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“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展分析
落實(shí)教育規(guī)劃綱要 推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展分析
■2010年是“十一五”的最后一年,這一年,全國(guó)教育工作會(huì)議的召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 —2020年)》的頒布,使全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì),各級(jí)各類教育有了更大的進(jìn)展。
■“十一五”期間,各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,教育資源不斷豐富,人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足。與此同時(shí),我們應(yīng)該看到,當(dāng)前在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足,尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。
■針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題,我們要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,積極采取有力措施,貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要,推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
教育部最近發(fā)布的《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了新進(jìn)展。在全國(guó)教育工作會(huì)議召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布一周年之際,盤點(diǎn)“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況,厘清當(dāng)前教育發(fā)展與教育規(guī)劃綱要提出目標(biāo)的差距,探討如何把教育規(guī)劃綱要提出的改革發(fā)展舉措落到實(shí)處,對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
全國(guó)教育事業(yè)取得新進(jìn)展
2010年是“十一五”的最后一年,這一年,全國(guó)教育工作會(huì)議的召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布,使全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì),各級(jí)各類教育有了更大的進(jìn)展。
——學(xué)前教育需求得到進(jìn)一步滿足。“十一五”期間,全國(guó)新增幼兒園2.6萬所,尤其是在2010年一年之內(nèi)就增加了1.22萬所;幼兒園在園人數(shù)比“十五”末增加了797.64萬人,幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng),由2005年的83.61萬人,增加到了2010年的130.53萬人。學(xué)前三年毛入園率提高較快,僅在2010年一年之內(nèi)就提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。
——特殊教育保持穩(wěn)步發(fā)展!笆晃濉逼陂g,全國(guó)特殊教育學(xué)校增加了113所,在校生增加了6.12萬人,在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。
——義務(wù)教育進(jìn)入全面普及發(fā)展的新階段。2010年,全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。隨著學(xué)齡人口的逐年減少,“十一五”期間,全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共減少了11.64萬所,在校生減少了1858.98萬人;初中畢業(yè)生升學(xué)率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%,提高了17.82個(gè)百分點(diǎn)。
——高中階段教育需求持續(xù)增大。“十一五”期間,高中階段在校生增長(zhǎng)了646.39萬人;毛入學(xué)率增長(zhǎng)了29.8個(gè)百分點(diǎn),2010年達(dá)到82.5%,已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的91.67%。
——職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng),生源數(shù)量逐年增多!笆晃濉逼陂g,中等職業(yè)教育在校生增加了638.75萬人,招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例在2010年達(dá)到了51%,比2005年提高了38.24個(gè)百分點(diǎn);高等職業(yè)院校增加了155所。
——高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間,高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3105萬人,比“十五”末增加了805萬人,已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的87.46%;在校生總數(shù)增加了825.96萬人,其中研究生增加了55.98萬人;高等教育大眾化水平不斷提高,毛入學(xué)率達(dá)到了26.5%,比“十五”末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。
——繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展!笆晃濉逼陂g,平均每年培養(yǎng)非學(xué)歷教育學(xué)生5734萬人次,共掃除文盲561.59萬人。
——民辦教育發(fā)展呈上升趨勢(shì)!笆晃濉逼陂g,民辦教育學(xué)校數(shù)增加了3.28萬所;各類民辦教育在校生數(shù)達(dá)到了3392.96萬人,比“十五”末增加了1224.86萬人。
教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與不足
“十一五”期間,全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī),為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)!笆晃濉比珖(guó)教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以集中概括為:各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,教育資源不斷豐富,人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足。與此同時(shí),我們應(yīng)該看到,當(dāng)前在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足,尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。
——學(xué)前教育資源仍然短缺,辦園體制有待完善。學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童入園需求,致使在全國(guó)一些地方“入園難”問題較為突出。2010年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%,距教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)還差13.4個(gè)百分點(diǎn);學(xué)前教育辦園體制有待完善,公辦幼兒園所占比例較小,政府主導(dǎo)責(zé)任未能完全落實(shí)。2010年,全國(guó)共有幼兒園15.04萬所,其中,民辦幼兒園10.23萬所,占幼兒園總數(shù)的68.02%,公辦幼兒園僅占31.98%。
——特殊教育體系有待完善,教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實(shí)施有針對(duì)性教育的特殊教育體系還不完善;特殊教育學(xué)校建設(shè)仍待加強(qiáng);隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模仍待擴(kuò)大。2010年,在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例為60.99%,比2005年減少了2.14個(gè)百分點(diǎn)。
——義務(wù)教育中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較為突出。當(dāng)前,人民群眾較為關(guān)心的義務(wù)教育方面的問題主要有義務(wù)教育階段擇校、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān),等等。
——高中階段學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng)。高中階段學(xué)校數(shù)逐年減少,但是學(xué)校規(guī)模越來越大,校均在校生數(shù)已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人。
——職業(yè)教育資源不足,結(jié)構(gòu)亟待完善。中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了資源減少與受教育需求逐步增長(zhǎng)的矛盾。“十一五”期間,全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校減少了594所,而在校生數(shù)卻增加了638.45萬人;中等和高等職業(yè)教育比例仍不協(xié)調(diào),2010年高等職業(yè)院校占中高等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的比例是8.24%,僅比2005年提高了1.23個(gè)百分點(diǎn)。
——高等教育質(zhì)量有待提高,高等教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大,如何提高教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。此外,要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類高級(jí)專門人才的需求,高等教育在專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面也需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
——繼續(xù)教育規(guī)模亟需擴(kuò)大,質(zhì)量有待提高。全國(guó)繼續(xù)教育的參與率仍然較低,2010年接受非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)僅比2005年增加了101.1萬人次。繼續(xù)教育師資隊(duì)伍不足、質(zhì)量不高,而且繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年減少,這都在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育質(zhì)量的提高!笆晃濉逼陂g,全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共減少了6.92萬所。
——民辦教育結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。民辦教育雖然從整體來說實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展,但各級(jí)各類民辦教育發(fā)展并不協(xié)調(diào),產(chǎn)生了明顯的“中間凹陷”現(xiàn)象,即民辦幼兒園發(fā)展較快,民辦高等學(xué)校也有少量增加,但是,民辦義務(wù)教育和高中階段教育(包括中等職業(yè)教育)發(fā)展遲緩,學(xué)校數(shù)量在逐年減少。
堅(jiān)持“20字方針”實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)新發(fā)展
教育規(guī)劃綱要是新世紀(jì)指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件,是在新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)謀劃。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題,我們要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,積極采取有力措施,貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要,推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
——大力普及發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性原則,強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),突出政府責(zé)任,加大政府投入,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,滿足適齡兒童入園需求,逐步提高學(xué)前一年、二年、三年毛入園率。
——完善特殊教育體系,提高特殊教育質(zhì)量。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),凡市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都要按照標(biāo)準(zhǔn)建有一所特殊教育學(xué)校;深化教育教學(xué)改革,形成面向各類和各年齡段殘疾人,滿足其生活、學(xué)習(xí)和工作需要的特殊教育體系;各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制定特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。
——推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童少年,尤其是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利;大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),不斷縮小義務(wù)教育的校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。
——積極普及高中階段教育。加強(qiáng)普通高中學(xué)校建設(shè),適度減小學(xué)校規(guī)模,實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展,不斷提高教育質(zhì)量;基本保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。
——充實(shí)職業(yè)教育資源,完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要加大投入,采取各種優(yōu)惠政策,積極扶持發(fā)展職業(yè)教育,保持職業(yè)教育學(xué)校的適當(dāng)規(guī)模,促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育比例逐步協(xié)調(diào)。
——提高高等教育質(zhì)量,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。通過高考招生制度改革、教育教學(xué)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,調(diào)整高等教育人才結(jié)構(gòu),提高高等教育質(zhì)量;完善實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,整合高等教育資源,優(yōu)化高等教育專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)。
——統(tǒng)籌繼續(xù)教育全面發(fā)展。整合各類繼續(xù)教育資源,采取靈活多樣的形式,為學(xué)習(xí)者提供適其所需的教育;大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育,加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn),規(guī)范和推進(jìn)面向繼續(xù)教育的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展,繼續(xù)做好掃除文盲的工作,加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估。
——促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂《民辦教育促進(jìn)法》,大力扶持民辦教育發(fā)展;促進(jìn)民辦義務(wù)教育和高中階段教育發(fā)展,形成各級(jí)各類民辦教育的合理結(jié)構(gòu)。
注:本文教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)均引自《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2005年-2010年)。(時(shí)間:2011年08月30日 來源:中國(guó)教育報(bào) 作者:張軍鳳 張武升)
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