淺談我勞務派遣用工中存在的問題及建議
勞務派遣,是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)以及地方法規(guī)成立的,具有經(jīng)營資質(zhì)的派遣服務機構(gòu)與勞動者個人建立勞動關(guān)系從而擁有勞動力使用權(quán)并承擔雇主責任,將簽約人員外派至使用單位提供的工作場所從事相關(guān)工作,并向被外派的單位收取相關(guān)費用的贏利性經(jīng)營行為。
勞務派遣最早起源于上世紀初的美國,隨后流傳到歐洲,在歐洲大陸國家得到了發(fā)展。日本在上個世紀70年代中后期才開始發(fā)展勞務派遣,并逐漸在市場中占據(jù)重要位置。在上個世紀90年代,我國也已經(jīng)有了勞務派遣的雛形。90年代初用工單位只局限于外國駐華使領館、國外新聞機構(gòu)等單位。隨后,中國市場經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員,勞務派遣又被用來解決國有企業(yè)下崗人員的再就業(yè)問題,派遣對象以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主。而現(xiàn)階段勞務派遣已過渡到滿足勞動力市場一般需求,派遣機構(gòu)的地位和業(yè)務都已社會化,服務對象包括各種所有制形式的雇主和本地、外地勞動者。目前,就業(yè)壓力在我國是勞務派遣這種新型的社會關(guān)系出現(xiàn)的一個重要原因。勞務派遣這種靈活的用工形式進入我國的社會生活后,從一開始就顯示出勃勃生機,并一步步發(fā)展壯大,從用工單位和勞動者雙方來分析,我國勞務派遣的用工形式未來都會有很大的市場存在空間。
2012年12月28日,全國人大常委會通過了《勞動合同法》的修改,對勞務派遣公司提出了更高的要求,對“臨時性、輔助性、替代性”進行了明確,再次確定了“同工同酬”的勞動報酬分配原則,隨后又印發(fā)的《勞務派遣行政許可辦法》、《勞務派遣若干規(guī)定》(征求意見稿),進一步對勞務派遣業(yè)務的開展進行了指導和規(guī)范。如果說《勞動合同法》的出臺,是想把之前無序發(fā)展的勞務派遣用工方式扶上法律的軌道,那么,這次修改則向勞務派遣發(fā)出了強烈的規(guī)范和限制的信號,勞務派遣的冬天已經(jīng)來臨。勞務派遣作為市場經(jīng)濟條件下的一種新型的用工形式,發(fā)展非常迅速,已經(jīng)引起政府、社會和廣大勞動者的關(guān)注。當今,在勞務派遣相關(guān)法律不斷健全,制度日趨完善的背景下,我們有必要對勞務派遣的相關(guān)內(nèi)容進行分析。為進一步做好勞務派遣業(yè)務工作,近期我們組織了一次調(diào)研,現(xiàn)就我勞務派遣現(xiàn)狀及存在的主要問題,和下步如何開展派遣業(yè)務工作,作一簡要并提出相關(guān)的對策建議與大家進行探討:
一、我公司勞務派遣基本情況
。ㄒ唬﹦趧张汕矄T工分布情況。我人力資源公司從2002年底起開始啟動這項勞務派遣業(yè)務。截止2013年9月底,我公司現(xiàn)共與38家單位建立勞務派遣業(yè)務合作關(guān)系,派遣員工2333人,分別在當?shù)匾苿印㈦娦、銀行、郵政、石油石化、汽車運輸,以及賓館(飯店)、保險公司等單位工作。其中:交通運輸、倉儲及郵政業(yè)占32.7%、信息傳輸和計算機服務軟件業(yè)占18.8%、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)占16.7%、金融業(yè)占16.4%、住宿餐飲業(yè)占10%、其他占5.4%。
。ǘ﹦趧张汕灿霉挝皇褂脛趧张汕矄T工情況。據(jù)初步統(tǒng)計,根據(jù)不同行業(yè)使用勞務派遣
工的比例也有所不同,交通運輸、倉儲及郵政業(yè)占68.2%、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)占48.9%、住宿餐飲業(yè)占48.5%、信息傳輸和計算機服務軟件業(yè)占44.4%、金融業(yè)占16.9%。使用勞務派遣人員200人以上的用工單位有黃山市郵政局、黃山移動公司,黃山石油公司,勞務派遣員工占所有員工的比例均為50%以上。
(三)勞務派遣員工規(guī)范管理情況。我公司嚴格按照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定,依法與勞務派遣員工簽訂2年或2年以上固定期限《勞務派遣合同》,依法參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項社會保險,積極落實休息休假等相關(guān)制度,銀行、酒店、通信等部門派遣員工基本實現(xiàn)了“同工同酬”。
二、修改后《勞務合同法》對勞務派遣業(yè)務產(chǎn)生的主要影響
。ㄒ唬┛杀慌汕驳膯T工人數(shù)急劇萎縮。從派遣員工的分布來看,大部分員工都集中在郵政、石油、電信、金融等部門的主營崗位,而且都達到一定比例,有的甚至達到60%,輔助性崗位使用派遣員工人數(shù)十分有限。若下一步將勞務派遣員工的`比例限制在10%以內(nèi),勞務派遣員工人數(shù)必將大大減少。同時,替代性、輔助性又制約了勞務派遣公司派遣業(yè)務的長期性和穩(wěn)定性,一年下來派遣的總?cè)藬?shù)恐怕屈指可數(shù)。當前勞務派遣業(yè)務作為人力資源公司的主營業(yè)務,下一步將會帶來很大沖擊。
。ǘ┐蟠笤黾尤斯こ杀尽0凑张R時性的原則,意味著勞務派遣員工最多只能在一個用工單位工作6個月,而人力資源公司與派遣員工簽訂的《派遣勞動合同》最少為2年,那么派遣期滿勞動者必須返回并被派往另一個用工單位,而新的用工單位難以立即找到。這就意味著人力資源公司需要按規(guī)定支付勞務派遣員工無工作期間的勞動報酬,并繳納社會保險。以目前的標準來測算,最低工資標準930元,單位每月五項保險費用為676元,一個月的成本為1606元,人員成本大大增加,甚至大于一個派遣員工在兩年內(nèi)給人力資源公司創(chuàng)造的價值,人力資源公司將面臨虧損的危險,經(jīng)營難以為繼。
。ㄈ┆氉猿袚鷦趧雍贤獬蚪K止的經(jīng)濟補償金!秳趧雍贤ā芬(guī)定,非因本人過錯,用人單位與勞動者解除勞動合同以及勞動合同到期終止,用人單位都要支付經(jīng)濟補償金。當用工單位退回勞動者而其勞動合同尚未到期,勞務派遣公司因無處可派而決定協(xié)商解除與其的勞動合同,或因派遣協(xié)議與勞動合同同時終止不再續(xù)簽時,勞務派遣公司需向派遣勞動者支付經(jīng)濟補償金。臨時性的原則決定了,派遣勞動者在為期2年的勞動合同期內(nèi)至少要被派往4家用工單位,因為不是專門為一家用工單位長期派遣,用工單位可能不會愿意承擔解除與終止勞動合同需支付的經(jīng)濟補償金,而由勞務派遣公司獨自承擔,無形中又增加了經(jīng)營成本。
三、下一步工作思路和建議
(一)進一步完善經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的自身條件。一是嚴格按照《勞務派遣行政許可辦法》,到工商部門辦理注冊資本變更手續(xù),將注冊資本提高到二百萬元;二是結(jié)合我們勞務派遣工作的實際情況,制定勞務派遣員工的管理制度,及時向人社行政部門依法申請行政許可,辦理《勞務派遣經(jīng)營許可證》,降低法律風險;三是按照《勞務派遣若干規(guī)定》的相關(guān)條款,對《勞務派遣協(xié)議》、《派遣勞動合同》等法律文書的內(nèi)容進行補充完善,進一步規(guī)范勞務派遣用工。
。ǘ┙Y(jié)合各用工單位特點制定出適宜的“三性”崗位分布、勞動報酬分配情況。積極聯(lián)系各勞務派遣用工單位,結(jié)合各個單位的特點,明確劃分出派遣員工從事的工作崗位只能屬于三性崗位,并在相應的管理制度中得以體現(xiàn),按要求制定相應的比例,確保派遣員工所占比例低于國家制定的標準。同時將派遣員工勞動報酬分配方式納入用工單位的薪酬分配體系,制定派遣員工與本單位同類崗位的勞動者實行相同勞動報酬的《勞務派遣員工勞動報酬分配辦法》,并按規(guī)定經(jīng)職工代表或全體職工討論后協(xié)商確定,同時公示或告知勞務派遣人員。
(三)有選擇性的繼續(xù)開展勞務派遣業(yè)務。一是對“輔助性”崗位上的員工可繼續(xù)開展勞務派遣業(yè)務。由于臨時性、替代性崗位能夠提供工作的時間很短(一般不超過6個月),建議不再開展勞務派遣業(yè)務。二是對“信譽度”較高的單位提供勞務派遣。對一些經(jīng)濟效益好、資金有保障單位可開展勞務派遣工作,同時提高“勞務派遣費”。三是對“風險性”較小的單位提供勞務派遣。針對一些勞動強度大、勞動者年齡較大的情況,不再開展勞務派遣。
。ㄋ模┩咨铺幚砗眠^渡期間的各種矛盾。勞務派遣相關(guān)規(guī)定的實施,會對當前勞務派遣工作帶來很大的沖擊,反響較大。一方面我們要積極與用工單位溝通交流,掌握單位的下一步工作動向,提前做好應對工作。另一方面要配合用工單位做好員工合同解除、轉(zhuǎn)接等方面的政策解釋工作,對于2013.07—2014.06過渡期間出現(xiàn)的各種問題,要第一時間用工單位溝通,一出現(xiàn)問題立即解決,避免出現(xiàn)群體性上訪事件。
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