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抗旱工作交流材料
我縣自身抗旱工作最主要的問題在于歷史“欠賬”太多，應對災害的措施不足。大災過后，一定要痛定思痛，按照可持續(xù)發(fā)展的治水思路，科學治水管水，并及時采取綜合性措施，加快建立適合我縣的抗旱救災長效機制。
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從近年來的各地的災害情況來看，由于全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化等多種因素影響，極端天氣呈頻發(fā)趨勢。加上三峽工程對我縣水資源及抗旱形勢造成的變化，抗旱工作將是我縣一項長期而艱巨的任務。為此，要把未來的抗旱工作與防汛排澇同等對待，牢固樹立旱澇并重的思想，堅決克服等雨抗旱的僥幸心理，變被動抗旱為“常態(tài)化”地應對，決不能風調(diào)雨順忘了抗旱，遇到旱情忙亂應付，災害發(fā)生才引起重視。要全面落實抗旱工作行政首長負責制，注重聯(lián)動各方力量，落實責任措施，逐漸改變只注重災害應急管理的做法，統(tǒng)籌兼顧好防洪、排澇和抗旱各項工作，采取行之有效的工程措施和非工程措施，夯實水利基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代水利，全面提升我縣抗旱工作整體能力。同時，要加強對農(nóng)村干部群眾的宣傳教育，引導做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項抗旱防范措施，在身體上和物資儲備上未雨綢繆，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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按照蓄、引兼籌的思路，積極興建、改造各類引水、蓄水等重點水資源配置工程，努力提高我縣水資源調(diào)控能力，突破干旱年景時的水資源“瓶頸”制約。一是加強灌溉泵站設(shè)施建設(shè)。要以現(xiàn)有灌溉泵站的配套挖潛為主，重點抓好灌區(qū)標準化改造、機電排灌設(shè)施更新改造等工作，盡快恢復和提高泵站的提灌能力，有效解決工程性缺水問題。特別是外江一級灌溉站和內(nèi)部灌溉站更新改造要科學規(guī)劃，合理布局，加快進度，確保泵站能夠滿負荷正常運轉(zhuǎn)，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。二是恢復湖泊調(diào)蓄功能。重點是加強中小河流和大中型湖泊綜合整治，逐步恢復調(diào)蓄和生態(tài)功能，保證農(nóng)民生產(chǎn)生活用水安全和抗旱需要。按照“不與人爭水，不與糧爭地”的發(fā)展理念，改革水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展辦法，從擴張面積、提高總量轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩芯B(yǎng)、提高單產(chǎn)，實現(xiàn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益與農(nóng)業(yè)抗旱社會效益之間的最佳平衡點，逐年減少大湖精養(yǎng)、河流圍欄養(yǎng)殖面積，提高蓄水抗旱能力。三是建設(shè)應急備用水源。重點是在丘崗地帶、水稻主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等區(qū)域，發(fā)動和支持群眾新建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，掃除抗旱死角，解決水資源時空分布不均等問題，減少抗旱成本。四是推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)。切實加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，提高農(nóng)戶覆蓋率，盡快解決農(nóng)村飲水不安全問題，減少因干旱天氣對農(nóng)民生產(chǎn)生活造成的影響。
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進一步加大內(nèi)部農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，盡快消除溝渠淤塞、水流不暢等“腸梗阻”現(xiàn)象，解決有水進不來，澆灌成本高等問題。一是科學規(guī)劃農(nóng)水工程。結(jié)合當前開展的水利普查工作，全面摸清我縣內(nèi)部農(nóng)水現(xiàn)狀，科學編制長遠建設(shè)規(guī)劃；緊抓今年中央一號文件的契機，精心謀劃建設(shè)項目，按照“先急后緩”原則，加快跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組大中型溝渠等骨干農(nóng)水工程的疏挖，加強對滲漏、損毀嚴重渠堤的修整，逐步暢通渠系網(wǎng)絡，提高灌溉保障能力。二是建立多元投入機制。內(nèi)部農(nóng)水工程涉及面廣，投資高、難度大，要不斷拓寬投資渠道，加大建設(shè)力度。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民自愿投工投勞，用足勞務用工，用活一事一議，用好以獎代補，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)積極性；推廣“以林養(yǎng)渠”等多種形式，帶動社會各界以各種形式支持內(nèi)部農(nóng)水設(shè)施建設(shè)，解決投入不足的難題；整合各部門項目資金，形成投資合力，避免資金分散和重復投資，提高投資效益。三是加強日常維護管理。針對未來抗旱工作新形勢，根據(jù)各地的實際情況確定適宜的管理方式，實現(xiàn)農(nóng)水工程的可持續(xù)利用，確保建得成、管得好、長受益。比如，一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管；聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過用水農(nóng)戶參與管理和組建農(nóng)民用水者協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務；重要的和較大的工程，由政府管理，積極引入市場機制和競爭機制等，徹底改變內(nèi)部農(nóng)水工程無人管、不好管、管不好的局面。
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一是建立水資源統(tǒng)一管理體制。徹底改變我縣在水資源管理上的部門分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的“多頭”管理狀況，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水務一體管理體制，從體制上保障水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用。二是建立防汛抗旱監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合今年抗旱工作中暴露出的各項問題或不足，針對不同時期、不同旱情，因地制宜、突出重點，制定相應的抗旱調(diào)度措施，使之成為科學性、操作性很強的抗旱預案。同時，建立健全抗旱規(guī)劃預測制度、緊急抗旱期制度和抗旱物資籌備制度等，形成以各級預警及其響應為核心的應急管理體制，做到有力、有序、有效應對特大旱災。三是打造專業(yè)抗旱服務隊伍。探索建立專業(yè)抗旱服務隊伍，打造一支以縣級抗旱服務為龍頭的抗旱服務主力軍，增強流動抗旱能力，緩解水源緊張地區(qū)機電設(shè)備不足導致的提水困難等矛盾，使抗旱服務逐步走上專業(yè)化的良性發(fā)展軌道。四是加大水行政執(zhí)法力度。對因修路、建橋?qū)λこ毯娃r(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)等造成的損壞，本著“誰破壞，誰修復”、“誰設(shè)障，誰清除”的原則，督促各工程業(yè)主和施工單位及時恢復損壞的水工程設(shè)施和農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)；加大對違法取水、污染水源等行為的查處力度，切實建立起良好的水事活動秩序，為水資源管理保駕護航，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
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農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問題，在因地制宜增加抗旱水源，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)用水觀念、澆灌形式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)同樣勢在必行。一是提高農(nóng)民節(jié)水意識。加大節(jié)水知識宣傳力度，厲行節(jié)約用水，提高農(nóng)民節(jié)約用水、保水抗旱的意識；綜合采取法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，建立政府調(diào)控、市場引導、農(nóng)民參與的自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系，盡可能地提高水資源的利用率。二是調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。由于受氣候、地形、水利條件和資金的限制，我縣目前水源分布不均衡，仍存在部分干旱死角，應該采取調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和品種的辦法，合理搭配早、中、晚稻面積，錯開用水高峰；因地制宜，宜林則林、宜果則果，積極發(fā)展抗旱農(nóng)業(yè)，減少高水耗農(nóng)作物的種植面積，實現(xiàn)水資源的合理化施用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防旱能力。三是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大有效灌溉面積，對取水比較困難的丘崗地帶推廣使用水稻旱育秧、棉花雙膜棉等蓄水保墑的綜合性種植技術(shù)，避免水份過快流失及蒸發(fā)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中全面推廣深耕深松、精量播種等技術(shù)，加大土壤蓄水量，減少地面徑流，更多地儲蓄和利用自然降水，減緩用水矛盾，擴大有效灌溉面積。
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