對(duì)支出型貧困家庭開(kāi)展救助的調(diào)查與思考范文
城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，是當(dāng)前社會(huì)救助亟待研究和解決的問(wèn)題。
一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀
近年來(lái)，__市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助、慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。
目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽(yáng)光施救、動(dòng)態(tài)管理的原則，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標(biāo)，全市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象15.6戶30.2 人，其中城市低保對(duì)象4.7萬(wàn)戶9.6萬(wàn)人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)__元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對(duì)象10.9萬(wàn)戶20.6萬(wàn)人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)79元，保障比例為5.6%，低保制度的實(shí)施較好的保障了以家庭經(jīng)濟(jì)收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為界定標(biāo)準(zhǔn)的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實(shí)中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過(guò)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實(shí)際生活水平處于相對(duì)貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無(wú)法享受到低保待遇，處于社會(huì)救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭�！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實(shí)際生活水平偏低甚至低于城市低保對(duì)象，處于相對(duì)貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。
近年來(lái)，對(duì)于支出型貧困家庭，我市主要通過(guò)采取臨時(shí)生活救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和節(jié)日慰問(wèn)等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時(shí)生活救助資金__萬(wàn)元，醫(yī)療救助資金4700萬(wàn)元。但依靠一次性的臨時(shí)救助無(wú)法從根本上解決他們的實(shí)際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進(jìn)入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無(wú)法享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學(xué)等諸多實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計(jì)，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。
二、“支出型”貧困家庭的主要特征
“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過(guò)家庭財(cái)力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對(duì)貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計(jì)，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個(gè)特征：
（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。
（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護(hù)理，增加家庭的經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。
（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學(xué)支出大，給家庭經(jīng)濟(jì)造成壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買米，形成貧困。據(jù)測(cè)算，一個(gè)小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費(fèi)用分別是達(dá)到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學(xué)生的吃穿費(fèi)用等。因此，對(duì)一個(gè)貧困家庭來(lái)講，要培養(yǎng)一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個(gè)高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。據(jù)不完全測(cè)算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。
�。ㄋ模┮�?yàn)?zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無(wú)存，背負(fù)沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因?yàn)?zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。
三、對(duì)“支出型”貧困家庭<開(kāi)展救助面臨的主要困難>
當(dāng)前，對(duì)“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來(lái)源于政策上的制約。
（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能實(shí)行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來(lái)，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。
（二）資金審計(jì)的制約。目前，我市低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認(rèn)定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實(shí)際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計(jì)時(shí)說(shuō)明情況，不敢冒險(xiǎn)為其辦理低保。
�。ㄈ┟裰髟u(píng)議的制約。目前，我市對(duì)所有新增的低保對(duì)象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實(shí)行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級(jí)民主評(píng)議制度和公示公開(kāi)制度。由于部分“支出型”貧困家庭在民主評(píng)議時(shí)通過(guò)率達(dá)不到要求，往往被取消申報(bào)資格。
三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開(kāi)展救助的建議
社會(huì)救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會(huì)救助工作，對(duì)于保障其基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，臨時(shí)性的救助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的'作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實(shí)際困難，從而達(dá)到重點(diǎn)傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。當(dāng)前，建議從四個(gè)方面入手積極開(kāi)展“支
出型”平困家庭救助：
�。ㄒ唬┭芯恐贫ā爸С鲂汀必毨Ъ彝ゾ戎k法。一是強(qiáng)化認(rèn)定。要對(duì)家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。對(duì)同時(shí)具備下列條件的家庭建議認(rèn)定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過(guò)收入的；家庭實(shí)際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
二是明確待遇。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，切實(shí)解決這部分群體的基本生活問(wèn)題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無(wú)縫對(duì)接的社會(huì)救助機(jī)制。
三是嚴(yán)格程序。“支出型”貧困家庭要享受保障待遇，必須嚴(yán)格按照審批程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格申請(qǐng)關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級(jí)申請(qǐng)、審核、審批和監(jiān)管機(jī)制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書(shū)面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。
四是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)日常管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對(duì)“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。
（二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項(xiàng)救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項(xiàng)基金。有針對(duì)性地實(shí)施與各類社會(huì)保障制度“無(wú)縫”銜接的對(duì)“支出型”困難群體的專項(xiàng)救助套餐服務(wù)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。
二是進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實(shí)效性。
三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對(duì)“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開(kāi)展“志·能激發(fā)”工程，通過(guò)提高就業(yè)技能，以自強(qiáng)不息來(lái)改變暫時(shí)貧困的現(xiàn)狀。
�。ㄈ�(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺(tái)。加快成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，不斷健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過(guò)建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e，發(fā)揮社會(huì)救助整體合力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合全社會(huì)救助資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)等手段，形成政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、金融保險(xiǎn)等共同參與救助的工作格局。
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