澳大利亞兒童法律的特點與借鑒意義

　　澳大利亞在第二次世界大戰(zhàn)以后開始推行社會福利制度，對兒童給予了比較完善的福利保障，同時還建立了兒童權(quán)利保護制度。特別是從20世紀(jì)70年代開始，《1975年家庭法法案》、《兒童和青少年法案》的頒布使澳大利亞的兒童權(quán)利保護趨于成熟。近年來，澳大利亞在少年司法制度方面全面貫徹兒童利益最大化、家庭社區(qū)參與、非監(jiān)禁刑等理念，形成了令世界各國矚目的獨特模式。

　　澳大利亞的兒童法律具有以下幾個特點：

　　1.對兒童權(quán)利的規(guī)定和權(quán)利保障的手段明確化。在新南威爾士州《1998年兒童和青少年（照顧和保護）法》中，法律對于現(xiàn)實生活中可能發(fā)生的兒童和青少年或其父母請求援助，社區(qū)服務(wù)部主任針對援助申請和報告應(yīng)采取的措施等諸多方面問題做出了詳盡而明確的規(guī)定。在《兒童工作準(zhǔn)則》中，雇主雇用不滿18周歲兒童的，法律對其雇用時間的計算、路途、連續(xù)班次之間的最短間隔、盥洗設(shè)施、同父母的聯(lián)系以及雇主須提供的娛樂設(shè)施等做出了詳細規(guī)定。對于兒童從事表演和靜態(tài)攝像工作，法律在工作環(huán)境、工作時間表、管理等方面亦有特別規(guī)定。12周以下的嬰兒參與拍攝，法律除規(guī)定需要有明確授權(quán)外，還需始終有專職的保育員照顧，此外，對于拍攝場所的光線、溫度等亦做出了十分嚴(yán)格的規(guī)定。

　　為保障兒童各項權(quán)益進一步得到落實，新南威爾士州還專門制定了《兒童和青少年委員會法》，組建了兒童和青少年委員會。委員會的主要職責(zé)是：幫助兒童參與與其生活有關(guān)的決策的制定，鼓勵政府和非政府機構(gòu)促進兒童參加與其年齡和成熟程度相符的活動，推進和監(jiān)督社區(qū)兒童的整體安全、福利和幸福狀況，監(jiān)控由兒童提出或代表兒童提出的投訴的趨向，對影響兒童的事項組織專門調(diào)查等。

　　2.在少年司法制度的設(shè)計上比較科學(xué)，相關(guān)工作人員具有專業(yè)性。從澳大利亞少年司法機構(gòu)的設(shè)置來看，專業(yè)性很強，各部門之間的分工較細，在對于與未成年人權(quán)益的刑事司法保護密切相關(guān)的偵查、起訴和審判等訴訟程序的內(nèi)容中，盡顯保護色彩。其中比較突出的是，新南威爾士州的法律考慮到少年的特殊性，專門規(guī)定了加快處理、隱私保護、法律援助、特殊調(diào)查取證、個案調(diào)查等一系列專門制度。

　　此外，澳大利亞少年司法機構(gòu)對人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。以新南威爾士州1987年的《兒童法院法》為例，兒童法院由首席治安法官和兒童治安官組成。有資格被任命為兒童治安官的人必須具備了首席治安法官認(rèn)可的處理兒童和青少年事務(wù)能力的治安法官，而且依據(jù)法律規(guī)定，兒童治安官應(yīng)當(dāng)接受不間斷的培訓(xùn)。

　　3.對未成年人犯罪的處理非刑事化色彩濃厚。澳大利亞大量采用了不通過法院訴訟而是通過青少年司法會議對實施某些犯罪的青少年給予訓(xùn)誡和警告的措施。對于實施犯罪行為時為兒童和被指控犯罪時不滿21歲的罪犯，最為普遍適用的是社區(qū)服務(wù)令。社區(qū)服務(wù)令制度通過剝奪犯罪人的業(yè)余時間或日常時間，使其從事一定的公益性勞動，從而達到懲罰的目的。這類公益性勞動包括因政府無力出資雇傭人員而無人從事的清除建筑物、車輛、船只以及其他地方涂抹亂寫的痕跡，在清除涂抹亂寫痕跡后修復(fù)原貌等工作。

　　可以看出，澳大利亞對未成年人犯的處理主要是處于一種保護的理念，目的在于避免給違法犯罪的未成年人貼上犯罪標(biāo)簽，有利于對未成年人的矯治，預(yù)防其重新違法犯罪。這種對未成年人犯罪非刑事化處理的方法也是當(dāng)今國際少年司法的一個趨勢。

　　二、對構(gòu)建我國兒童法律體系的借鑒意義

　　澳大利亞兒童法律體系的健全與成熟，對我國構(gòu)建兒童法律體系不乏借鑒意義。

　　首先，為確保兒童權(quán)利的真正實現(xiàn)，應(yīng)樹立起構(gòu)建未成年人保護法律體系的戰(zhàn)略觀，建立完整的法律體系。與澳大利亞完備的兒童法律保護體系相比，我國的相關(guān)規(guī)定還顯得比較單薄、零散。我國未成年人保護法是一部綜合性的未成年人權(quán)利保護法，盡管該法的條文涉及到兒童權(quán)利保護的方方面面，但是這些規(guī)定比較抽象，法律責(zé)任不明確，缺乏可操作性。未成年人權(quán)益保護非常廣泛，涉及面十分寬廣，寄希望于一部未成年人保護法來規(guī)范所有未成年人權(quán)益保護問題，同時要求這一法律能夠具有理想的可操作性，既不現(xiàn)實，也與未成年人保護法的法律性質(zhì)與特點不相符。因此，為確保兒童權(quán)利的真正實現(xiàn)，應(yīng)樹立起構(gòu)建未成年人保護法律體系的戰(zhàn)略觀，考慮逐步制定一套完善的保護兒童權(quán)利的法律和建立保證法律實施的各種制度。

　　其次，為促進未成年人保護工作的落實，有必要成立一個具有較強職能的全國性實職政府機構(gòu)以及相應(yīng)的地方配套工作體系。比如澳大利亞新南威爾士州的兒童和青少年委員會在保護兒童和青少年的權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，我國雖然也有相類似的機構(gòu)，但在職能上還有必要參考其制度設(shè)計進一步加強。

　　第三，在構(gòu)建我國未成年人權(quán)益的刑事司法保護體系時，應(yīng)當(dāng)強調(diào)特別法的體系構(gòu)建。從澳大利亞的法律實踐來看，把之做為相對獨立的特別法體系，這更有利于未成年人保護工作的開展。相比而言，我國目前的少年刑事司法工作主要是在普通刑事司法的框架范圍內(nèi)，關(guān)于未成年人犯罪處理的法律，無論是實體法、程序法還是組織法，基本上還是以參照對成年人的規(guī)定或者僅僅略微變更適用。這種狀況會影響對未成年人犯罪的有效控制和矯正。從現(xiàn)代世界各國的立法趨勢來看，通過專門立法規(guī)定專門的刑法制度和刑事訴訟程序，將未成年人與成年人犯罪后受到法律追訴、審判和實施監(jiān)改的方式、方法區(qū)別開來以期達到最好的改造效果，預(yù)防重新犯罪和減少犯罪的做法已成為世界潮流。我們應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，構(gòu)建起一個健全、成熟的未成年人權(quán)益的司法保護體系。

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