戰(zhàn)略物資

戰(zhàn)略物資

戰(zhàn)略物資(戰(zhàn)略物資)

戰(zhàn)略物資是對(duì)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防具有重要作用的物質(zhì)資料。包括主要的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。按加工深度，可分為原料、材料、半成品和制成品。

目錄 概念歷史 意義 標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi) 管理 收縮展開(kāi) 概念歷史

戰(zhàn)略物資概念始見(jiàn)于20世紀(jì)30年代。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，許多國(guó)家尤其是西方國(guó)家根據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，從擴(kuò)軍備戰(zhàn)的需要出發(fā)，積極儲(chǔ)備或控制鋁、鉻、石油等重要物資，從而逐步形成了戰(zhàn)略物資的概念。最初，戰(zhàn)略物資專(zhuān)指用于制造武器裝備和軍用物資的原材料，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們確定戰(zhàn)略物資的著眼點(diǎn)已不局限于軍事方面，而是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體需要，因而戰(zhàn)略物資的種類(lèi)不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大。

意義

戰(zhàn)略物資對(duì)于國(guó)計(jì)民生和國(guó)防具有重要意義。如鋼鐵是現(xiàn)代工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的主要材料，有色金屬對(duì)于國(guó)防工業(yè)至關(guān)重要，稀有金屬與航空。航天、原子能、電子等尖端工業(yè)和軍事技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。各種戰(zhàn)略物資的具體作用，隨著經(jīng)濟(jì)。國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。有人預(yù)言，鈦將成為用僅次于鐵和鋁的.第三代金屬，鋰將成為21世紀(jì)的“能源金屬”，稀土將成為強(qiáng)磁超導(dǎo)材料，等等。

標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

世界各國(guó)因資源狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和軍事戰(zhàn)略不同，戰(zhàn)略物資的選定標(biāo)準(zhǔn)和具體分類(lèi)也不盡相同。但從總體上看，確定戰(zhàn)略物資一般從三個(gè)方面考慮：一是對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，重要的物資要列入；二是本國(guó)資源和生產(chǎn)能力情況，蘊(yùn)藏量少、產(chǎn)量低、依賴(lài)國(guó)外供應(yīng)可靠性差的物資要列入；三是本國(guó)科技水平和工業(yè)生產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平高的國(guó)家，一般把稀有金屬等確定為戰(zhàn)略物資。蘇聯(lián)把對(duì)國(guó)計(jì)民生有特殊重要性的礦產(chǎn)原料、燃料、化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)列入戰(zhàn)略物資，而不論其來(lái)源狀況如何。 美國(guó)按《1979年重要戰(zhàn)略材料儲(chǔ)備法》規(guī)定，計(jì)有62類(lèi)93個(gè)品種，其中工、礦產(chǎn)品80種，農(nóng)畜產(chǎn)品13種；礦產(chǎn)品中有13種完全依賴(lài)進(jìn)口，23種一半以上依賴(lài)進(jìn)口。第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)由于資源豐富，加之在戰(zhàn)前幾個(gè)五年計(jì)劃期間建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工業(yè)，所以基本保障了軍工生產(chǎn)對(duì)原材料的需要。法西斯德國(guó)本國(guó)戰(zhàn)略物資缺乏，依靠從被占領(lǐng)國(guó)掠奪多種原料進(jìn)行軍工生產(chǎn)，后來(lái)其原料來(lái)源被切斷，軍工生產(chǎn)便難以為繼，這是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)崩潰和徹底失敗的重要原因之一。第二次世界大戰(zhàn)后，超級(jí)大國(guó)為爭(zhēng)奪和控制戰(zhàn)略物資，進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)。 中國(guó)地大物博，戰(zhàn)略物資豐富。以有色金屬為例，已探明儲(chǔ)量的有50余種，其中鎢、錫、鉛、鋅、銻、鈦、稀土等均居世界前列。為了保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)，中國(guó)從50年代開(kāi)始建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，并不斷在實(shí)踐中予以完善和發(fā)展。

管理

背景知識(shí)

礦產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域近日有兩件事情值得體會(huì)。一是中國(guó)五礦集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞某礦業(yè)公司受阻，對(duì)方政府給出所謂“國(guó)防安全”的理由；一是中國(guó)推行限制稀土資源出口的政策，引起日本政府強(qiáng)烈反應(yīng)。 礦產(chǎn)交易動(dòng)輒牽及政府，是因?yàn)樵S多國(guó)家將其視作戰(zhàn)略物資。凡對(duì)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全意義重大的能源、原材料都可歸于此 類(lèi)，如石油、橡膠、糧食，等等。這類(lèi)物資，一旦因爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易壁壘、環(huán)境破壞、資源枯竭而缺乏，往往難以迅速補(bǔ)充或找到替代品，勢(shì)必危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、影響普通人生活甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。 臨渴掘井，非智者所為。因此，很多國(guó)家紛紛選擇以國(guó)家力量?jī)?chǔ)備戰(zhàn)略物資，經(jīng)濟(jì)一時(shí)困頓也難改其衷。以美國(guó)為例，其戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法規(guī)定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備量必須滿(mǎn)足三年戰(zhàn)爭(zhēng)消耗需要，有數(shù)據(jù)顯示，今年2月中旬時(shí)美國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備超過(guò)7億桶。 以我國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展規(guī)模，一些戰(zhàn)略性資源已經(jīng)顯現(xiàn)出供需矛盾，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、可持續(xù)發(fā)展計(jì)，當(dāng)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備提出更高要求。 儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資在我國(guó)實(shí)行已久，但仍有諸多不完善處。比如雖有多項(xiàng)法律政策規(guī)定儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資，卻一直沒(méi)有對(duì)其類(lèi)別作出權(quán)威、詳細(xì)設(shè)定。再比如原有儲(chǔ)備體系在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善、應(yīng)變不足等問(wèn)題，前幾年曝光的糧食儲(chǔ)備空倉(cāng)現(xiàn)象即是一例。近如當(dāng)下，如何利用充裕的外匯儲(chǔ)備吸入原材料、能源等重要物資，還欠缺決策依據(jù)和制度監(jiān)督。 有鑒于此，近年來(lái)政府多部門(mén)致力完善各項(xiàng)戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備體系，取得一定成效，但由于力量分散，權(quán)責(zé)有限，未能形成一整套機(jī)制。因此有專(zhuān)家建議，宜從法律層面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、管理戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，提出或在《能源法》《煤炭法》等法律中設(shè)置部分條文，或?qū)ｉT(mén)制定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的法律法規(guī)。

專(zhuān)門(mén)立法管理戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備好處

專(zhuān)門(mén)立法管理戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，至少有幾大好處：一是規(guī)劃更系統(tǒng)。從法律層面明確到底哪些是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，哪些部門(mén)承擔(dān)管理職責(zé)，需要儲(chǔ)備至何種規(guī)模，如何規(guī)劃儲(chǔ)備布局，等等，便于形成合力，提高效率。 二是保護(hù)更嚴(yán)格。對(duì)列入戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備名錄的資源能源，嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)，該限制出口的就限制出口，該完成儲(chǔ)備額度的就切實(shí)完成，否則可以依法問(wèn)責(zé)。 三是應(yīng)對(duì)更及時(shí)。對(duì)戰(zhàn)略物資的供給應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和及時(shí)評(píng)估，在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的前提下，設(shè)計(jì)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模的預(yù)案，發(fā)揮其“蓄水池”作用。

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