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基層工商所核發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)識(shí)建議調(diào)研報(bào)
今年初，__市工商局根據(jù)國(guó)家工商總局關(guān)于對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行分層次登記管理的精神和省工商局《關(guān)于委托工商所（分局）核發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的指導(dǎo)意見》（鄂工商個(gè)函〔20__〕2號(hào)文件）、《省工商局關(guān)于做好個(gè)體工商戶換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的通知》等文件要求，決定從20__年元月1日起委托基層工商所核發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，改革個(gè)體工商戶登記注冊(cè)模式，簡(jiǎn)化辦照程序，提高登記效率和服務(wù)水平，體現(xiàn)高效、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作作風(fēng)，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從近一年的實(shí)踐來看，這項(xiàng)工作既取得了可喜的成績(jī)，又暴露出了一些問題，筆者就此談點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)和建議。
一、 基層工商所核發(fā)個(gè)體執(zhí)照的主要實(shí)踐
一年來，我們把工商所對(duì)個(gè)體工商戶直接登記注冊(cè)工作當(dāng)作轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，不斷深化工商所監(jiān)管機(jī)制改革，積極探索新形勢(shì)下個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理工作的新思路、新方法、新舉措：
(一)組織布置，分頭落實(shí)。為了切實(shí)開展好基層工商所授權(quán)委托個(gè)體發(fā)照工作，年初市工商局多次召開會(huì)議，研究討論，安排部署，在基層所人員安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置上予以傾斜，優(yōu)先考慮，統(tǒng)籌安排，并將基層所直接核發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。全市基層工商所高度重視，認(rèn)為基層工商所受委托直接對(duì)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作。一是工商所成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)、所內(nèi)副所長(zhǎng)、各巡查組責(zé)任人、內(nèi)勤人員為成員的工作專班，做到分工明確，各司其責(zé)；二是組織相關(guān)人員進(jìn)行個(gè)體辦照的教育培訓(xùn)，特別是熟煉掌握《__省工商行政管理信息系統(tǒng)》新軟件的個(gè)體登記操作實(shí)務(wù)，提高了他們處理日常登記事務(wù)的能力；三是規(guī)范個(gè)體發(fā)照流程，明確個(gè)體工商戶的申辦條件、提交的材料、發(fā)照程序，所內(nèi)受理審查人員、內(nèi)勤人員、核準(zhǔn)人員的工作職責(zé)；四是購(gòu)買了電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備，為個(gè)體發(fā)照做好前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)建立分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系工商所制度，分片包所指導(dǎo)基層工商所的個(gè)體發(fā)照工作，這樣層層抓組織，抓落實(shí)，使這項(xiàng)工作落到了實(shí)處。
(二)規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任�；鶎庸ど趟趥�(gè)體辦照中實(shí)行“一審一核”制，審查與核準(zhǔn)分離，負(fù)責(zé)登記管理工作人員堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序與依法行政、熱情服務(wù)與規(guī)范登記相結(jié)合的原則，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)口，在辦理個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)時(shí)，嚴(yán)格前置審批條件，簡(jiǎn)化登記程序，提高辦事效率，同時(shí)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，規(guī)范登記行為，實(shí)行首辦責(zé)任制和所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到人，并嚴(yán)格在書式審查中做到“五看五查”：一看經(jīng)營(yíng)范圍及方式，查是否涉及有國(guó)家規(guī)定的前置審批條件及許可制度，復(fù)印件上是否有與原件核對(duì)無誤的當(dāng)事人簽字、印章，是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；二看字號(hào)名稱，查是否符合名稱登記管理的規(guī)定，是否將馳名商標(biāo)作為字號(hào)名稱使用，專賣、專修、連鎖店是否有委托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋委托方公章）、注冊(cè)商標(biāo)證復(fù)印件（加蓋委托方所在地工商局章）及授權(quán)委托書原件；三看經(jīng)營(yíng)者，查居民身份證是否有效，是否改變了經(jīng)營(yíng)者姓名，下崗職工、“兩勞人員”、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生是否落實(shí)了再就業(yè)優(yōu)惠政策；四看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查是否與實(shí)際情況相符，是否有房產(chǎn)證和房屋租賃協(xié)議；五看經(jīng)營(yíng)者提交的材料，查是否齊全、真實(shí)有效，是否符合法定申辦條件和程序。工商所內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的打印和發(fā)放，將所長(zhǎng)簽署同意發(fā)照的個(gè)體工商戶登記資料進(jìn)行核對(duì)，錄入《__省工商行政管理信息系統(tǒng)》，按時(shí)做好個(gè)體報(bào)表的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)個(gè)體工商戶的登記資料及時(shí)立卷歸檔，認(rèn)真整理、查缺補(bǔ)漏、裝訂成冊(cè)、統(tǒng)一編號(hào)、建立臺(tái)帳、以備查詢、專人保管、專柜儲(chǔ)存，力求達(dá)到檔案資料管理科學(xué)化、規(guī)范化的要求。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。市局和分局加強(qiáng)了對(duì)基層工商所的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，一是制定了《__市工商局工商所核發(fā)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為規(guī)范》，幫助工商所建立、完善有關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取、保管、核發(fā)，檔案管理等規(guī)章制度。二是明確工作紀(jì)律，嚴(yán)禁工商所超越轄區(qū)登記發(fā)照等越權(quán)行為和嚴(yán)格執(zhí)行禁令。三是定期或不定期地對(duì)基層工商所登記發(fā)照情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并作為年終綜合目標(biāo)考核依據(jù)之一，檢查內(nèi)容及方法包括：1、隨機(jī)抽查登記檔案比例不低于20%，看資料是否齊全，手續(xù)是否完備，程序是否合法；2、看經(jīng)濟(jì)戶口是否及時(shí)建立，查詢是否快捷，檔案是否按規(guī)定整理整齊，相關(guān)臺(tái)帳、表格是否健全；3、到轄區(qū)實(shí)地抽查，看個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否與登記情況相符，是否存在毗漏；4、檢查再就業(yè)優(yōu)惠政策是否落實(shí)，是否隨意減免或超標(biāo)準(zhǔn)收取登記費(fèi)。
二、對(duì)基層工商所核發(fā)個(gè)體執(zhí)照的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
通過近一年的實(shí)踐看，基層工商所個(gè)體發(fā)照工作總體情況良好，進(jìn)展順利，至今未出現(xiàn)一例因登記注冊(cè)而引起的行政訴訟。實(shí)踐證明，委托工商所直接核發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照大有裨益：
一是簡(jiǎn)化了個(gè)體辦照程序，提高了工作效率。過去，群眾辦照要經(jīng)過工商所受理人員受理→所長(zhǎng)審查→分局股長(zhǎng)審核→局長(zhǎng)核準(zhǔn)的“四級(jí)審批制”，現(xiàn)在委托工商所直接登記，實(shí)行工商所受理人員受理審查→所長(zhǎng)核準(zhǔn)的“一審一核制”，有效地實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外，一次性告知，一次性辦結(jié)的便民服務(wù)措施，節(jié)省了經(jīng)營(yíng)者大量的時(shí)間和精力，提高了工作效率，方便了群眾，社會(huì)反響良好。
二是減少了無照經(jīng)營(yíng)行為。過去有些群眾辦照嫌手續(xù)多，費(fèi)時(shí)間，耗精力，干脆就不辦了，導(dǎo)致了大量無照經(jīng)營(yíng)行為。現(xiàn)在減少了登記審批環(huán)節(jié)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推行了便民服務(wù)措施，只要資料齊全，當(dāng)天就能領(lǐng)照，提高了辦照率。就以我市來說，1?10月全市新登記個(gè)體工商戶近3000戶，比去年同期增長(zhǎng)近20%，創(chuàng)歷史新高。
三是提高了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。過去工商所對(duì)申辦個(gè)體工商戶只負(fù)責(zé)受理、初審，職責(zé)和要求相對(duì)較小，有的工商所在思想上存在依賴性，認(rèn)為有分局把關(guān)，因此初審不認(rèn)真，自身也不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致分局工作量加大，辦照時(shí)間拖長(zhǎng)�，F(xiàn)在使得基層所工作人員感到了責(zé)任大了，擔(dān)子重了，要求高了，從過去的“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，紛紛加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)和微機(jī)操作的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)氣氛濃厚，促進(jìn)了業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
四是掌握了轄區(qū)個(gè)體概況。建立了轄區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶口，完善了電子檔案資料，充實(shí)了個(gè)體“靜態(tài)”和“動(dòng)態(tài)”資料，只要登陸個(gè)體登記軟件查詢，不僅能看到個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的基本信息，還能查看日常管理的情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信息互通，資源共享。
五是降低了行政管理成本。過去的個(gè)體工商戶登記除縣級(jí)工商局要建立一套檔案資料外，工商所為了便于監(jiān)管，還要另行建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶口，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，現(xiàn)在由工商所直接登記發(fā)照，個(gè)體工商戶的檔案資料全部建在工商所，縣級(jí)工商局只需工商所每月的個(gè)體報(bào)表，沒有必要重復(fù)建設(shè)，這樣節(jié)約了行政開支，降低了行政成本。
六是提高了綜合監(jiān)管效能。由于個(gè)體底數(shù)清，情況明，信息全，改變了過去日常管理巡而不查，流于形式的狀況，現(xiàn)在能有的放矢進(jìn)行“重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域”集中整治，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)巡查由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，提高了綜合監(jiān)管效能。
實(shí)踐證明，委托工商所直接對(duì)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)的思路是正確的、成功的，它順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)“服務(wù)型”工商，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
二、工商所核發(fā)個(gè)體執(zhí)照的幾點(diǎn)啟示
啟示之一：有關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步修改與完善。目前《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定：國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局對(duì)個(gè)體工商戶履行審核、登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政管理職責(zé)。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：工商所受理，縣級(jí)工商局審查發(fā)照，都沒有從法律上確認(rèn)工商所發(fā)照的法律地位。權(quán)宜之計(jì)的委托發(fā)照易產(chǎn)生兩個(gè)問題：就工商所而言主要是“無關(guān)緊要論”，認(rèn)為行政委托由于不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)照出現(xiàn)問題，法律責(zé)任有上級(jí)局負(fù)責(zé)，這樣，工商所在發(fā)照的實(shí)踐中難免出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的問題；就委托局而言主要是“高高掛起論”，認(rèn)為權(quán)限己下放到工商所了，現(xiàn)在自己不用簽字，不用擔(dān)責(zé)，不用操心了，在一定程度上存在松懈、淡化的思想。為此，建議通過立法修改完善《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》及相關(guān)法規(guī)，從法律法規(guī)上給工商所直接登記個(gè)體工商戶“定位”，確定基層工商所對(duì)個(gè)體工商戶的登記職能，明確個(gè)體工商戶登記管理的事權(quán)劃分。
啟示之二：理順財(cái)政管理體制是當(dāng)務(wù)之急�，F(xiàn)在工商部門既要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高綜合監(jiān)管能力，又要提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，這需要一定的財(cái)力作保證，只有徹底解決工商部門吃“皇糧”問題，消除后顧之憂，工商人員才能有更充沛的精力，更廉潔的形象，投入到登記和執(zhí)法工作中去，因此，理順財(cái)政管理體制是做好工商所發(fā)照的當(dāng)務(wù)之急。
啟示之三：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。“工欲善其事，必先利其器”。目前，有的基層工商所網(wǎng)絡(luò)不暢通或未開通、電腦陳舊（只能安裝win98）、沒有打印機(jī)等，嚴(yán)重影響了個(gè)體發(fā)照工作，因此，應(yīng)盡快為其配齊電腦、打印機(jī)等辦公硬件設(shè)施，開通寬帶網(wǎng)，為其核發(fā)執(zhí)照、完善綜合經(jīng)濟(jì)戶口和信用體系提供保障。要進(jìn)一步加快基層工商所信息化建設(shè)，實(shí)施科技強(qiáng)所戰(zhàn)略，搭建電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，讓申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件申請(qǐng)行政許可，為打造“數(shù)字工商”奠定基礎(chǔ)。
啟示之四：加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)刻不容緩。因工商所人員少、事情多，直接負(fù)責(zé)發(fā)照的只有受理、審核的1?2個(gè)人，多數(shù)工商所是所長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，所以，有的工商所尚未建立登記發(fā)照的各項(xiàng)制度，在發(fā)照、管理中難免出現(xiàn)不規(guī)范的問題。因此，加強(qiáng)工商所發(fā)照的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)十分必要，要建立個(gè)體工商戶登記管理操作規(guī)程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理、登記檔案管理、登記責(zé)任追究、核發(fā)個(gè)體執(zhí)照資格考查等制度，對(duì)未經(jīng)初審或核準(zhǔn)擅自發(fā)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理不當(dāng)造成影響的，登記審查不嚴(yán)、登記檔案管理不善、臺(tái)帳不健全、丟失登記檔案等行為要追究相應(yīng)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的可取消單位“發(fā)照權(quán)”，以全面規(guī)范工商所的發(fā)照行為。
啟示之五：市場(chǎng)退出機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)際登記發(fā)照工作中，有的同志熱衷于個(gè)體工商戶的“出生”，不熱衷其“死亡”，對(duì)歇業(yè)、自行停業(yè)超六個(gè)月應(yīng)該辦理注銷登記但又難以操作的個(gè)體工商戶，大多采取聽之任之的態(tài)度，至使個(gè)體工商戶只“生”不“死”，統(tǒng)計(jì)數(shù)字水份很大。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化、完善個(gè)體工商戶的退出機(jī)制，對(duì)“名存實(shí)亡”又查無下落、被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要督促其履行注銷手續(xù)，逾期不辦理的由登記主管機(jī)關(guān)直接注銷，以提高個(gè)體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。并應(yīng)從立法上簡(jiǎn)化注銷手續(xù)和注銷程序。
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