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談?wù)劖h(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作程序及應(yīng)注意的問(wèn)題論文
[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問(wèn)題
[論文摘要]在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作程序進(jìn)行闡述，并指出驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，為環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作提供有益借鑒。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的重要手段，是保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)并有效運(yùn)行的最后一道關(guān)口，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中占有舉足輕重的地位。根據(jù)國(guó)務(wù)院第253號(hào)[1998]《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家環(huán)保局環(huán)監(jiān)字[1991]088號(hào)《環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的若干規(guī)定》及[2000]38號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的精神及竣工驗(yàn)收的有關(guān)要求，總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的主要工作程序?yàn)椋簶I(yè)務(wù)委托現(xiàn)場(chǎng)勘查方案編寫(xiě)及審核簽訂合同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)及審核報(bào)告報(bào)出。
一、現(xiàn)場(chǎng)勘察
現(xiàn)場(chǎng)勘察工作包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體工程（即生產(chǎn)設(shè)施）的勘察和對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施的勘察和檢查，是檢查建設(shè)項(xiàng)目是否能夠開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)范圍和制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的一個(gè)關(guān)鍵步驟，也是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)管理檢查的一個(gè)組成部分。
二、監(jiān)測(cè)方案的編寫(xiě)及需注意的問(wèn)題
�。ㄒ唬�(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的編制。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案是對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)提出的環(huán)保措施落實(shí)情況和環(huán)保設(shè)施實(shí)際完成情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)的計(jì)劃書(shū)。一般包括以下內(nèi)容：
1.前言部分：一般是簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)的由來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的歷史沿革，工程建成并投入試運(yùn)行的時(shí)間，委托單位，負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的單位，現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間等等。
2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的依據(jù)：國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的法規(guī)、辦法、技術(shù)規(guī)定；與本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)保技術(shù)文件；國(guó)家、地方、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本項(xiàng)目有關(guān)的批復(fù)意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目方有關(guān)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的自檢報(bào)告及委托驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的委托書(shū)。
3.建設(shè)項(xiàng)目的工程概況：建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境概況；建設(shè)項(xiàng)目工程的基本情況；生產(chǎn)工藝情況、生產(chǎn)的原輔材料，主要污染源，環(huán)保設(shè)施的情況。并交代該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)主要結(jié)論和建議，以及各級(jí)主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)批復(fù)要點(diǎn)及審查意見(jiàn)。
4.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列出國(guó)家或地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（包括環(huán)評(píng)當(dāng)時(shí)適用的和現(xiàn)行的）。監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)按照廢水、廢氣、噪聲、固廢等分類，全面簡(jiǎn)要地說(shuō)明監(jiān)測(cè)因子、頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)情況，附示意圖，采樣、監(jiān)測(cè)分析方法，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制措施等，能有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位照片附上更好。
5.環(huán)境管理檢查：項(xiàng)目建設(shè)初期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度情況；環(huán)保設(shè)施、竣工及運(yùn)行情況；潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故情況；工業(yè)固(液)體廢物處置和回收利用情況；生態(tài)恢復(fù)、綠化建設(shè)及植被保護(hù)情況；環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)辦法落實(shí)情況；施工期、運(yùn)行期擾民現(xiàn)象調(diào)查；環(huán)保組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度是否健全等[1]。
�。ǘ┚幹乞�(yàn)收監(jiān)測(cè)方案需注意的問(wèn)題：1.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)和初步設(shè)計(jì)是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案中列表對(duì)照說(shuō)明。2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要選擇正確。3.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)因子和頻次選擇合理。4.環(huán)境管理檢查內(nèi)容要反映項(xiàng)目特性，篩選出主要環(huán)境因子，確定調(diào)查重點(diǎn)。
三、簽訂合同關(guān)于合同經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
我們應(yīng)該根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所測(cè)項(xiàng)目核定收費(fèi)明細(xì)，簽訂監(jiān)測(cè)合同。
四、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及注意的問(wèn)題
�。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況
監(jiān)測(cè)職能科室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確怎么監(jiān)測(cè)，包括出發(fā)前定員、聯(lián)系車(chē)輛、安排儀器與實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)備，把握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況及人員安排，及時(shí)向業(yè)務(wù)室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映產(chǎn)生的可疑數(shù)據(jù)。
�。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)需注意的問(wèn)題：1.現(xiàn)場(chǎng)采樣期間應(yīng)經(jīng)常查看工況是否正常。另外，在寫(xiě)報(bào)告時(shí)需要的資料在現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)收集，包括工藝情況、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、環(huán)保處理設(shè)施設(shè)計(jì)參數(shù)及運(yùn)轉(zhuǎn)參數(shù)、環(huán)保處理設(shè)施清單、環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容資料、文件檔案齊全檢查等內(nèi)容。2.有關(guān)敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)要講策略，不要因?yàn)闇y(cè)試引起新的糾紛，造成不必要的麻煩。3.監(jiān)測(cè)職能科室現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以直接補(bǔ)測(cè)；監(jiān)測(cè)結(jié)果出來(lái)后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)務(wù)室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)分清是本站責(zé)任還是企業(yè)責(zé)任后安排補(bǔ)測(cè)，如是企業(yè)責(zé)任，應(yīng)收取一定監(jiān)測(cè)費(fèi)。
五、報(bào)告中編寫(xiě)的內(nèi)容及需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果和環(huán)保驗(yàn)收工作的需要進(jìn)行編制。前言、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）意見(jiàn)及其批復(fù)的要求和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的部分的編寫(xiě)應(yīng)在監(jiān)測(cè)方案的基礎(chǔ)上，加入需要補(bǔ)充的內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）監(jiān)測(cè)期間工況分析：主要交代在監(jiān)測(cè)期間該廠的生產(chǎn)是否正常運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷有否達(dá)到竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要求。
（二）監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證：介紹監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證執(zhí)行情況和結(jié)果。
（三）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果及評(píng)價(jià)：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果，包括排放濃度、排放速率、廢氣量、年排放量等以及無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)值，廠區(qū)周?chē)h(huán)境特別是敏感區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)值等。根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)各種污染物排放濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
�。ㄋ模┉h(huán)境管理檢查：根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案檢查內(nèi)容，逐條進(jìn)行說(shuō)明。
�。ㄎ澹┚帉�(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告需注意的幾個(gè)問(wèn)題：1.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)是否一致，有什么差異都應(yīng)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中說(shuō)明；2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理；3.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)準(zhǔn)確；4.實(shí)施污染物總量控制核算；5.環(huán)境管理檢查結(jié)果詳細(xì)、公正；6.發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，要提出建議。
六、報(bào)告報(bào)出
報(bào)告完成后應(yīng)及時(shí)制作報(bào)告的多媒體演示講稿，并準(zhǔn)備好驗(yàn)收相關(guān)材料。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后要及時(shí)建檔，然后移交科室檔案管理員。
總之，隨著環(huán)境管理的深化和加強(qiáng)，我們還會(huì)遇到新的問(wèn)題，因此需要不斷研究、探索解決問(wèn)題的新辦法、新技術(shù)，需要不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。但總的原則應(yīng)該是：有利于客觀公正的反應(yīng)企業(yè)環(huán)境污染狀況，有利于“三同時(shí)”制度執(zhí)行，有利于控制污染，有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)，確保新建項(xiàng)目不對(duì)環(huán)境造成新的污染。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司編，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.11:75～80.
[2]趙文平，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)境管理檢查，中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，14（4）:36～37.
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