幼兒園體制改革的思考

時間：2023-04-29 02:04:31 園長之友我要投稿

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幼兒園體制改革的思考

一、什么是幼兒園體制改革

幼兒體制改革包含如下概念。

幼兒園體制改革的思考

（一）幼兒園所有制變革：既幼兒園產(chǎn)權性質(zhì)的改變，如國家所有、集體所有、個人所有等，通過產(chǎn)權買斷等方式，改變所有制性質(zhì)。（如蘇聯(lián)解體時的做法。）

（二）幼兒園辦園體制變革：在產(chǎn)權不變的前提下，通過租賃、合作、承辦、委托、吞并等方式，改變使用權，改變幼兒園主辦者與辦園模式。

（三）幼教管理體制變革：政府重新明確幼教管理機構與分工。如：“縱切”（國家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門管教育，衛(wèi)生部門管保育）；“橫切”（教育部門管幼兒園，衛(wèi)生部門管托兒所）；“混合切”（教育部門與衛(wèi)生部門都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育）；“社會化”（社會多種體制辦幼兒園、托兒所和社區(qū)幼兒教育，政府相關部門分工，給予保障和監(jiān)督）。

（四）幼兒園內(nèi)部管理變革：在所有制、使用權、外部管理體制不變的前提下，在政策允許范圍內(nèi)，引進競爭機制，改革內(nèi)部人事、經(jīng)費、管理制度。

幼兒園體制改革是一個復雜系統(tǒng)工程，涉及國家、市、區(qū)、幼兒園、家長和整個社會。我們今天要探討的重點是幼兒園辦園體制改革及幼兒園外部管理體制改革。

二、未來幼兒園體制發(fā)展方向

中國未來幼教體制發(fā)展方向是幼兒教育走向社會化，國家辦園是幼兒園的主導，民辦幼兒園將成為幼兒園的主體。依據(jù)如下。

1．看世界：不論發(fā)展中國家，發(fā)達國家，學前教育大部分都是民辦。

美國：學校附設“kindergarten”，實行學前一年義務教育，而“Preschool”，“Daycare”，“Children’sWorldlearningCenter”，母子游戲中心等大都是民辦，多數(shù)集團經(jīng)營，園長管理教育。

日本：政府辦“保育園”，接收0～6歲家中無人照看的孩子，為每個兒童提供基本受教育權利；民間辦“幼稚園”，收費較高，接受政府財政補貼，以教育為主。

香港：學前教育機構全部為私立，由社團和私人主辦，大致分為兩類：一類是受政府教育署管轄的“幼稚園”，主要招收3～5歲兒童，多數(shù)為半日制，側重文化知識教育；另一類是受政府社會福利署管轄的“幼兒中心”，招收2～6歲兒童，多數(shù)為全日制，是社會福利的一部分。

馬來西亞、泰國、新加坡幼兒園大都由企業(yè)、團體、私人、慈善機構辦。

2．看國情：中國是發(fā)展中國家，是窮國辦大教育，義務教育經(jīng)費尚短缺，更何況學前教育。因此國家包辦幼兒園是不可能，也是不應該的。

我國社會主義市場經(jīng)濟的沖擊，已出現(xiàn)了幼教事業(yè)滑坡，幼教資源大量流失的現(xiàn)象，如不主動適應社會變革，改革幼教辦園體制和幼教外部管理體制，此類情況會越來越嚴重。

隨著社會前進，經(jīng)濟發(fā)展，家庭收入增加，個人素質(zhì)提高，人們對高水平教育期望越來越強烈，經(jīng)濟承受力越來越高，形成了民辦學前教育的社會基礎。

3．看幼教性質(zhì)：幼兒教育不是義務教育，它兼有教育、公益、服務、產(chǎn)業(yè)等多重屬性，因此，它不能由政府包辦，應得到全社會的關心和支持。

它的公益性決定：國家必須保證一定比例的學前教育經(jīng)費，并每年有一定比例的提升，確保每一名幼兒基本受教育權利。

它的服務性決定：誰受益，誰交費,誰要接受好教育、好服務，誰就要多交費。

它的產(chǎn)業(yè)性決定：有投入，就要產(chǎn)出，既有社會效益，也有經(jīng)濟效益,沒有效益就不能發(fā)展。

4．看改革實踐：近年來幼兒園體制改革逐步推進，民辦幼兒教育蓬勃興起。改革實踐證明：

（1）有利于發(fā)展幼教事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有民辦幼兒園2萬多個，它不用國家經(jīng)費，為幾百萬名幼兒提供了入園機會，為幾百萬家庭解決了后顧之憂，為幾十萬職工提供了就業(yè)崗位；

（2）有利于提高教育、保育、服務質(zhì)量。民辦園置身于市場經(jīng)濟的壓力下，必須以質(zhì)量求生存。我作了8所民辦園家長問卷，家長對教態(tài)、保育、服務的滿意度達90％以上，教育各有特色，園長教師學歷較高；

（3）有利于增長幼兒園自我生存活力。我國幾十年計劃經(jīng)濟模式，幼兒園是躺在國家計劃經(jīng)濟懷里長不大的娃娃,習慣于等.靠.要。幼兒園體制改革引進了市場經(jīng)濟運行機制，幾年的鍛煉，展現(xiàn)了強大的生命力，生機勃勃。

三、幼兒園體制改革的管理

1．明確概念

教育主權：是國家意志在教育上的體現(xiàn)，具體化為教育方向、方針，要培養(yǎng)什么樣的接班人。教育主權不決定于投資者、主辦者，而決定于國家教育方針、園長的辦園思想，幼兒園教育目標、課程、教材。因此“實行體制改革”、“與境外合作”不等于“喪失教育主權”。政府要掌握教育主權，不允許違背我國教育方針，不允許偏離教育方向，必須把握辦園審批權、督導權。幼兒園產(chǎn)權：即擁有幼兒園資產(chǎn)的權利。幼兒園資產(chǎn)包含房地產(chǎn)、設備、教具、玩具等“硬財產(chǎn)”，也包含“名牌效應”、“管理理念”、“教育經(jīng)驗”、“操作手冊”、“電腦軟件”等“軟財產(chǎn)”。幼兒園主辦權：主辦者可以是產(chǎn)權擁有者;可以是雙方投入資產(chǎn)，合作辦園；也可以通過委托、租賃、承辦、吞并等方式,所有權和使用權分離,由所有者將幼兒園提供給機構、團體、個人辦園。主辦者擁有幼兒園經(jīng)營決策權，園長聘任權。

幼兒園管理權：園長必須是中國公民，由符合園長任職資格的幼教專業(yè)人員擔任。園長可由主辦者自己擔任，也可聘任。園長受主辦者授權，管理幼兒園教育、保育、人事、財務等，保證幼兒園正常運作和發(fā)展。

幼兒園監(jiān)督權：政府相關部門依法對幼兒園進行監(jiān)督，保證各類幼兒園遵守國家法律及幼教法規(guī)。

2．明確政府對幼兒園管理職能

政府職能要明確，哪些由政府管，哪些讓幼兒園自己管。該管的一定管，不該管的不要管。

國家：制定有關幼教的法律、法規(guī)、政策，確定幼兒教育方向、方針。

省市：編制幼教發(fā)展規(guī)劃，制定地方性幼教法規(guī)，審批幼兒園主辦權。

區(qū)縣：確定區(qū)幼教發(fā)展規(guī)劃，審核幼兒園主辦權，給予支持與督導。

園所：把握正確的辦園方向、管理幼兒園教育、保育、人事、財務。

社會：幼兒園社會保障系統(tǒng)(人事,收費,保險等)和監(jiān)督系統(tǒng)(相關法律與檢查)。

3．國家幼教經(jīng)費使用方向

幼教體制改革后,國家仍應有專項幼教經(jīng)費，建議建立：

發(fā)展基金：投入建造新幼兒園，改造舊幼兒園，辦好示范性幼兒園，發(fā)展幼教事業(yè)。風險基金：體制改革將幼兒園推向市場，必然面臨風險，但教育不是商業(yè)，不能任意破產(chǎn)，因而必須有風險基金作為保障。