關(guān)于多渠道籌措園林城市創(chuàng)建資金的建議

　　從目前全國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看,最大的制約因素是資金短缺,最直接的原因是得不到銀行的信用支持。過(guò)去長(zhǎng)達(dá)50多年的完全依靠銀行間接融資的現(xiàn)象成為歷史，各銀行已走向企業(yè)化管理,在這樣的背景下,我們的城市建設(shè)、創(chuàng)建園林城市的方式、方法、視野，必須從單純的財(cái)政投入轉(zhuǎn)為依靠經(jīng)營(yíng)城、依靠市場(chǎng)化運(yùn)做去直接融資，單一靠財(cái)政投入運(yùn)作已遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)建園林城市需要。僅從我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作來(lái)看，20x年—20x年的必須要完成的工程項(xiàng)目，約需資金1.1個(gè)億，而財(cái)政每年能夠安排的城建資金也就3000多萬(wàn)元。因此，在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的等、靠、要的思維和做法已不能適應(yīng)我們城市建設(shè)的需要，走一條符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和x實(shí)際的經(jīng)營(yíng)城市的新路子，是我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)新的新課題。

　　經(jīng)營(yíng)城市：就是在高度重視規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市、塑造城市形象、改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)城市資源、資產(chǎn)，而城市的資源應(yīng)包括地上、地下、空間三個(gè)方面，主要是指城市的道路、各種管線、旅游資源、自來(lái)水、煤氣、路牌、廣告、公共綠地、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)、文化設(shè)施等資產(chǎn)。我認(rèn)為，一級(jí)地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)從過(guò)去抓項(xiàng)目、抓企業(yè)向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變。我們提出創(chuàng)建園林城市的目的就是通過(guò)創(chuàng)建園林城市的平臺(tái)，來(lái)增強(qiáng)我市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、凝聚力、輻射力，這樣就可以實(shí)現(xiàn)“人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走”的理念，從而吸引各方面的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目，擴(kuò)張城市的經(jīng)濟(jì)增量，提高城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)整個(gè)x區(qū)域的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的目標(biāo)。

　　從經(jīng)營(yíng)城市的理念，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理和城市建設(shè)模式，開群新的城市建設(shè)資金融資渠道，逐漸建立穩(wěn)定的多元化的資金投資體制，我認(rèn)為應(yīng)從以下九個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試。

　　一、充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的調(diào)控作用。

　　沒有規(guī)劃，就沒有發(fā)展和協(xié)調(diào)。科學(xué)、美觀的城市，只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū)，協(xié)調(diào)城市空間布局，優(yōu)化城市的各種資源，合理引導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大發(fā)揮，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、根據(jù)財(cái)政能力適當(dāng)加大財(cái)政投入。

　　財(cái)政應(yīng)安排必要和充足的資金保證城市建設(shè)的需要，尤其要加大城市公共綠地的建設(shè)力度，增加養(yǎng)護(hù)管理維護(hù)資金，確保綠化成果的鞏固。財(cái)政的投入是主要渠道，但是城市建設(shè)的各項(xiàng)預(yù)算必須科學(xué)合理，使財(cái)政有限的資金花在必要的地方。

　　三、用足用夠已有各項(xiàng)政策。

　　就城市綠化而言，繼續(xù)收取城市維護(hù)費(fèi)、城市綠化費(fèi)。根據(jù)兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)征收綠化補(bǔ)償費(fèi)：在城市新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目中，綠化資金和面積必須按規(guī)定給予保障，面積不足者高額征收綠化補(bǔ)償費(fèi)，請(qǐng)物價(jià)部門同城建部門抓緊審批；這樣，一方面用政策保障綠地的建設(shè)和管理，一方面用政策收費(fèi)維持綠地的平衡。每年的城市維護(hù)費(fèi)25%用于城市綠化的比例必須堅(jiān)持。

　　四、制定新的優(yōu)惠政策

　　在創(chuàng)建園林城市的各項(xiàng)工程項(xiàng)目中，要在稅收、征地、水電費(fèi)等政策上給予傾斜，審批程序開辟綠色通道，綠化單位的養(yǎng)護(hù)車輛主要用于城市綠化的施工和養(yǎng)護(hù)，可以免征車輛養(yǎng)路費(fèi)。

　　五、搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用活土地政策。

　　強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷能力，加大對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控力度，實(shí)行“政府規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、計(jì)劃供應(yīng)、招標(biāo)出讓、公開拍賣”的運(yùn)作和交易模式，防止土地資產(chǎn)的流失，積極推進(jìn)“凈地出讓”，提高土地價(jià)值。

　　用活土地政策。對(duì)于綠化所有的土地，實(shí)施政策調(diào)控，可直接征用，也可以采用租地、共同開發(fā)的形式建設(shè)綠地。

　　1、凡是納入城市總體規(guī)劃屬國(guó)有土地的綠化用地，必須嚴(yán)格按照城市建設(shè)的總體規(guī)劃，搬遷、出讓、征用、建設(shè)；

2、集體土地，由產(chǎn)權(quán)單位無(wú)條件提供，個(gè)人土地，按照城市改造拆遷管理辦法補(bǔ)償。

3、屬聯(lián)合開發(fā)的，由政府規(guī)劃，土地使用者建設(shè)，使用者在不改變土地性質(zhì)的前提下，也可以建設(shè)附屬工程和游樂設(shè)施，經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，免交一切費(fèi)用。

　　每年土地出讓金可拿出20%用于城市綠化工程的建設(shè)。

　　六、激活房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　全面開放住房的二級(jí)市場(chǎng)，已取得全部產(chǎn)權(quán)的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房可以直接上市交易，引導(dǎo)房地產(chǎn)中價(jià)機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、置換、評(píng)估等方面的服務(wù)。加大住房公積金的個(gè)人貸款力度，促進(jìn)住房消費(fèi)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作：

對(duì)城市橋梁、隧道、管道等可以明確收費(fèi)的、可營(yíng)利的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)特殊性設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)也可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作，提高效益，降低財(cái)政補(bǔ)貼和投入，對(duì)特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)讓股份等途徑進(jìn)行，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，從而提高效益、降低財(cái)政支出、激活經(jīng)濟(jì)，原則是“投資多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會(huì)化，”吸收各種社會(huì)資金來(lái)直接投資和經(jīng)營(yíng)城市。

　　八、建立多形式、多渠道的長(zhǎng)期城市建設(shè)資金投入機(jī)制

　　要想辦法大力推進(jìn)城市建設(shè)投資主體多元化，除國(guó)家、法律明確限定外，允許國(guó)外、國(guó)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)建園林城市服務(wù)，為改善城市環(huán)境服務(wù)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，采取股份合作制、股權(quán)融資、境內(nèi)外發(fā)行債券、bot（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）等形式，擴(kuò)大

　　招商引資、吸納社會(huì)資金。加大盤活城市公共無(wú)形資產(chǎn),實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)所得稅統(tǒng)一繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市戶外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營(yíng)權(quán)，也要實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)拍賣出讓。

　　九、鼓勵(lì)民間投資城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　目前全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，民營(yíng)資本積累大幅增加。如何調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性，把民營(yíng)資本充分用好，并用在刀刃上，是我們政府制定投資的政策時(shí)要重視的問題。我們現(xiàn)在一方面是強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)項(xiàng)目所需資金額太大，另一方面民營(yíng)企業(yè)大量的資金又無(wú)法進(jìn)來(lái)。這就要求我們政府部門在制定規(guī)則時(shí)，考慮民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心和決心，從而實(shí)行城市投資主體的多元化。

　　通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，才是加速城市園林綠化步伐的根本，才是解決創(chuàng)建園林城市資金短缺的方向。只有從宏觀的方向上把城市的經(jīng)濟(jì)搞活了，城市建設(shè)才會(huì)有后勁。綠化建設(shè)只是城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，對(duì)創(chuàng)建園林城市中綠地建設(shè)可以采取以下幾種具體方式：

　　1、捐款捐建：引導(dǎo)部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的部門和企業(yè)，投資進(jìn)行綠地的建設(shè)，并對(duì)綠地?fù)碛忻�名�?quán)、廣告使用權(quán)等。

　　2、無(wú)償承建：可以動(dòng)員社會(huì)單位把城市建設(shè)做為自己的職責(zé)，提倡“人民城市人民建”，特別是對(duì)市直各部門定任務(wù)，劃區(qū)域、包綠化，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)；建成后交給政府管理。

　　3、合作建設(shè)：由政府部門和企業(yè)、個(gè)人合作建設(shè)開發(fā)，互惠互利。

　　4、獨(dú)資建設(shè)：由出資者按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理，并受益。

　　5、屬地建設(shè)：主要指各區(qū)、縣管理區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，由市里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各區(qū)、縣按標(biāo)準(zhǔn)自己建設(shè)。

　　6、深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)：不僅是市直單位和企業(yè)，全市人民都有責(zé)任，提倡個(gè)人拿錢、專業(yè)綠化公司施工的辦法，保證工程的質(zhì)量。

　　7、加強(qiáng)對(duì)各住宅開發(fā)公司的綠化意識(shí)教育，各項(xiàng)工程配套的綠化工程，必須按規(guī)劃要求完成。

　　8、對(duì)單位和個(gè)人在建設(shè)中貢獻(xiàn)大的，可以設(shè)立“功德碑”，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　9、鼓勵(lì)城市周邊農(nóng)業(yè)用地發(fā)展苗圃、花房等生產(chǎn)綠地，統(tǒng)一規(guī)劃種植經(jīng)濟(jì)林，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速大環(huán)境防護(hù)林帶的形成。

　　10、制定相對(duì)靈活、配套的綠化投資辦法，爭(zhēng)取政策的傾斜、激活綠化市場(chǎng)。

　　11、建立園林綠化基金，號(hào)召社會(huì)各屆捐獻(xiàn)，專項(xiàng)用于城市綠化建設(shè)。

　　xx市創(chuàng)建辦

　　20xx年10月20日

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