒教師的整頓考核工作也步入正�；�，整頓考核合格者由各區(qū)（市）教育人事部門建檔造冊，市教委備案，統(tǒng)一發(fā)聘任證。經(jīng)過幾年的努力，我市已有500余名園長和10000余名幼兒教師取得任職資格證或聘任證，同時(shí)有500余名不合格的園長和幼兒教師由舉辦單位辭退或重新安排工作。凡園長和幼兒教師不參加教育部門資格審定或聘用不合格園長和幼兒教師的幼兒園，不能予以登記注冊、分類定級(jí)、職稱評(píng)聘、評(píng)選先進(jìn)等。
3．構(gòu)建師資培訓(xùn)立交橋，提高園長、教師的整體素質(zhì)。
一是提高園長、教師的學(xué)歷層次。
對(duì)具備了《幼兒園工作規(guī)程》提出的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教師，按照我市教育事業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃的要求，開辟了多條供幼兒教師繼續(xù)深造的途徑，學(xué)前教育大專自學(xué)考試、青島教育學(xué)院學(xué)前藝術(shù)專業(yè)及大專專業(yè)證書班、中華女子學(xué)院山東分院學(xué)前教育管理專業(yè)同時(shí)啟動(dòng)，使我市幼兒教師大專畢業(yè)和在讀者達(dá)到了幼兒教師總數(shù)的20％以上，預(yù)計(jì)到2000年能夠達(dá)到“九五”規(guī)劃目標(biāo)。青島幼兒師范和各市、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校在幼兒教師合格學(xué)歷培訓(xùn)方面也做了大量工作，青島幼師的函授幼師班常年招生，各市、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校在進(jìn)行中專學(xué)歷教育的同時(shí)，舉辦不同類型的學(xué)習(xí)班，如骨干教師班、園長崗位知識(shí)班、技能技巧培訓(xùn)班等等。目前全市城鄉(xiāng)11000余名幼兒教師中，87％已達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。
二是開闊視野，獲取信息。
近幾年我們在抓學(xué)歷培訓(xùn)的同時(shí)，還舉辦不同類型的學(xué)前教育講習(xí)班或研討會(huì)，請(qǐng)中外幼教專家來青講學(xué)，深入幼兒園指導(dǎo)，并就熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討。自1992年以來，這些講習(xí)和研討活動(dòng)我們已先后舉辦過10余次，開闊了廣大幼兒教師的視野，促使他們站在園外看幼教，站在社會(huì)大范疇內(nèi)選定自己工作的立足點(diǎn)，牢牢樹立為社會(huì)、為家長、為幼兒服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)了保教質(zhì)量的提高。
三是立足崗位開展教育教學(xué)研究。
我們采取長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的辦法，通過開展崗位練兵、觀摩、以老帶新、以城市帶農(nóng)村，促使了幼兒園教科研風(fēng)氣的形成。我們要求幼兒園研究本園教育實(shí)踐中的問題，認(rèn)真貫徹《青島市保育教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《青島市幼兒素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估手冊》，抓好幼兒園一日活動(dòng)全過程的管理與研究，將幼兒園一日活動(dòng)作為對(duì)幼兒實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，深化“優(yōu)化幼兒一日活動(dòng)，讓幼兒在良好的環(huán)境里主動(dòng)發(fā)展”的研究。我市不少幼兒園還參與了北京師大、南京師大、山東師大等高校，關(guān)于幼兒數(shù)學(xué)教育、幼兒社會(huì)性教育、幼兒民間藝術(shù)、科學(xué)啟蒙教育等方面的研究。市實(shí)驗(yàn)幼兒園的開放教育已被列入全市“九五”教育重點(diǎn)課題；四方區(qū)小白干路幼兒園的創(chuàng)造教育已取得階段性成果；我市已成為國家級(jí)幼兒游戲和幼兒園課程的研究基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年以來，全市幼兒教師在省級(jí)刊物上發(fā)表文章共500余篇；多次為省、全國會(huì)議和外賓提供觀摩現(xiàn)場；“青島市實(shí)驗(yàn)幼兒園開放教育”等四篇論文還被第22屆世界學(xué)前教育大會(huì)選用。青島的學(xué)前教育正作為我市對(duì)外開放的窗口，展現(xiàn)在國內(nèi)外。
六、幾點(diǎn)體會(huì)
1．教育部門要主動(dòng)當(dāng)好政府參謀，主管意識(shí)要強(qiáng)。
我市教委在管理學(xué)前教育工作中，做到與其他各類教育一視同仁，將學(xué)前教育發(fā)展列入全市教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，制定了明確的工作目標(biāo)；教委黨政一把手經(jīng)常參加學(xué)前教育工作會(huì)議，幫助解決實(shí)際問題；各區(qū)（市）教委重視本轄區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，將學(xué)前教育列入教育工作的論事日程，市內(nèi)四區(qū)中有三個(gè)區(qū)的教委一把手親自抓學(xué)前教育工作。與此同時(shí)，各級(jí)教育主管部門積極進(jìn)取，主動(dòng)工作，不斷學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)造。在解決學(xué)前教育的一些熱點(diǎn)問題時(shí)，主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門，深入基層開展調(diào)查研究，尋求對(duì)策。另外我市有一支勇于改革、敢于實(shí)踐、奮發(fā)向上的干部隊(duì)伍，市及區(qū)〔市）兩級(jí)托幼辦共有40人專門從事學(xué)前教育工作，他們能牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能面向基層，為基層服務(wù)。為總結(jié)培養(yǎng)典型，完善改革配套措施，研究解決在改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，各區(qū)（市）托幼辦經(jīng)常深入基層調(diào)研，定期召開舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談，與他們交朋友，面對(duì)面共同探討問題，尋求解決問題的辦法。
2．政府統(tǒng)籌決策要有力度。
我市委、市政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，幾年來，市政府分別于1991年、1994年、1997年三次召開全市托幼工作會(huì)議，解決城市辦園體制改革和農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展及師資隊(duì)伍管理等問題；市政府將企業(yè)辦幼兒園體制改革列為對(duì)市教委年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一，要求抓好落實(shí)；市委、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取學(xué)前教育工作匯報(bào)，出席有關(guān)會(huì)議，深入幼兒園，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展方向、教育內(nèi)容及至教育方法提出要求和意見；市教委向市委、市政府遞交《關(guān)于制止自行撤消園所的報(bào)告》、《關(guān)于我市托幼事業(yè)遇到的困難及對(duì)策》、《關(guān)于解決我市托幼園所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題的請(qǐng)示》、《關(guān)于前海小區(qū)配套幼兒園被擅自出售》等調(diào)研報(bào)告和情況專報(bào)后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并部署辦理有關(guān)工作，保證了有利幼教管理和發(fā)展的一系列政策的出臺(tái)。
3．政府各部門要各司其職，責(zé)任到位。
幾年來，我市認(rèn)真貫徹國辦發(fā)[l987]69號(hào)文件的精神，發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，按照各自的分工，做好工作。在研究企業(yè)辦幼兒園體制改革過程中，市教委充分利用各種途徑和形式．積極爭取有關(guān)部門的支持配合。市教委曾分別在市人大、政協(xié)會(huì)議上呼吁全社會(huì)共同努力保證學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。市委研究室、市政府綜合調(diào)研室、市物價(jià)、財(cái)政、體改、工會(huì)、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、人事、新聞等部門和組織，都把研究幼兒園辦園體制改革當(dāng)成是自身的工作，從大局出發(fā)，同唱一臺(tái)戲，下基層，搞調(diào)研，出席有關(guān)會(huì)議，幫助完善改革措施，參與制定有關(guān)政策。新聞單位圍繞幼兒園的改革和發(fā)展，做了大量的報(bào)道。這些都為深化辦園體制改革、加強(qiáng)對(duì)幼兒園管理、保證學(xué)前教育事業(yè)在改革中不斷發(fā)展創(chuàng)造了條件。
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