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事業(yè)單位績(jī)效
事業(yè)單位績(jī)效對(duì)話人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初
進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力
進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求
事業(yè)單位改革主要包括機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等5個(gè)方面。其中，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)的人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及3000多萬(wàn)“事業(yè)人”的切身利益，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，是事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。
近期，《瞭望》新聞周刊獨(dú)家對(duì)話人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初。在他看來(lái)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是體制機(jī)制的重大變革、思想觀念的重大轉(zhuǎn)換、利益關(guān)系的重大調(diào)整，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。而深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，正是保證分類推進(jìn)事業(yè)單位改革順利實(shí)施的必然要求。
“人事制度改革啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快”
《瞭望》：目前，事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)展如何?
王曉初：事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位各項(xiàng)改革中啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快的。自1995年啟動(dòng)改革試點(diǎn)以來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得了積極進(jìn)展。一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大。截至去年底，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%。二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開，各地區(qū)和部門正在加快制度入軌。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開始實(shí)施。三是公開招聘制度穩(wěn)步實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬(wàn)人次，實(shí)際聘用184萬(wàn)人。四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已將《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》面向社會(huì)征求意見，有望今年出臺(tái)。通過(guò)改革的不斷深化，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位工作人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，初步轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制。
《瞭望》：事業(yè)單位人事制度改革還存在哪些問題?
王曉初：改革進(jìn)程中也面臨一些突出問題。一是進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)和單位認(rèn)識(shí)不到位，推動(dòng)改革力度不夠大，措施不夠得力，工作進(jìn)展緩慢。二是新的.用人機(jī)制尚未真正建立。聘用的形式有了，但用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，崗位聘用的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步確立和強(qiáng)化。三是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還需要在深化改革中研究解決。例如，與機(jī)構(gòu)分類、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入的配套改革問題，編外人員管理問題等都有待進(jìn)一步探索解決。四是規(guī)范管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法規(guī)建設(shè)需要進(jìn)一步加快，對(duì)事業(yè)單位用人行為、收入分配、職工權(quán)益保障等方面的監(jiān)管力度還不夠。這些問題在相當(dāng)程度上制約了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大，必須通過(guò)深化改革來(lái)加以解決。
《瞭望》：分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的思路是什么?
王曉初：總體來(lái)看，事業(yè)單位人事制度改革，要根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度，同時(shí)注意做好分類推進(jìn)改革時(shí)人員過(guò)渡和政策銜接工作。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度。但必須根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照任職條件和規(guī)定程序錄用、轉(zhuǎn)任和調(diào)任人員，做好過(guò)渡工作。
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。要做好聘用合同與勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。保證轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，其待遇按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。
從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。要積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗等方面的不同管理辦法。
《瞭望》：對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，在人事政策方面有哪些鼓勵(lì)措施?
王曉初：社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在人事政策上公平享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面活動(dòng)，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源向其公平開放。同時(shí)，制定靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，鼓勵(lì)人才有序流動(dòng)。
社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與其工作人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，建立相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系。事業(yè)單位工作人員是公職人員，國(guó)家要對(duì)其人事管理、收入分配、考核獎(jiǎng)懲等作出統(tǒng)一規(guī)定。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)不能再納入政府體制內(nèi)，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)合同法等有關(guān)法律法規(guī)調(diào)節(jié)其與職工的勞動(dòng)關(guān)系，這有利于社會(huì)力量舉辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
《瞭望》：當(dāng)前，深化事業(yè)單位人事制度改革要著力抓好哪些重點(diǎn)工作?
王曉初：我們考慮要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，著力抓好以下九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是全面推行聘用制度，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是全面實(shí)施崗位管理制度，加快實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是全面實(shí)行公開招聘制度，擴(kuò)大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。四是大力推行競(jìng)聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。五是健全考核獎(jiǎng)懲制度。六是完善人員退出機(jī)制。其中重點(diǎn)工作是，事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。七是完善權(quán)益保障機(jī)制，建立健全調(diào)解、仲裁制度和申訴辦法。八是健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，進(jìn)一步完善委任、選任等多種任用方式。九是加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐。盡快出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，并按照急需先建的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)。比如研究制定事業(yè)單位工作人員處分、競(jìng)聘上崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴等配套規(guī)定，爭(zhēng)取在人事管理?xiàng)l例出臺(tái)后，用2～3年的時(shí)間，基本形成以條例為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。
“績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單地漲工資，
而是建立新機(jī)制”
《瞭望》：目前，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革進(jìn)展如何?
王曉初：事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分。從2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績(jī)效工資制度，將工作人員收入分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。由于事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，分類等配套制度改革還在逐步推進(jìn)中，在改革步驟上采勸分步實(shí)施、逐步到位”的辦法，先進(jìn)行基本工資制度改革，績(jī)效工資等政策逐步到位。
事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施以來(lái)，基本工資入軌平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實(shí)施績(jī)效工資正在穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。但是，事業(yè)單位收入分配中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是分配關(guān)系不盡合理，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，分配秩序有待規(guī)范，宏觀調(diào)控缺乏有效手段。為進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，需要進(jìn)一步深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。
《瞭望》：事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的總體考慮是什么?
王曉初：總體考慮是將實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，逐步形成完善的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、有效的分配激勵(lì)機(jī)制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績(jī)效工資總量和水平。這是實(shí)施績(jī)效工資的關(guān)鍵。實(shí)施績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單地漲工資，而是建立新機(jī)制。二是規(guī)范績(jī)效工資的分配，形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制�？�(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分�；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，由單位根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。四是統(tǒng)籌考慮退休人員，使退休人員共享改革發(fā)展成果。這是順利實(shí)施績(jī)效工資的重要保證。
《瞭望》：績(jī)效工資“三步走”的情況如何?
王曉初：按照國(guó)務(wù)院部署，事業(yè)單位結(jié)合清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資分三步走：第一步，落實(shí)“義務(wù)教育法”規(guī)定，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施;第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，在其他事業(yè)單位實(shí)施。目前，前兩步已基本兌現(xiàn)到位。其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則正在有序推進(jìn)。
今年人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方鞏固義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資成果，對(duì)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作進(jìn)行總結(jié)，爭(zhēng)取基本完成其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。
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