師范生免費(fèi)教育政策的價(jià)值論辯探析
一、公共政策的價(jià)值與價(jià)值論辯
(一)公共政策的價(jià)值及價(jià)值論辯的內(nèi)涵
價(jià)值在不同的學(xué)科、領(lǐng)域內(nèi)有著各不相同的闡釋。借鑒政策科學(xué)的創(chuàng)始人拉斯韋爾等人的觀點(diǎn)，可以認(rèn)為:公共政策價(jià)值是人們對(duì)政策的愿望和要求的反映，是政策對(duì)于人的意義。政策價(jià)值需要回答的是:整個(gè)政策活動(dòng)究竟是圍繞何種意圖來(lái)安排和展開(kāi)的，公共部門(mén)在規(guī)劃和實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)究竟為了什么目的而下決心將一定量的人力、物力和財(cái)力資源配置起來(lái)，個(gè)體和群體、整個(gè)社會(huì)、民族和國(guó)家在政策活動(dòng)中究竟得到什么么。
公共政策的價(jià)值并不是一望即知的，不像白紙黑字那么顯露、明了。政策價(jià)值尤其是深層次的政策價(jià)值必須經(jīng)過(guò)政策行動(dòng)主體之間的對(duì)話(闡釋、討論等)，才能被逐步揭示出來(lái)，并經(jīng)過(guò)協(xié)商才能為政策相關(guān)者所接受，這一過(guò)程即是公共政策的價(jià)值論辯。
(二)公共政策的價(jià)值定位與價(jià)值論辯的意義
在公共政策活動(dòng)中，問(wèn)題、事實(shí)、技術(shù)都是不可或缺的，但價(jià)值則一直處于政治思維和政策實(shí)際操作的核心和主導(dǎo)地位�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，一切政策活動(dòng)都是圍繞著政策價(jià)值進(jìn)行的。政策價(jià)值一旦確定下來(lái)，就成為軸心，政策議程、政策規(guī)劃、政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估就會(huì)有序地展開(kāi)。政策行動(dòng)主體是為了自己的價(jià)值偏好來(lái)參與政策辯論的;公共部門(mén)制定、實(shí)施政策是為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值;政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值來(lái)評(píng)判政策方案的;政策的最終效果也是以社會(huì)價(jià)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的H56。
總之,公共政策價(jià)值是極其重要而又相對(duì)隱蔽的，要讓它顯露出來(lái)，使人們求同存異,并且讓不同層次的價(jià)值相互協(xié)調(diào)，就需要進(jìn)行政策論辯。
二、公共政策的`多元價(jià)值包與師范生免費(fèi)教育政策價(jià)值論辯的框架
多元社會(huì)存在著多元的主體，從而產(chǎn)生多元的利益要求和價(jià)值訴求。公共政策價(jià)值的多樣性,既表現(xiàn)為政策價(jià)值的層方面的價(jià)值、政治方面的價(jià)值、文化方面的價(jià)值、社會(huì)方面的價(jià)值、倫理方面的價(jià)值等，往往都要在一項(xiàng)公共政策的價(jià)值論辯中被加以考量。這種多元價(jià)值的結(jié)構(gòu)，彼此之間有沖突的一面，更有和諧的一面，好似在一個(gè)包裹中此消彼長(zhǎng)地存在著，從而形成了一個(gè)所謂的“現(xiàn)代社會(huì)公共政策的價(jià)值包”①。在這個(gè)價(jià)值包中有多樣的、等級(jí)不同的價(jià)值訴求，諸如公平與效率、合作與競(jìng)爭(zhēng)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、發(fā)展與增長(zhǎng)、民主與集中等。許多政策學(xué)者認(rèn)為,制定良好政策的藝術(shù)主要是在相互沖突的價(jià)值之間尋找平衡，從而避免任何一種重要的價(jià)值受到嚴(yán)重?fù)p害4109。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育決策模式主要是一種“單向度”的政策模式，即突出了決策者在教育政策中的地位，而忽視了教育政策對(duì)公眾需要的回應(yīng)。面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，需要構(gòu)建新的教育政策模式,特別是重視人們的需要和價(jià)值的多樣化，重視教育決策的公眾參與問(wèn)題。因此,師范生免費(fèi)教育政策價(jià)值論辯的框架也主要在這種多元價(jià)值包的框架下進(jìn)行，本文主要探討如下三對(duì)價(jià)值范疇：
(一)效率與公平
效率和公平作為兩種價(jià)值取向，存在一種此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系。公平通常指的是社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)利的平等化。效率通常是指資源的合理、有效的配置,在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆的解釋?zhuān)适侵干鐣?huì)能從其稀缺資源中得到最多東西;公平是指這些資源的成果平等地分配給社會(huì)成員。換句話說(shuō)，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而公平是指如何分割這塊蛋糕7。效率與公平是‘‘一個(gè)在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域引起激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題”64110,自然也是教育政策關(guān)注的一個(gè)中心問(wèn)題。例如，歐康把效率與公平之間的沖突稱(chēng)為“巨型交易”(thebigtrade-off),支持在公立教育領(lǐng)域引進(jìn)更強(qiáng)的市場(chǎng)體制以提高效率,但卻遭到了庫(kù)特勒等人的批駁。
(二)傳統(tǒng)與創(chuàng)新
曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)劍橋大學(xué)副校長(zhǎng)的阿什比勛爵認(rèn)為,傳統(tǒng)就是一種‘‘慣性”，而創(chuàng)新則是自動(dòng)地進(jìn)行內(nèi)部改革以適應(yīng)社會(huì)的能力。傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間的關(guān)系是很微妙的:傳統(tǒng)的慣性反映了事物的內(nèi)部邏輯，因而有其優(yōu)點(diǎn);但是一旦這種慣性‘‘大到非外力推動(dòng)便不能改革時(shí)，就成了阻力”。同樣，受外力推動(dòng)的變革又是非常激烈的，以致會(huì)危害合理的傳統(tǒng)。因此，大學(xué)的進(jìn)化如同有機(jī)體的進(jìn)化，必須以固有的傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)連續(xù)不斷的小改革來(lái)完成，而大規(guī)模的突變往往會(huì)導(dǎo)致毀滅。
(三)增長(zhǎng)與發(fā)展
增長(zhǎng)的概念往往與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，更多地體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)理性來(lái)確定政策價(jià)值的取向;而發(fā)展往往與社會(huì)相關(guān)，更多地體現(xiàn)了以和諧理性來(lái)確定政策價(jià)值的取向。發(fā)展與增長(zhǎng)的區(qū)別主要表現(xiàn)在，發(fā)展不僅包括人均收入的增長(zhǎng)，還包括生活質(zhì)量的提咼。
教育是充滿爭(zhēng)議的常見(jiàn)公共政策議題,正如英國(guó)學(xué)者Finch指出的那樣，教育是一種經(jīng)常被其他類(lèi)型的政策所采用的工具8270。高等教育(包括師范教育)政策既具有一定的經(jīng)濟(jì)政策的屬性,更具有相當(dāng)程度的社會(huì)政策的屬性。即便將師范教育政策劃歸社會(huì)政策的領(lǐng)域，也仍然會(huì)存在一個(gè)采取何種社會(huì)福利模式及社會(huì)政策取向的問(wèn)題一因?yàn)闁|亞國(guó)家和地區(qū)一貫實(shí)行的“生產(chǎn)性福利體制”顯然服從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值取向，而當(dāng)今流行的發(fā)展型社會(huì)政策則更加關(guān)注社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧共進(jìn)而不是單兵突進(jìn)。
三、師范生免費(fèi)教育政策價(jià)值論辯的啟示
我國(guó)的師范生免費(fèi)教育政策尚處于試點(diǎn)階段，對(duì)其實(shí)施全面評(píng)估的時(shí)機(jī)還不成熟，因此，不宜對(duì)其功過(guò)是非過(guò)早地下結(jié)論。但是通過(guò)對(duì)這一政策的價(jià)值論辯，我們可以得到若干有益的啟示：
(一)公共政策的價(jià)值具有多元性和沖突性
從層次上看，公共政策的價(jià)值包括個(gè)別項(xiàng)目的價(jià)值(微觀價(jià)值,回答給政策相關(guān)者何種利益)、整個(gè)政策的社會(huì)價(jià)值(中觀價(jià)值，回答給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)何種貢獻(xiàn))和整個(gè)政策的社會(huì)制度價(jià)值(宏觀價(jià)值，回答維護(hù)了民族、國(guó)家何種制度與理想);從領(lǐng)域上看,公共政策的價(jià)值涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，因此，公共政策的價(jià)值具有極大的多元性。而這種價(jià)值的多元性又勢(shì)必衍生出價(jià)值的沖突性。
公共政策價(jià)值的這兩個(gè)基本特點(diǎn),要求我們以和諧理性來(lái)確定政策的最終價(jià)值。和諧是指差異、矛盾經(jīng)過(guò)并存、結(jié)合并達(dá)到相輔相成的狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)整體、包容、協(xié)調(diào)和強(qiáng)弱相濟(jì)。當(dāng)政策價(jià)值發(fā)生領(lǐng)域、內(nèi)容方面的矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)以和諧理性來(lái)處理,采取給不同價(jià)值編目或排序的方式來(lái)協(xié)調(diào)不同價(jià)值，形成不同的價(jià)值比例關(guān)系①。
(二)公共政策的價(jià)值論辯可以貫穿于整個(gè)政策周期
公共政策的價(jià)值論辯可以發(fā)生在政策執(zhí)行之前,即事前
論辯;也可以發(fā)生在政策執(zhí)行之后，即事后論辯。正如不同階段的政策評(píng)估一樣，不同時(shí)期的價(jià)值論辯也具有各自的功用與意義，不可偏廢。由于一項(xiàng)公共政策往往需要在不斷追蹤決策中進(jìn)行完善，因此，公共政策的價(jià)值論辯可以貫穿于整個(gè)政策周期，以便于政策相關(guān)者檢視其效果，權(quán)衡其利弊,從而最終決定該項(xiàng)政策的立、改、廢。
(三)公共政策的價(jià)值論辯有利于促進(jìn)決策的民主與科學(xué)
美國(guó)政策學(xué)家金登提出的多源流決策模型認(rèn)為,公共政策活動(dòng)是圍繞公共問(wèn)題的顯露、人們對(duì)它的確認(rèn)和最終以行動(dòng)來(lái)解決等方面來(lái)展開(kāi)的。解決公共問(wèn)題的政策行動(dòng)方案又是在一系列的分析論證和論辯選擇中確立的。因此，可以將公共政策過(guò)程看做是三條原先各自相對(duì)獨(dú)立的源流(問(wèn)題源流、政策源流、政治源流)，在一定的條件下匯集到一處，進(jìn)入到一個(gè)窗口，從而成為解決問(wèn)題的政治決定和政策采納的過(guò)程。公共政策的價(jià)值論辯如同“原始政策鮮湯”周?chē)捌 钡娜舾烧咭庖?jiàn)，對(duì)于保證決策的民主與科學(xué)有著積極的意義與作用，因?yàn)椤八枷肟梢詠?lái)自任何地方”18。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的師范生免費(fèi)教育政策目前已經(jīng)初具成果一首屆免費(fèi)師范生順利完成學(xué)業(yè)并踏上了就業(yè)崗位，社會(huì)反響較好。但這一政策尚有待于經(jīng)過(guò)實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)與評(píng)估，各種相關(guān)研宄也方興未艾。通過(guò)對(duì)這一政策進(jìn)行價(jià)值論辯，不難發(fā)現(xiàn)它是一項(xiàng)特殊的學(xué)生資助政策，對(duì)于個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的積極影響;當(dāng)然也存在一些不可避免的缺憾，其最終效用的發(fā)揮還受到其他諸多因素的制約。不管怎樣，在政策執(zhí)行過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取關(guān)于政策價(jià)值論辯的各方意見(jiàn)，必將有利于進(jìn)行追蹤決策和后續(xù)改革，從而使其日臻完善。
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