生態(tài)環(huán)境的調(diào)研與思考
一、過(guò)去的主要工作
�。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)源頭生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
一是把源頭生態(tài)建設(shè)列入每年的主要工作議程。1998年建立了源自然保護(hù)區(qū)，成立了源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；2004年申報(bào)建立了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2011年12月9日通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部組織晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審，2013年6月國(guó)家批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。二是建立源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)。2009年4月9日建立（貢江）源生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積111.46平方公里。2012年，國(guó)務(wù)院把（貢江）源納入到國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，探索建立源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)源實(shí)行重要生態(tài)工能區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策。三是源生態(tài)保護(hù)區(qū)建立后，增設(shè)了23名護(hù)林員，實(shí)行劃片包干，管護(hù)責(zé)任俄到人；組織保護(hù)區(qū)周邊林站林場(chǎng)內(nèi)的50多名職工，建立了聯(lián)防機(jī)制，織成了一張嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
�。ǘ┎粩嗉哟笊鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)投入
2009年以來(lái)，共投入環(huán)保資金11278萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金2750萬(wàn)元用于縣城污水處理廠以及垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)撥付我縣“五河”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)資金共3069萬(wàn)元（其中2009年163萬(wàn)元，2010年606萬(wàn)元，2011年737萬(wàn)元，2012年479萬(wàn)元，2013年1084萬(wàn)元）。主要用于建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村清潔工程、環(huán)境綜合整治等，其中，2010年投入900萬(wàn)元，用于綠化提質(zhì)改造、支付污水處理排水服務(wù)費(fèi)、農(nóng)村清潔工程等；2011年投入2652萬(wàn)元，用于為減少污染關(guān)閉的兩個(gè)污染企業(yè)（化工廠和塑料廠）改制費(fèi)用，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)，支付污水處理排水服務(wù)費(fèi)、中小河流治理縣配套、環(huán)境綜合整治等；2012年投入2673萬(wàn)元，用于中小河流治理縣配套、農(nóng)村清潔工程、源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等。
�。ㄈ﹪�(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)監(jiān)管責(zé)任
一是嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)“關(guān)口”。嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決，相關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)的許可證照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年到2012年我縣共拒絕項(xiàng)目落戶113個(gè)，關(guān)閉、搬遷企業(yè)70多家。其中，拒絕在源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新建水上農(nóng)家、煤礦開(kāi)采、規(guī)�；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，否定了黃沙鉬礦的勘探和出省公路（七嶺-鐵長(zhǎng)）建設(shè)立項(xiàng)，取消規(guī)劃新建�。ㄒ唬┬退畮�(kù)3座，�。ǘ┬退畮�(kù)５座，山塘10座。
二是切實(shí)抓好污染物排放。堅(jiān)持以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以總量控制指標(biāo)為依據(jù)，實(shí)施排污許可證制度，啟動(dòng)了河流源頭和縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染物零排放專項(xiàng)行動(dòng)，清理了琴江河沿線陸域1.5公里范圍內(nèi)企業(yè)，集中整治了縣城的“三河”；對(duì)吉源螢石礦、醫(yī)院等企業(yè)實(shí)施限期治理；爭(zhēng)取中央投資并建設(shè)完成日處理1.5萬(wàn)噸的生活污水處理廠一期工程，城市污水集中處理率達(dá)65%；建設(shè)完成垃圾中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市的臟亂現(xiàn)象得到遏制。
三是強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。為有效保護(hù)源生態(tài)功能區(qū)，我縣停止功能區(qū)內(nèi)的林木（竹）資源采伐，推行生態(tài)移民，完成移民500戶2086人；加強(qiáng)功能區(qū)的污染治理，先后關(guān)停、取締源頭區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)手工造紙紙寮67個(gè)、規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)、造紙廠2個(gè)、電站4座，關(guān)停和搬遷竹制品加工廠27家、搖床廠5家、香扇廠1家等資源消耗型企業(yè)以及廢銅焚燒回收企業(yè)3家，有力保護(hù)了源頭水質(zhì)不受污染和森林生態(tài)系統(tǒng)不被破壞。
（四）努力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
一是嚴(yán)抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加大投入實(shí)施好造林綠化工程，2008年以來(lái)，全縣共完成各類(lèi)造林綠化17.36萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林12.84萬(wàn)畝，新造油茶林5.62萬(wàn)畝，油茶林總面積達(dá)10萬(wàn)畝，香料林達(dá)2萬(wàn)畝；栽種速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林總面積20余萬(wàn)畝。自2010年起，連續(xù)四年在全縣實(shí)行商品材采伐零指標(biāo)政策，全面封山育林。加強(qiáng)森林三防工作，每年籌集三防資金219.6萬(wàn)元，專項(xiàng)用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)三防工作，促使全縣森林火災(zāi)發(fā)生率下降了60%，林區(qū)秩序根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，關(guān)閉林紙加工企業(yè)，每年減少木材消耗3.3萬(wàn)立方米，毛竹15萬(wàn)根。
二是合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有計(jì)劃保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，避免植被遭大量破壞。2010年，縣黃沙鉬礦普查探礦權(quán)以7600萬(wàn)元公開(kāi)出讓后，考慮環(huán)境影響，立即向上級(jí)要求停止鉬礦勘查項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)鉭鈮、螢石、鉀長(zhǎng)石、硅石等礦產(chǎn)采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)態(tài)度，經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)保護(hù)讓步。同時(shí)，出臺(tái)《縣礦產(chǎn)資源整合暫行辦法》、《縣關(guān)于加快礦產(chǎn)資源整合和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施方案》等文件，發(fā)布實(shí)施《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008－2015），開(kāi)展了多次礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，制止無(wú)證采礦行為100余起，整頓柳家莊鐵礦，查處高田鎮(zhèn)龍跡、朱家、曹家、湖坑、屏山新富等非法開(kāi)采稀土行為，有力打擊亂采濫挖、非法采礦行為，保護(hù)了礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境。
三是實(shí)施水土流失綜合治理工程。對(duì)34條流域進(jìn)行治理，累計(jì)投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金4000余萬(wàn)元，投入勞動(dòng)工日5000多萬(wàn)個(gè)，完成水土流失綜合治理面積58萬(wàn)多畝，其中營(yíng)造水土保持林15萬(wàn)多畝，種植水土保持經(jīng)濟(jì)果木林3.6萬(wàn)余畝，種草1.8萬(wàn)多畝，封禁治理37萬(wàn)多畝，開(kāi)挖環(huán)山水平竹節(jié)溝1009.5萬(wàn)米，構(gòu)筑土谷坊1275座，興建塘壩工程16座。全縣水土流失面積相對(duì)歷史最高時(shí)期的1980年減少了29.14萬(wàn)畝，有林地面積增加了60多萬(wàn)畝，山地水源涵養(yǎng)能力增加2.72億立方米，入河泥沙減少47.6%，琴江河河床下降了0.42米，提高了琴江河抵御洪水災(zāi)害的能力。
二、取得的主要成效
首先，全民公眾環(huán)境意識(shí)取得了顯著提高，“生態(tài)立縣”提到了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
其次，生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。水土流失趨勢(shì)得到遏制，先后獲得國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目縣、全國(guó)中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)先進(jìn)縣等稱號(hào)。
第三，污染治理強(qiáng)力推進(jìn)，縣城污水處理廠、縣城垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)相繼建成投入運(yùn)營(yíng)，形成了日處理7500噸城市生活污水和60噸城市生活垃圾能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程建設(shè)也取得了較大進(jìn)步，小松、珠坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了生活垃圾填埋場(chǎng)、豐山、屏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了垃圾焚燒處理站。琴江鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村、屏山鎮(zhèn)亨田村、橫江鎮(zhèn)源村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治有效推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境的整治和改善，起到了明顯的示范作用。
第四，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，源頭出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水取水口水質(zhì)達(dá)Ⅱ類(lèi)，縣出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類(lèi)；縣城中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)Ⅱ級(jí)以上；
三、面臨的困難及存在的主要問(wèn)題
為保護(hù)源生態(tài)環(huán)境面臨的主要困難及存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
一是，生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的矛盾十分突出。目前一方面財(cái)力十分有限，生態(tài)保護(hù)嚴(yán)重不足，另一方面生態(tài)保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活受到諸多約束而返貧的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了源頭區(qū)主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。
二是，生態(tài)環(huán)境功能下降趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性遏制。首先是森林植被總體質(zhì)量較差，林相結(jié)構(gòu)極不合理。其次，雖然水土流失面積總體呈減少趨勢(shì)，但是與全省、全市相比，水土流失問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。第三，人地矛盾突出。山地面積大，超過(guò)全縣土地總面積的80%，耕地面積僅占土地總面積的14.15%，人均耕地面積只有1.05畝，低于全國(guó)平均水平，也低于聯(lián)合國(guó)確定的耕地警戒線。同時(shí)，現(xiàn)有耕地中高排田、冷水田等中低產(chǎn)田超過(guò)耕地總面積的三分之一。第四，自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。是四大暴雨區(qū)，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，因?yàn)楹樗疄?zāi)害造成的損失累積超過(guò)17.2億元，生物多樣性受到威脅，重建人工生態(tài)環(huán)境困難。
三是，污染治理任重道遠(yuǎn)。首先，生活污水處理率不高。我縣2010年建成污水處理廠后，由于財(cái)力困能，管網(wǎng)建設(shè)難以到位，到目前為止，生活污水處理量不足5000噸/日。第二，工業(yè)污染壓力大，雖然我縣工業(yè)比重小，但是，由于我縣沒(méi)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園，工業(yè)污水處理系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有納入到全省規(guī)劃之中，縣級(jí)創(chuàng)業(yè)園也因?yàn)樨?cái)政困能，設(shè)施不到位，工業(yè)發(fā)展與污染控制的矛盾和壓力日益顯現(xiàn)。第三，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)平均每公頃土地使用化肥358.85公斤、農(nóng)藥19.95公斤，高于全國(guó)、全省、全市的平均數(shù)，也高于國(guó)際公認(rèn)的化肥使用安全上限標(biāo)準(zhǔn)。大量的化肥、農(nóng)藥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、肥力下降、水體污染。此外畜禽養(yǎng)殖尿水、糞便無(wú)害化處理率低，造成水源污染，秸稈、地膜等種植業(yè)廢棄物綜合利用率和回收率低，造成環(huán)境污染。第四，歷史遺留問(wèn)題突出。礦山生態(tài)環(huán)境破壞較重。有廢棄礦山20個(gè)，只接受破壞的土地面積7平方公里，廢棄礦山形成尾砂壩2座，塌陷2處，山體滑波及崩塌167起，這些問(wèn)題引發(fā)了礦區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)田、村莊、水域侵蝕破壞，造成水土流失和環(huán)境污染及破壞，威脅到12萬(wàn)人的安全，其潛在經(jīng)濟(jì)損失18000萬(wàn)元以上，間接經(jīng)濟(jì)損失150000萬(wàn)元以上。
四是，能力建設(shè)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，尤其是，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)入到環(huán)境的污染物資種類(lèi)、數(shù)量都呈現(xiàn)增加和多變的特性，各種環(huán)境壓力不斷增大，就而言，環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有形成功能齊全、設(shè)置合理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)測(cè)，還是環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境宣教各個(gè)方面都還存在技術(shù)、手段落后，無(wú)法及時(shí)提供源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，難以從根本上保障源頭生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。
四、建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
�。ㄒ唬�、源頭保護(hù)區(qū)域做出的巨大的犧牲和貢獻(xiàn)在現(xiàn)有考核機(jī)制中得不到體現(xiàn)
為了五河保護(hù)源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，源頭區(qū)的縣市都做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：有資源不能開(kāi)發(fā)，有產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，有項(xiàng)目不能實(shí)施，有田地不能耕種，有房子不能居住。源頭區(qū)域的縣市犧牲了良好的發(fā)展機(jī)遇，拉大了與周邊地區(qū)的差距，但是，從現(xiàn)行的考核體系中這種犧牲和貢獻(xiàn)沒(méi)有得到充分的肯定，也沒(méi)有有效的控制和制約機(jī)制對(duì)這種犧牲和貢獻(xiàn)做出有效的相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境各種矛盾不斷激化，已經(jīng)成為源頭區(qū)域不穩(wěn)定的重要因素，建立有效的考“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)作用化解地方矛盾已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
�。ǘ�、建立切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制是解脫源頭區(qū)域地方政府兩難境地的良藥和地方發(fā)展的必由選擇
源頭保護(hù)區(qū)域的地方政府一方面承擔(dān)著巨大保護(hù)壓力，另一方面又要承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。以為例，處于流域與撫河流域的分界線上，是源和撫河源發(fā)源地，又是武夷山脈中段重要的生態(tài)連接點(diǎn)上，這里有源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)保護(hù)功能地位十分突出和顯著，國(guó)家已經(jīng)把（貢江）源納入到重要生態(tài)能區(qū)，保護(hù)壓力非常繁重。但是，就目前而言，在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有享受到國(guó)家的`優(yōu)惠政策，在本省內(nèi)雖然享受了五河獎(jiǎng)勵(lì)資金，但是，所占的份額最小。這樣造成的結(jié)果是，一方面因?yàn)楸Ｗo(hù)而失去很多的發(fā)展機(jī)遇，減少地方財(cái)政的收入，另一方面，在保護(hù)中所需的大量資金投入都需要地方政府想法解決，增加了地方財(cái)政的支出，這幾方面的原因給地方財(cái)政造成了極大的壓力，使地方政府陷入了發(fā)展與保護(hù)的兩難境地。在源頭區(qū)域建立新的考核機(jī)制，充分考慮到源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重要性和特殊性，在政策與機(jī)制上化協(xié)調(diào)展與保護(hù)的關(guān)系，在措施上化解發(fā)展與保護(hù)的對(duì)立，對(duì)推進(jìn)源頭區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極和深遠(yuǎn)的意義，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇和必由之路。
五、幾點(diǎn)意見(jiàn)及建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于考核的主要領(lǐng)域、范圍、及內(nèi)容
五河一湖及東江源頭環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制的建立應(yīng)該有一個(gè)完整的體系，涵蓋的領(lǐng)域主要應(yīng)該包括立法及制度建設(shè)、金融財(cái)稅引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，社會(huì)保障、技術(shù)支持、環(huán)境質(zhì)量等。
1、立法及制度建設(shè)
五河一湖及東江源頭保護(hù)必須在法律上協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)法律的層面去確立這個(gè)特殊的區(qū)域?qū)φw發(fā)展的重要性，明確這一區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)是以生態(tài)為主經(jīng)濟(jì)為輔，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的空間布局最優(yōu)化、效益最大化，建立上級(jí)財(cái)政扶持、保護(hù)區(qū)域自身發(fā)展與發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)反哺相結(jié)合的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。在法律上，明確生態(tài)環(huán)境考核制度，把生態(tài)建設(shè)和考核納入到各級(jí)黨政工作的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
在法律層面明確之后，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)通過(guò)建立地方性規(guī)章細(xì)化、補(bǔ)充和完善考核機(jī)制，主要是在操作層面上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，通過(guò)制度來(lái)鼓勵(lì)各地建立更有效的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的制度建立和落實(shí)，固化一些地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，讓法律精神在實(shí)際操作中得到有效體現(xiàn)。
2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分，所以，考核環(huán)境保護(hù)必然涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中，首先涉及到的問(wèn)題是在源頭保護(hù)區(qū)的考核是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重還是以環(huán)境保護(hù)為重的問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題環(huán)境保護(hù)考核無(wú)從談起，所以，建議在源頭區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核體系中，必須充分考慮到源頭區(qū)的特殊性，著重以生態(tài)保護(hù)為考核重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為次要考核內(nèi)容。修訂現(xiàn)有黨政考核指標(biāo)體系，加大環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和權(quán)重，突出源頭區(qū)域的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)的社會(huì)保障等內(nèi)容。其次，保護(hù)環(huán)境涉及到的經(jīng)濟(jì)行為必須有金融和財(cái)稅的支持，在環(huán)境保護(hù)考核體系中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系考核金融和財(cái)政、稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持范圍和程度，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)作用，比如，將各級(jí)財(cái)政對(duì)源頭區(qū)保護(hù)的資金預(yù)算安排及實(shí)際投入情況，金融、稅收系統(tǒng)支持源頭區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度情況，發(fā)達(dá)地區(qū)反哺源頭區(qū)的力度情況等作為考核內(nèi)容。與此同時(shí)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)的各種行為動(dòng)作，建立資金運(yùn)作、流動(dòng)、處置、監(jiān)管的規(guī)范程序。
3、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建
環(huán)境保護(hù)的實(shí)施要貫穿到產(chǎn)業(yè)的設(shè)置、布局、項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程，所以，把產(chǎn)業(yè)構(gòu)建納入到環(huán)境保護(hù)的考核范圍和內(nèi)容是必然的，其主要的內(nèi)容應(yīng)該包括：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的是否納入到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，源頭區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所占的比重有多大，是否作為支柱產(chǎn)業(yè)或者主要產(chǎn)業(yè)。建議將各級(jí)政府對(duì)源頭區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜和支持情況納入考核內(nèi)容；二是建立產(chǎn)業(yè)布局的合理性考核制度，尤其是對(duì)工業(yè)園區(qū)或者其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行評(píng)估，以提高產(chǎn)業(yè)構(gòu)建考核的可操作性。三是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和科學(xué)性評(píng)估，通過(guò)環(huán)評(píng)制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收制度的貫徹落實(shí)情況，考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度。四是通過(guò)建立企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入、設(shè)備的運(yùn)行、達(dá)到的效果等相應(yīng)指標(biāo)體系與環(huán)境保護(hù)考核體系對(duì)接，考核社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)的程度。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)控制體系，如能源、資源消耗等指標(biāo)控制。
4、社會(huì)保障
為了保護(hù)必然需要做出一些犧牲，而犧牲會(huì)涉及到一些國(guó)家、集體和個(gè)人的利益問(wèn)題，如何安置和保障集體、個(gè)人，保護(hù)與發(fā)展的矛盾，緩解或者消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，是源頭區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，因此，把社會(huì)保障納入到環(huán)境保護(hù)考核體系中來(lái)是必須的。
關(guān)于社會(huì)保障體系考核的內(nèi)容主要包括：一是生態(tài)移民的數(shù)量及占應(yīng)搬遷的比例；二是生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；三是關(guān)停企業(yè)或轉(zhuǎn)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的安置及再就業(yè)；四是生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)工人的再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障政策的建立和實(shí)施情況；五是生態(tài)移民及關(guān)停企業(yè)或轉(zhuǎn)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)福利保障；六是其他相關(guān)的一些制度建設(shè)和落實(shí)情況。
5、技術(shù)支持
環(huán)境保護(hù)需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，所以，技術(shù)支持作為環(huán)境保護(hù)的考核重要內(nèi)容是合適的。環(huán)境保護(hù)考核體系應(yīng)該包含以下幾項(xiàng)指標(biāo)：首先，應(yīng)該是把技術(shù)隊(duì)伍的組建、技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用情況作為考核的指標(biāo)；其次，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和成果；三是技術(shù)的開(kāi)發(fā)業(yè)研究；四是科學(xué)技術(shù)的投入；五是技術(shù)與政策的協(xié)調(diào)和銜接。
6、環(huán)境質(zhì)量
環(huán)境保護(hù)的成果最終表現(xiàn)在良好的環(huán)境質(zhì)量為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該作為環(huán)境保護(hù)考核體系的基本指標(biāo)。
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)該涵蓋水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的綜合質(zhì)量，具體表現(xiàn)在：
一是水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，包括水環(huán)境質(zhì)量以及水污染物排放監(jiān)控指標(biāo)體系。水環(huán)境質(zhì)量包括源頭區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、出境斷面水環(huán)境質(zhì)量、其他國(guó)、省、市、縣設(shè)置的重要斷面水環(huán)境質(zhì)量；水污染物排放監(jiān)控指標(biāo)體系主要包含國(guó)、省、市、縣企業(yè)水污染排放達(dá)標(biāo)和主要水污染物總量控制指標(biāo)落實(shí)情況；
二是氣環(huán)境質(zhì)量主要包括源頭保護(hù)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、其他重要生態(tài)功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量、空氣污染企業(yè)排放空氣污染物的達(dá)標(biāo)和主要空氣污染物總量控制指標(biāo)落實(shí)情況等。
三是聲環(huán)境質(zhì)量，主要包括聲功能區(qū)的劃分、各功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。
四是土壤環(huán)境質(zhì)量，主要包括耕作層土壤環(huán)境狀況、工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境狀況、礦產(chǎn)品采選及加工區(qū)的土壤環(huán)境狀況、污水排放主要企業(yè)周邊土壤環(huán)境狀況，在土壤環(huán)境狀況指標(biāo)體系中，重金屬污染應(yīng)該作為土壤污染的重要指標(biāo)。
五是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，主要包括生物的多樣性、森林覆蓋率、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)田水利的有效利用、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等。
（二）、考核的主要層次、考核的方法和手段
1、考核層次
五河一湖及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境考核的層次應(yīng)該最少分為三個(gè)層面進(jìn)行，首先，應(yīng)當(dāng)把對(duì)五河一湖及東江源頭保護(hù)區(qū)的考核納入到對(duì)各級(jí)黨和政府的考核體系層次，通過(guò)高位推動(dòng)，使五河一湖及東江源頭保護(hù)能夠真正落到實(shí)處。二是對(duì)專業(yè)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核，通過(guò)部門(mén)貫徹落實(shí)各種政策和技術(shù)規(guī)范，促使部門(mén)成為聯(lián)系黨政和群眾的紐帶；三是對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)層面考核，通過(guò)對(duì)公眾層面考核可以綜合體現(xiàn)地方政府和部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，也可以促使公眾參與環(huán)境保護(hù)，有效推進(jìn)源頭保護(hù)。
2、考核的方法和手段
關(guān)于考核的方法和手段選擇上，應(yīng)該在傳統(tǒng)的考核方法和手段上吸收先進(jìn)的傳媒技術(shù)，通過(guò)政府主導(dǎo)、公眾參與、技術(shù)支持的原則展開(kāi)。
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