縣級預(yù)算監(jiān)督辦法

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縣級預(yù)算監(jiān)督辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強財政預(yù)算的監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，更好地發(fā)揮預(yù)算在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）對市級預(yù)算草案進行初步審查；監(jiān)督市級總預(yù)算和市級預(yù)算的執(zhí)行；審查、批準市級預(yù)算的調(diào)整或變更；審查、批準市級決算；撤銷市人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令或決議。

　　第三條市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）負責對市級預(yù)算草案進行初步預(yù)審；負責對市級預(yù)算調(diào)整、變更初步方案、草案，市級決算草案進行初步審查。

　　市人大常委會財經(jīng)工作委員會（以下簡稱財經(jīng)工委）承擔市級預(yù)算審查監(jiān)督的日常具體工作。

　　第四條堅持先有預(yù)算、后有支出的原則。市人民代表大會批準的市級預(yù)算，市人大常委會批準的市級預(yù)算的調(diào)整或變更，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第五條市人民政府應(yīng)當根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立公共財政體制，逐步實行部門預(yù)算，逐步建立以國庫集中收付為主要方式的財政國庫管理制度。

　　第六條市人民政府負責編制市級預(yù)算、決算草案；向市人民代表大會作關(guān)于預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；執(zhí)行市人民代表大會通過的預(yù)算和相關(guān)決議；向市人大常委會報告市級預(yù)算調(diào)整方案、變更方案、預(yù)算的執(zhí)行情況及決算；提出對市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；監(jiān)督本級政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷本級政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令。

　　市財政部門負責監(jiān)督檢查市級部門（以下簡稱部門）及其所屬單位預(yù)算的執(zhí)行，做到從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理。

　　市預(yù)算收入征收部門必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　市審計部門對本級預(yù)算執(zhí)行情況、市級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況實行審計監(jiān)督。

　　第七條市人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，并可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議、決定。市人民政府及其有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當積極協(xié)助、配合調(diào)查，如實反映情況和提供必要的資料。

　　市人民代表大會代表（以下簡稱市人大代表）、市人大常委會組成人員依法定程序，就預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算變更和決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，市人民政府及其有關(guān)部門必須研究處理并及時給予答復(fù)或者接受質(zhì)詢。

　　第八條任何組織和個人對違反預(yù)算法律、法規(guī)和市人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算和決算的決議、決定的行為，有權(quán)依法向市人民代表大會及其常務(wù)委員會以及市審計、監(jiān)察部門檢舉、揭發(fā)和控告，并受法律保護。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當為檢舉、揭發(fā)和控告者保密。

　　第二章預(yù)算編制的審查

　　第九條預(yù)算編制要做到量入為出，收支平衡。市級預(yù)算收入的編制應(yīng)當與本市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；預(yù)算支出的編制應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，確保重點，貫徹勤儉節(jié)約的方針。

　　第十條市級預(yù)算草案應(yīng)在預(yù)算年度前編制完畢。

　　市級各部門應(yīng)當在市人民政府規(guī)定的時間內(nèi)完成本部門預(yù)算草案編制工作。

　　部門預(yù)算應(yīng)當綜合預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金編制。預(yù)算收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入；預(yù)算支出主要包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出、其他支出。

　　第十一條在市級預(yù)算編制過程中，市財政部門應(yīng)當及時向財經(jīng)工委通報有關(guān)市級預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、收支初步安排、預(yù)算編制中的重大項目變化、預(yù)算定額標準變化以及可用財力等方面的情況。

　　財經(jīng)工委應(yīng)當對市級預(yù)算草案編制情況、重點收支項目進行調(diào)查，對部門預(yù)算的編制情況進行抽查。

　　第十二條在市人民代表大會舉行會議一個月前，市財政部門應(yīng)將市級預(yù)算草案提交市人大常委會。

　　市級預(yù)算草案應(yīng)包括以下內(nèi)容：科目列到類，重要的列到款的預(yù)算收支總表和市級政府性基金預(yù)算表；市級各預(yù)算單位收支表；建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大收支項目表；按類別劃分的財政返還或補助下級支出表；農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表；市人大常委會要求報送的其他材料。

　　主任會議對市級預(yù)算草案進行初步預(yù)審后提交市人大常委會進行初步審查。

　　第十三條市人大常委會對市級預(yù)算草案進行初步審查的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家的財政經(jīng)濟政策；

　�。ǘ╊A(yù)算安排是否符合本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，是否與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接。

　�。ㄈ╊A(yù)算安排是否真實、完整、合理，應(yīng)納入預(yù)算的收入是否全部納入預(yù)算，預(yù)算支出是否保證了政府公共支出基本需要，是否堅持量入為出、收支平衡的原則；

　　（四）預(yù)備費是否按規(guī)定比例設(shè)置；

　�。ㄎ澹閷崿F(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行；

　�。┢渌匾马�。

　　市人大常委會進行初步審查時，市財政部門主要負責人及其他有關(guān)部門負責人應(yīng)當?shù)綍f明情況，回答詢問。

　　第十四條市人大常委會初步審查后，應(yīng)在市人民代表大會舉行會議日前，向市人民政府通報初步審查意見，市人民政府應(yīng)在個工作日內(nèi)，將初審意見采納情況書面向市人大常委會反饋，未采納的，應(yīng)作出說明。

　　第十五條市人民政府向市人民代表大會提交的預(yù)算草案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算編制依據(jù)及有關(guān)說明；

　�。ǘ┛颇苛械筋�，重要的列到款的預(yù)算收支表，包括市人民政府基金預(yù)算表、建設(shè)性支出、基金支出類別表；

　�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等部門支出表；

　�。ㄋ模⿲彶�、批準預(yù)算所需要的其他資料以及有關(guān)說明。

　　第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第十六條經(jīng)市人民代表大會批準的市級預(yù)算，由市人民政府組織執(zhí)行。具體工作由市財政部門負責。

　　預(yù)算年度開始后，市人民代表大會批準預(yù)算前，市人民政府可以先按上一年度同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。預(yù)算批準后，按批準的預(yù)算執(zhí)行。

　　第十七條市人大常委會對市級預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況；

　�。ǘ╊A(yù)算收入和支出的執(zhí)行及管理情況；

　�。ㄈ└黝惢鸬氖罩闆r；

　�。ㄋ模└黝愞D(zhuǎn)移支付情況；

　　（五）上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；

　�。┓�、法規(guī)有規(guī)定的支出項目和財政性資金投入的重大建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況；

　�。ㄆ撸┦屑壐鞑块T的預(yù)算執(zhí)行情況；

　�。ò耍﹪鴰彀匆�(guī)定收納、劃分、留解、撥付預(yù)算資金以及退庫的情況；

　�。ň牛┦杖氤詹糠值陌才徘闆r；

　�。ㄊ┦屑壺斦甓蓉搨那闆r；

　�。ㄊ唬⿲崿F(xiàn)預(yù)算的措施落實情況；

　　（十二）預(yù)備費的使用情況；

　　（十三）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項。

　　第十八條市財政部門應(yīng)當按程序和進度及時足額撥付預(yù)算資金。

　　市級各部門應(yīng)及時將預(yù)算資金撥付所屬單位。預(yù)算資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，禁止將預(yù)算資金截留或者挪作他用。

　　第十九條市人民政府應(yīng)及時將預(yù)算執(zhí)行中的重大情況報告市人大常委會。

　　市財政、稅務(wù)等部門應(yīng)當按月向市人大常委會報送預(yù)算收支和稅收征收進度報表等資料。

　　第二十條市人民政府應(yīng)當將下列事項及時報市人大常委會備案：

　�。ㄒ唬﹨R總后上報重慶市財政部門的預(yù)算收支總表；

　　（二）市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付情況；

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送市人民政府備案的預(yù)算的匯總。

　�。ㄋ模┦屑壺斦哪甓蓉搨闆r；

　�。ㄎ澹┲卮箜椖康馁Y金調(diào)整情況；

　　（六）市人大常委會認為應(yīng)當備案的其它事項。

　　第二十一條市人大常委會在每年第三季度聽取和審議市人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

　　第二十二條各部門和單位的支出應(yīng)當嚴格按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按財政部門規(guī)定報經(jīng)批準。

　　第二十三條市級預(yù)算執(zhí)行過程中，需要進行預(yù)算調(diào)整時，市人民政府應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審查和批準。

　　第二十四條市級預(yù)算因特殊情況需要變更時，市人民政府應(yīng)當編制預(yù)算變更草案，提請市人大常委會審查和批準。

　　有下列情況之一的，屬于預(yù)算變更：

　�。ㄒ唬┮驀液椭貞c市人民政府政策調(diào)整，需減少收入或增加支出，又不屬于預(yù)算調(diào)整范圍的；

　�。ǘ﹩雾椊ㄔO(shè)項目需追加預(yù)算萬元以上的；

　�。ㄈ┬略鲋卮蠼ㄔO(shè)項目的；

　　（四）農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出預(yù)算以及市人民代表大會批準預(yù)算決議中提出確保的其它支出預(yù)算需要調(diào)減的。

　　第二十五條市財政部門應(yīng)當及時向財經(jīng)工委通報市級預(yù)算調(diào)整或變更的情況，在市人大常委會舉行會議的日前，將預(yù)算調(diào)整或變更的初步方案，包括調(diào)整或變更前后的預(yù)算收支對照表和平衡表、調(diào)整或變更的依據(jù)和說明，提交主任會議進行初步審查。

　　第二十六條主任會議對預(yù)算調(diào)整或變更初步方案進行初步審查后，提出審查報告，提交市人大常委會審議。對預(yù)算調(diào)整或變更初步方案審查的重點是：

　�。ㄒ唬┦欠駥儆谡{(diào)整或變更；

　�。ǘ┱{(diào)整或變更的依據(jù)是否合法，理由是否充分；

　�。ㄈ╊A(yù)算變更是否保證收支平衡。

　　第二十七條市人大常委會舉行會議時，主任會議可以向市人大常委會提出修改預(yù)算調(diào)整方案或預(yù)算變更方案的議案，由市人大常委會審議。

　　主任會議決定將修改預(yù)算調(diào)整方案或預(yù)算變更方案的議案提交市人大常委會全體會議表決的，應(yīng)當先表決修改預(yù)算調(diào)整方案或預(yù)算變更方案的議案，再就關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案或預(yù)算變更方案的決議草案進行表決。

　　第二十八條市級預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應(yīng)當由市財政部門編制超收收入使用方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。市財政部門應(yīng)當及時向財經(jīng)工委通報情況，市人民政府應(yīng)向市人大常委會報告預(yù)計超收收入安排使用情況。

　　第二十九條財經(jīng)工委根據(jù)主任會議的決定，對預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進行調(diào)查，并向主任會議報告調(diào)查結(jié)果。經(jīng)主任會議決定，可以將調(diào)查結(jié)果提請市人大常委會審議。

　　第三十條市審計部門在制定年度預(yù)算執(zhí)行審計計劃時，應(yīng)聽取主任會議的意見。市審計部門應(yīng)將市人民政府確定后的審計計劃報送市人大常委會。

　　第三十一條主任會議認為必要時，可以要求市人民政府責成市審計部門就預(yù)算執(zhí)行中的突出問題進行專項審計。市審計部門根據(jù)市人民政府委托，向市人大常委會提交專項審計報告。必要時，市人大常委會可以對專項審計報告作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第四章決算的審查和批準

　　第三十二條預(yù)算年度終結(jié)后，市人民政府應(yīng)當及時提請市人大常委會審查和批準上一年度的市級決算，確因特殊情況需要延后的，最遲不超過預(yù)算年度次年的第三季度。

　　決算草案應(yīng)當按照市人民代表大會批準的預(yù)算所列科目編制，并按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出。

　　市級決算的實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較大的，應(yīng)當在決算報告中說明。

　　第三十三條市審計部門應(yīng)按照真實、合法和效益的要求，對本級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，依法進行審計。及時向市人大常委會提交本級預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告。

　　第三十四條市人民政府在市人大常委會舉行會議的日前，向市人大常委會提交對上年度市級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告。

　　第三十五條審計工作報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）市級預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計的基本情況和審計評價；

　�。ǘ┦屑夘A(yù)算執(zhí)行和其它財政收支中存在的主要問題以及審計機關(guān)依法采取的措施，對存在的問題提出處理意見及改進建議；

　�。ㄈ┦胸斦⒍悇�(wù)及有關(guān)部門采納審計建議、制定整改措施及實施效果的情況；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾槍徲嬊闆r，為加強財政預(yù)算管理所采取的措施；

　　（五）市人大常委會認為應(yīng)當報告的其它情況。

　　第三十六條市財政部門應(yīng)當在市人大常委會舉行會議審查和批準市級決算的日前，向市人大常委會報送決算草案編制情況，并提交決算草案及有關(guān)資料。

　　在市人大常委會舉行會議日前，主任會議對市級決算草案進行初步審查。初步審查時，市財政、審計部門的主要負責人應(yīng)當?shù)綍䦟Q算草案、審計報告的主要內(nèi)容進行說明，回答詢問。

　　第三十七條對市級決算草案初步審查的主要內(nèi)容是：

　　（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

　�。ǘ﹫�(zhí)行市級預(yù)算、預(yù)算調(diào)整或預(yù)算變更的情況；

　�。ㄈ╊A(yù)算收支完成情況，內(nèi)容是否完整，各項數(shù)據(jù)是否真實、準確；

　�。ㄋ模┲攸c支出完成和資金使用效益情況；

　�。ㄎ澹┴斦D(zhuǎn)移支付情況；

　�。┏帐杖氲陌才攀褂们闆r；

　�。ㄆ撸╊A(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況；

　　（八）審計工作報告所提出的預(yù)算執(zhí)行中存在問題的糾正情況。

　　第三十八條市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府提交的市級決算草案報告、審計工作報告，對決算草案作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第三十九條市人民政府應(yīng)當根據(jù)市人大常委會審議決算草案和審計工作報告提出的建議和所作的相關(guān)決議，制定整改措施，依法對違法違紀行為進行糾正或處理，并在第四季度向市人大常委會報告糾正情況和處理結(jié)果。

　　第四十條決算草案報告沒有獲得市人大常委會通過，市人民政府應(yīng)當查明原因，重新提請下一次市人大常委會審查、批準。

　　第四十一條市財政部門和市級有關(guān)部門應(yīng)當按規(guī)定將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理，對暫時不能納入預(yù)算管理的應(yīng)當全額納入財政專戶，實行收支兩條線，按有關(guān)法規(guī)進行管理，并按預(yù)算年度編制預(yù)算外資金收支計劃和決算。

　　市財政部門應(yīng)于每年七月底前向市人大常委會提交上一年的市級預(yù)算外資金收支表及使用管理情況的報告。

　　市人大常委會可以就預(yù)算外資金的使用及管理情況組織專題調(diào)查或者進行專題審查。

　　第五章責任追究

　　第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府及其有關(guān)部門責令糾正；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對負有直接責任的主管人員和其它直接責任人員依法追究行政責任。構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┎灰婪ㄈ鐚嵕幹祁A(yù)算草案、決算草案，弄虛作假的；

　�。ǘ┎话匆�(guī)定程序和時限提交預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整或變更方案草案、審計報告，以及相關(guān)資料的；

　�。ㄈ┻`反市人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整或變更的決議或者決定的；

　　（四）不依法征收或者上繳預(yù)算收入的；

　　（五）將預(yù)算資金截留或挪作他用的；

　　（六）將應(yīng)當納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金不納入預(yù)算管理，或者不按規(guī)定管理使用預(yù)算外資金的；

　�。ㄆ撸⿲徲媹蟾嫣岢龅耐怀鰡栴}不予糾正的；

　�。ò耍┎话匆�(guī)定向市人大常委會報送備案事項的；