土地治理項目工作調(diào)查與思考

土地治理項目工作調(diào)查與思考1

　　一、基本情況

　　3月初以來，我鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)整治辦工作人員專題就惠良村土地整治項目平整區(qū)土地重新調(diào)整分配及備耕備種進(jìn)行宣傳發(fā)動，成立了5個工作小組分別到村到點，多次組織召開各村干部、群眾代表會議及戶主大會，專題研究解決土地整治項目平整區(qū)土地重新調(diào)整分配問題，針對組織備耕備種進(jìn)行多次宣傳發(fā)動，并以上門座談、發(fā)放通知，張貼備耕通告等多種形式發(fā)動群眾進(jìn)行備耕備種，同時全力協(xié)調(diào)配合施工方對工程質(zhì)量問題按設(shè)計要求進(jìn)行整改。至7月5日，已動工平整2295畝，涉及果粽、中良、三叉、新安四個自然村，已確權(quán)到戶1500畝，尚未確權(quán)到戶約800畝，其中果粽已動工平整的約1600多畝已分配到戶約1200多畝，中良375畝已確權(quán)到隊未確權(quán)到戶，三叉、新安兩村約300畝，現(xiàn)已全面確權(quán)到戶。目前我鎮(zhèn)黨委、政府組織繼續(xù)組織鎮(zhèn)村干部對已動工平整土地確權(quán)到戶工作，同時積極宣傳發(fā)動群眾進(jìn)行晚稻備耕備種工作。計劃在7月15日前全部完成已動工平整土地確權(quán)到戶工作，并組織群眾做好晚稻備耕備種工作，確保不丟荒土地，維護(hù)社會穩(wěn)定。另外，針對部分群眾對平整區(qū)的質(zhì)量及部分水渠、道路不夠暢通的問題，由鎮(zhèn)整治辦協(xié)調(diào)組織施工、監(jiān)理單位，群眾代表（涉及的'相關(guān)農(nóng)戶）進(jìn)行現(xiàn)場辦公，對群眾提出的合理化意見、建議進(jìn)行限時整改，盡最大努力做到群眾滿意，保證工程的順利推進(jìn)。

　　二、主要存在問題

　　1、雨水較多，而平整區(qū)全部是水田，田面長時積水，以致材料無法送到位，施工難度大。同時施工方在平整區(qū)的工程技術(shù)力量、施工人員、機(jī)械等投入不足，致使施工進(jìn)度相對緩慢；

　　2、部分群眾對平整區(qū)整體質(zhì)量不滿意，以工程質(zhì)量不好為由不配合分地，耕種作物。

　　3、群眾中存在等、靠、要的思想，大局意識淡薄，造成鎮(zhèn)黨委、政府和村集體的決定決議，反復(fù)受阻，難以執(zhí)行。

　　4、我鎮(zhèn)與來賓市興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)相鄰，小平陽鎮(zhèn)的土地整治項目平整區(qū)土地重新調(diào)整分配工作出現(xiàn)諸多困難和問題，少部分群眾中的交流，對我鎮(zhèn)當(dāng)前的土地重新調(diào)整分配和發(fā)動春耕生產(chǎn)工作造成一定的負(fù)面影響。

土地治理項目工作調(diào)查與思考2

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的好壞，與項目的選項立項有著直接關(guān)聯(lián)。項目選項準(zhǔn)確，立項科學(xué)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將取得預(yù)期效益；反之，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將難以實現(xiàn)預(yù)期目的，引發(fā)新的矛盾糾紛，乃至群體性上訪事件。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前期工作，搞好項目立項管理就顯得十分重要。

　　一、存在的問題。

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)偏少，而單個集中連片面積又偏大。當(dāng)前每個標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目縣資金規(guī)模大多在20xx萬元左右，如果安排在2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均投資700萬元，建設(shè)規(guī)模就要在6000畝左右，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有水利、國土、發(fā)改等部門安排的項目。因此組織協(xié)調(diào)難度非常大。二是建設(shè)重點不夠突出。一個土地治理項目有時會涉及到幾個村乃至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了搞平衡，安排上重點不突出，面面俱到，資金使用難以產(chǎn)生最大效益，主要障礙因素未徹底消除，項目實施后出不了精品和亮點。三是項目立項程序和時間安排顯得匆促。目前項目立項準(zhǔn)備、可研報告都集中安排在3、4月份，而這個時間段恰恰又是工程關(guān)鍵階段。如果天氣好，時此處于工程掃尾，尚可擠出一個時間；若遇極端惡劣天氣，此時就是項目實施的關(guān)鍵時期，一旦組織不當(dāng)，容易造成工期誤延，直接影響農(nóng)民春耕生產(chǎn)。四是設(shè)計方案不科學(xué)、不實用易導(dǎo)致實施過程中的計劃調(diào)整。農(nóng)發(fā)工程雖然面廣量大，但單項工程規(guī)模小，結(jié)構(gòu)形式變化小，每年在建工程類型相仿。正因為如此，設(shè)計單位出于趕工期和減少成本考慮，不愿深入實地調(diào)研，不愿花精力進(jìn)行改進(jìn)設(shè)計，憑經(jīng)驗，套圖紙，閉門造車制訂設(shè)計方案。其結(jié)果必然會產(chǎn)生與實際不符或不完全符合的現(xiàn)象，甚至?xí)�出現(xiàn)如灌漿低于田面，排水溝高出田面等有悖常理，難以滿足生產(chǎn)要求的情況，最后造成施工中的多次設(shè)計變更，影響工期質(zhì)量和投資控制。五是可研報告編寫水平不高。當(dāng)前，由于受資金、技術(shù)力量的限制，我們都是由縣農(nóng)發(fā)辦自行組織單位水工人員編寫，加上未能進(jìn)行地形勘察和初步設(shè)計，因此可研報告中的工程數(shù)據(jù)和圖紙只能在往年工程實施和歷年物價平均水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，可研報告精度難以保證。六是工程設(shè)計招標(biāo)難組織。自20xx年開始，我縣對工程設(shè)計招標(biāo)均采取了公開招標(biāo)方式進(jìn)行，但由于有資質(zhì)的設(shè)計單位不多，設(shè)計市場競爭不充分，加上設(shè)計單位要價過高等多種因素的影響，致使工程設(shè)計流標(biāo)，最后經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)采取了邀請招標(biāo)。其造成的不利后果是：第一、有限的時間被耗掉。第二、設(shè)計成本過高。第三、設(shè)計與施工難協(xié)調(diào)。七是工程設(shè)計采取初步設(shè)計和施工圖施工兩個階段不太合理。目前，初步設(shè)計由于測量精度不夠，大多憑經(jīng)驗來搞，起不到應(yīng)有作用。從基層實際來看，由于農(nóng)發(fā)工程設(shè)計技術(shù)含量不太精深，因此只有給基層較充分的時間準(zhǔn)備，就可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計趕在招投標(biāo)之前（8月底）一個月完成即可。

　　二、對策與建議。

　　為避免和克服上述問題，切實加強(qiáng)項目前期工作，筑牢項目建設(shè)的基礎(chǔ)，確保項目建設(shè)的順利進(jìn)行，我們的建議是：

　�。ㄒ唬�實事求是，深入實地搞調(diào)研。

　　由于農(nóng)發(fā)項目是一個系統(tǒng)工程，前期工作做的不深入，便會影響到工程招投標(biāo)和項目實施。結(jié)合多年來的工作實踐，我們建議，前期工作必須做好三件事。

　　1、是適當(dāng)增加項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)，減少單個項目規(guī)模。隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的逐年加大，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田塊基本上都標(biāo)準(zhǔn)不一的搞了一遍，剩下的大都為那些田塊高差較大而較偏遠(yuǎn)的田塊。因此我們認(rèn)為，繼續(xù)堅持按灌區(qū)或流域進(jìn)行布局規(guī)劃，適當(dāng)增加項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)（每縣每年以5—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宜），減少單個項目規(guī)模（丘陵盆地以500畝以上/塊，山區(qū)以300畝以上/塊為宜），同時綜合分析考慮擬建項目地形地貌、水源、交通等條件以農(nóng)民種植習(xí)慣。

　　2、是突出建設(shè)重點和重點打造工程。要繼續(xù)堅持向高速公路、國道、省道等主要公路沿線傾斜，這不僅是迎合上級要求，更重要的'是這些田塊的輻射帶動作用更大。對重點打造的精品工程在資金安排上要按3000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，要在群眾幫助下找準(zhǔn)障礙因素，并對重要障礙因素進(jìn)行徹底根治，真正發(fā)揮重點項目、精品工程的示范導(dǎo)向作用，從而帶動更多農(nóng)民主動參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之中來。三是科學(xué)安排項目立項時間。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組選擇宜在上年11月前確定；待上年度項目竣工決算完成后，縣農(nóng)發(fā)辦于6至8月份全心投入下年度項目的地形測量和可研報告的編寫，待可研報告通過審查后直接組織設(shè)計單位進(jìn)行下年度施工圖設(shè)計，11月份在施工圖設(shè)計審查通過編制下年度項目計劃，這樣就可避免設(shè)計與計劃相脫節(jié)。與各縣簽訂合同，這樣縣農(nóng)發(fā)辦就可抽出更多時間和精力用于項目管理。

　　3、設(shè)計單位必須深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪察看，掌握第一手資料，因地制宜地提出項目設(shè)計方案，避免設(shè)計方案千篇一律雷同化，對村、組反映強(qiáng)烈的建設(shè)內(nèi)容要認(rèn)真對待，對符合政策要求給予采納，對不符合的，給予解釋，以免造成誤會。唯如此，項目建設(shè)才能得到農(nóng)民群眾的理解和支持，農(nóng)民的開發(fā)主體作用才能發(fā)揮，項目建設(shè)才能提速高效。

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