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“十一五”全國教育事業(yè)發(fā)展分析
落實(shí)教育規(guī)劃綱要 推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——“十一五”全國教育事業(yè)發(fā)展分析
■2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》的頒布，使全國教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢，各級各類教育有了更大的進(jìn)展。
■“十一五”期間，各級各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足。與此同時，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前在我國教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足，尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。
■針對我國當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，我們要始終堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
教育部最近發(fā)布的《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了新進(jìn)展。在全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布一周年之際，盤點(diǎn)“十一五”全國教育事業(yè)發(fā)展情況，厘清當(dāng)前教育發(fā)展與教育規(guī)劃綱要提出目標(biāo)的差距，探討如何把教育規(guī)劃綱要提出的改革發(fā)展舉措落到實(shí)處，對于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
全國教育事業(yè)取得新進(jìn)展
2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，使全國教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢，各級各類教育有了更大的進(jìn)展。
——學(xué)前教育需求得到進(jìn)一步滿足�！笆晃濉逼陂g，全國新增幼兒園2.6萬所，尤其是在2010年一年之內(nèi)就增加了1.22萬所；幼兒園在園人數(shù)比“十五”末增加了797.64萬人，幼兒園園長和教師數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長，由2005年的83.61萬人，增加到了2010年的130.53萬人。學(xué)前三年毛入園率提高較快，僅在2010年一年之內(nèi)就提高了5.7個百分點(diǎn)。
——特殊教育保持穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，全國特殊教育學(xué)校增加了113所，在校生增加了6.12萬人，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。
——義務(wù)教育進(jìn)入全面普及發(fā)展的新階段。2010年，全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。隨著學(xué)齡人口的逐年減少，“十一五”期間，全國義務(wù)教育學(xué)校共減少了11.64萬所，在校生減少了1858.98萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%，提高了17.82個百分點(diǎn)。
——高中階段教育需求持續(xù)增大�！笆晃濉逼陂g，高中階段在校生增長了646.39萬人；毛入學(xué)率增長了29.8個百分點(diǎn)，2010年達(dá)到82.5%，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的91.67%。
——職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng)，生源數(shù)量逐年增多�！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)教育在校生增加了638.75萬人，招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例在2010年達(dá)到了51%，比2005年提高了38.24個百分點(diǎn)；高等職業(yè)院校增加了155所。
——高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大�！笆晃濉逼陂g，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3105萬人，比“十五”末增加了805萬人，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的87.46%；在校生總數(shù)增加了825.96萬人，其中研究生增加了55.98萬人；高等教育大眾化水平不斷提高，毛入學(xué)率達(dá)到了26.5%，比“十五”末提高了5.5個百分點(diǎn)。
——繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，平均每年培養(yǎng)非學(xué)歷教育學(xué)生5734萬人次，共掃除文盲561.59萬人。
——民辦教育發(fā)展呈上升趨勢。“十一五”期間，民辦教育學(xué)校數(shù)增加了3.28萬所；各類民辦教育在校生數(shù)達(dá)到了3392.96萬人，比“十五”末增加了1224.86萬人。
教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與不足
“十一五”期間，全國教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)�！笆晃濉比珖逃聵I(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以集中概括為：各級各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足。與此同時，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前在我國教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足，尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。
——學(xué)前教育資源仍然短缺，辦園體制有待完善。學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童入園需求，致使在全國一些地方“入園難”問題較為突出。2010年，全國學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%，距教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)還差13.4個百分點(diǎn)；學(xué)前教育辦園體制有待完善，公辦幼兒園所占比例較小，政府主導(dǎo)責(zé)任未能完全落實(shí)。2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，其中，民辦幼兒園10.23萬所，占幼兒園總數(shù)的68.02%，公辦幼兒園僅占31.98%。
——特殊教育體系有待完善，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實(shí)施有針對性教育的特殊教育體系還不完善；特殊教育學(xué)校建設(shè)仍待加強(qiáng)；隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模仍待擴(kuò)大。2010年，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例為60.99%，比2005年減少了2.14個百分點(diǎn)。
——義務(wù)教育中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較為突出。當(dāng)前，人民群眾較為關(guān)心的義務(wù)教育方面的問題主要有義務(wù)教育階段擇校、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，等等。
——高中階段學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng)。高中階段學(xué)校數(shù)逐年減少，但是學(xué)校規(guī)模越來越大，校均在校生數(shù)已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人。
——職業(yè)教育資源不足，結(jié)構(gòu)亟待完善。中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了資源減少與受教育需求逐步增長的矛盾�！笆晃濉逼陂g，全國中等職業(yè)學(xué)校減少了594所，而在校生數(shù)卻增加了638.45萬人；中等和高等職業(yè)教育比例仍不協(xié)調(diào)，2010年高等職業(yè)院校占中高等職業(yè)學(xué)�？倲�(shù)的比例是8.24%，僅比2005年提高了1.23個百分點(diǎn)。
——高等教育質(zhì)量有待提高，高等教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大，如何提高教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展面臨的一個重要問題。此外，要適應(yīng)社會發(fā)展對各級各類高級專門人才的需求，高等教育在專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面也需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
——繼續(xù)教育規(guī)模亟需擴(kuò)大，質(zhì)量有待提高。全國繼續(xù)教育的參與率仍然較低，2010年接受非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)僅比2005年增加了101.1萬人次。繼續(xù)教育師資隊伍不足、質(zhì)量不高，而且繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年減少，這都在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育質(zhì)量的提高�！笆晃濉逼陂g，全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共減少了6.92萬所。
——民辦教育結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。民辦教育雖然從整體來說實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，但各級各類民辦教育發(fā)展并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了明顯的“中間凹陷”現(xiàn)象，即民辦幼兒園發(fā)展較快，民辦高等學(xué)校也有少量增加，但是，民辦義務(wù)教育和高中階段教育（包括中等職業(yè)教育）發(fā)展遲緩，學(xué)校數(shù)量在逐年減少。
堅持“20字方針”實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)新發(fā)展
教育規(guī)劃綱要是新世紀(jì)指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件，是在新形勢下對我國教育事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)謀劃。針對我國當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，我們要始終堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
——大力普及發(fā)展學(xué)前教育。堅持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，突出政府責(zé)任，加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，逐步提高學(xué)前一年、二年、三年毛入園率。
——完善特殊教育體系，提高特殊教育質(zhì)量。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，凡市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都要按照標(biāo)準(zhǔn)建有一所特殊教育學(xué)校；深化教育教學(xué)改革，形成面向各類和各年齡段殘疾人，滿足其生活、學(xué)習(xí)和工作需要的特殊教育體系；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。
——推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)保障每一個適齡兒童少年，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，不斷縮小義務(wù)教育的校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。
——積極普及高中階段教育。加強(qiáng)普通高中學(xué)校建設(shè)，適度減小學(xué)校規(guī)模，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量；基本保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。
——充實(shí)職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要加大投入，采取各種優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展職業(yè)教育，保持職業(yè)教育學(xué)校的適當(dāng)規(guī)模，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育比例逐步協(xié)調(diào)。
——提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。通過高考招生制度改革、教育教學(xué)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整高等教育人才結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量；完善實(shí)施高等教育質(zhì)量評估機(jī)制，整合高等教育資源，優(yōu)化高等教育專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)。
——統(tǒng)籌繼續(xù)教育全面發(fā)展。整合各類繼續(xù)教育資源，采取靈活多樣的形式，為學(xué)習(xí)者提供適其所需的教育；大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)對繼續(xù)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，規(guī)范和推進(jìn)面向繼續(xù)教育的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)做好掃除文盲的工作，加強(qiáng)對繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評估。
——促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂《民辦教育促進(jìn)法》，大力扶持民辦教育發(fā)展；促進(jìn)民辦義務(wù)教育和高中階段教育發(fā)展，形成各級各類民辦教育的合理結(jié)構(gòu)。
注：本文教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)均引自《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2005年-2010年）。（時間:2011年08月30日 來源:中國教育報 作者:張軍鳳 張武升）
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